推動村民參與鄉村“整體智治”的探索與啟示

陳沛沛 袁江濱

數治平臺三分靠建，七分靠用。當前城區數字治理日趨成熟，但農村地區“整體智治”村民參與度受多重因素影響，活躍度和效能都有待提升，使得農村地區數字化治理易陷入空有數字治理平臺而參與度、使用度不高的困境，進而導致“干部干、群眾看”的局面。

2020年，蕭山區戴村鎮基層數字治理平臺“工分寶”上線。源于農村老底子勞作“掙工分”，“工分寶”著力破解基層參與四大難題，對進一步夯實村民參與農村地區“整體智治”有著豐富啟示。

“工分寶”破解

村民參與鄉村“整體智治”難題

數字化改革下不斷催生的眾多數字化應用，在基層使用中普遍存在四大類問題：不了解、不會用、不想用、參與難。戴村“工分寶”聚焦四大難題，開展“靶向”實踐。

以多方宣傳培訓破解“不了解”的問題。舉辦多場大型活動，現場為村民詳細介紹“工分寶”運用方法，并對帶頭學習村民發放實物獎勵。建立專業隊伍，組建專管員負責工分寶的宣傳和工作開展，為不了解使用方法的村民答疑解惑。精準告知，村干部們挨家挨戶走訪宣傳和推廣戴村“工分寶”，從而拓展戴村“工分寶”的普及面，提升數字化應用在基層鄉村的參與度。

以尊重鄉情民意和發動活躍人群破解“不會用”的問題。“工分寶”推出前，戴村鎮通過調研了解到，村域“整體智治”群眾參與度不高的主要原因是應用程序過于繁瑣復雜。而當前大部分村莊勞動力外流，留村人口年齡普遍較大，對智能設備使用技能掌握能力較差。為此，戴村鎮政府與浙江大學計算機創新技術研究院、浙江省數字經濟學會合作，引入數字治理專業團隊，結合試點村的實際需求，確立了“簡單易用”的核心開發理念，針對農村活躍群眾年齡結構，以無需下載的微信小程序為載體，開發出工分寶數字治理平臺，并針對困難群體采取了“適老化”“兒童化”設計。如適老化改造后的“工分卡”，以實體卡附上個人照片和專屬二維碼的形式，讓老年人參與鄉村數字化治理。

以多樣化和強可操作性激勵措施破解“不想用”的問題。提高工分實用性，村民在小程序上參加的每一個活動，都會獲得相應的工分獎勵，可以到工分商場兌換各類商品，也可以到合作店鋪進行工分消費，提升了村民參與積極性。引進多方社會力量共同參與，擴大工分的使用范圍。工分高、信用好的村民可以優先享受銀行免息低息貸款等權益，改變了村民被動管理的理念，使其主動參與村莊建設與管理。做好榜樣宣傳，通過“每周之星”、“每月之星”、光榮榜排名激勵等，對獲得工分最高、參與活動最積極的村民和最優秀的專管員進行表彰，讓獲得榮譽的村民成為最接地氣的“代言人”。

以多渠道多場景解決村民“參與難”的問題。村民對于村級治理的關注角度和感興趣領域各有不同。為了讓更多人積極參與數字治理，戴村鎮積極豐富“賺工分”渠道，建構環境保護、五水共治、清廉村社、黨建引領、垃圾分類、美麗鄉村、美麗城鎮等多個場景。舉辦每月主題活動，開發出“信用寶”和“共富寶”，通過參與互評和“我有話說”讓村民增強主人翁意識，進一步豐富鄉村數字治理成果。

如何進一步提升

村民參與“整體智治”積極性

高度重視推動整體工作。構建一個群眾參與度高的數字平臺，需要地方黨委政府堅持“數字治理為人民、數字治理靠人民”的理念，不斷聚焦人民群眾急難愁盼，開展數字治理模塊建設和場景應用打造，使得數字化改革真正在黨建引領下對黨委政府開展基層治理起到重要作用。

構建實用性強實操性高的激勵機制。“干部干、群眾看”的關鍵癥結是此前村民內心未將村莊治理與自身利益掛鉤，進而產生“事不關己，高高掛起”的心態。通過簡單易懂的激勵機制，通俗的解釋方法，讓更多村民更為了解、更有熱情參與到村域“整體智治”當中去。物質和精神相結合的多元措施，使村民在享受看得見的實惠的同時感受精神充實。操作性強且容易小步推進的目標設置，能夠激勵村民不斷保持積極性參與嘗試、獲得成就感。

多措并舉提升村民參與鄉村“整體智治”的能力。加強專管員隊伍的培育，開展精準推廣，能夠幫助村民尤其是年長村民有效參與鄉村“整體智治”，破解“有心無力”的難題，實現“人人有責，人人盡責，人人享有”的鄉村“整體智治”活躍局面。

做好村民參與鄉村“整體智治”的成果宣傳。在傳統農村熟人社會中，口口相傳是重要的傳播方式。適時開展活躍達人、模范標兵的榮譽樹立和評選，村民成為“代言人”后更有助于建立好口碑，加快數字化應用的快速普及，提升其他村民參與的積極性。

豐富村民參與鄉村“整體智治”的成果轉換。當前人民生活水平已經達到小康，一味從物資激勵角度出發往往較為單一、難以持續。通過“信用分”開展成果轉化，充分激活村民自律意識，推動了村風民風轉變，通過貢獻值重塑鄉村信用體系，徹底改變政府原有的“兜底式”管理模式，起到了“治本”的效果。

加強多部門對“整體智治”激勵機制的支持。硬性和軟性的激勵方式，都離不開多部門協同的支持與推進。物質激勵需要財政部門的支持，而信用等其他激勵方式需要體現在與金融借貸、評優評先等多領域，需要多部門協同開展互認，共同推進鄉村“整體智治”行穩致遠。

作者單位：杭州市委黨校蕭山區分校、蕭山區戴村鎮人民政府