從“華貴天城”到“世界名城”

章湧

杭州歷來(lái)是東西方文明交流的重要區(qū)域之一。700多年前，世界著名旅行家、商人馬可·波羅盛贊其為“世界上最美麗華貴之天城”。大量生動(dòng)的史實(shí)證明，宋元時(shí)期的杭州曾是當(dāng)時(shí)的世界名城，國(guó)際化程度相當(dāng)高。

時(shí)代變遷，杭州走向國(guó)際化舞臺(tái)的目標(biāo)始終未變。作為“重要窗口”城市，杭州抓緊“峰會(huì)”“亞運(yùn)”機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，朝著建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

從1.0到3.0

城市國(guó)際化步履堅(jiān)定

城市國(guó)際化是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是拓展城市功能、提升城市品質(zhì)的內(nèi)在需要。全球化背景下，無(wú)論是區(qū)域還是國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，加快城市國(guó)際化已經(jīng)成為新的發(fā)展潮流。

新中國(guó)成立之初，杭州就明確了“東方日內(nèi)瓦”的城市定位；20世紀(jì)80年代中期，杭州又提出了建設(shè)“世界一流國(guó)際旅游城市”的目標(biāo)；90年代，杭州市委作出了“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城、加快城市化”的決策部署。

新世紀(jì)以來(lái)，杭州高度重視城市國(guó)際化，習(xí)近平總書記在浙江工作期間明確提出“四個(gè)杭州、四個(gè)一流”的要求。2008年杭州正式提出“城市國(guó)際化戰(zhàn)略”，并明確打造與世界城市相媲美的“生活品質(zhì)之城”，開(kāi)啟了杭州城市國(guó)際化1.0。2012年，杭州提出將城市國(guó)際化作為推動(dòng)發(fā)展的兩大主抓手之一；2015年12月，杭州市委十一屆十次全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期，杭州要確保繼續(xù)走在全國(guó)重要城市前列，努力建成美麗中國(guó)的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。

2016年，杭州搶抓G20峰會(huì)召開(kāi)機(jī)遇，再一次提出建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”世界名城的戰(zhàn)略目標(biāo)和“三步走”戰(zhàn)略步驟，進(jìn)入城市國(guó)際化2.0。同年5月，《杭州市加快推進(jìn)城市國(guó)際化行動(dòng)綱要（2015-2017年）》正式公布。6月，《杭州城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》進(jìn)行修訂。修改后的城市發(fā)展目標(biāo)再次“升級(jí)”，將之前“全國(guó)重要的旅游休閑中心”“全國(guó)電子商務(wù)中心”提升到了“國(guó)際”的高度。7月，市委十一屆十一次全會(huì)審議通過(guò)《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國(guó)際化水平的若干意見(jiàn)》。2018年8月，《杭州市城市國(guó)際化促進(jìn)條例》正式實(shí)施。此前，全國(guó)還從未有一座城市，通過(guò)地方立法促進(jìn)城市國(guó)際化。不僅如此，杭州還將每年的9月5日，設(shè)立為永久性節(jié)日——“杭州國(guó)際日”。2021年9月，杭州出臺(tái)《杭州市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和城市國(guó)際化“十四五”規(guī)劃》，這是杭州城市國(guó)際化的首個(gè)五年規(guī)劃。

2022年2月，杭州市第十三次黨代會(huì)提出建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新目標(biāo)，開(kāi)啟了杭州城市國(guó)際化3.0。同年4月，為持續(xù)放大亞運(yùn)綜合效應(yīng)，杭州制定出臺(tái)《借勢(shì)亞運(yùn) 聚力奮進(jìn)——杭州城市國(guó)際化攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》。

從1.0到3.0，經(jīng)過(guò)十幾年全市上下的共同努力，杭州城市國(guó)際化的影響力在不同領(lǐng)域生發(fā)。4月24日至28日，作為我國(guó)今年一項(xiàng)重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，由聯(lián)合國(guó)發(fā)起主辦的第四屆聯(lián)合國(guó)世界數(shù)據(jù)論壇在杭州舉行并發(fā)布《杭州宣言》。“中國(guó)在全球統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)治理中發(fā)揮重要作用已經(jīng)成為全球共識(shí)。”聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)斯特芬·施萬(wàn)斯特表示，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展、數(shù)據(jù)賦能人民美好生活的場(chǎng)景令他印象深刻。

四年躍升38位

城市國(guó)際化成績(jī)斐然

2022年12月29日，科技部國(guó)外人才研究中心公布了2021年度“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”主題活動(dòng)結(jié)果，杭州連續(xù)12年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，近兩年連登三甲。其中，受訪外籍人才對(duì)在杭州企業(yè)工作滿意度評(píng)分最高，排名全國(guó)第一。此外，杭州高標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)也獲得受訪外籍人才認(rèn)可，在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等二級(jí)指標(biāo)的得分均位列全國(guó)首位。

每周二下午，濱江區(qū)浦沿街道東信社區(qū)的大草坪上總會(huì)響起熱鬧的英語(yǔ)對(duì)話。上課的老師是社區(qū)居民、國(guó)際志愿者馬西莫，一位癡迷于中國(guó)文化的意大利人。“在社區(qū)住了十年，有需要我就來(lái)幫忙。我也很開(kāi)心。”

2013年，馬西莫和妻子賈米拉就來(lái)到杭州。如今，他從事醫(yī)生職業(yè)，4個(gè)孩子在杭州上學(xué)，一家人都在杭州安居了。“在一個(gè)城市生活，安全很重要。在杭州，哪怕是晚上10點(diǎn)，我的孩子都可以自己出行去很多地方。”馬西莫說(shuō)，舉家搬到杭州，是因?yàn)檫@座城市的人情味讓他們的異國(guó)生活充滿了溫情。

人才是發(fā)展的第一資源，也是杭州國(guó)際化的第一要義。對(duì)標(biāo)全球一流城市，杭州積極踐行“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，先后制定出臺(tái)加快推進(jìn)人才國(guó)際化的意見(jiàn)，創(chuàng)新推出“全球聚才十條”，實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃和“115”引進(jìn)國(guó)（境）外智力計(jì)劃，建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和國(guó)際人力資源產(chǎn)業(yè)園等一系列政策舉措，近5年引進(jìn)各類外國(guó)人才超6萬(wàn)人次，財(cái)政資助超億元，人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率連續(xù)多年居全國(guó)城市首位，為加快杭州國(guó)際化建設(shè)提供了有力的人才支撐。

近年來(lái)，杭州堅(jiān)持以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)城市國(guó)際化重大決策部署，對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和層次明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)成效顯著，城市國(guó)際化水平邁上了新臺(tái)階。2022科爾尼《全球城市指數(shù)》榜單，杭州位列第79位，四年躍升38位。

2022年杭州地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.87萬(wàn)億元，全年實(shí)際利用外資78.1億美元，134家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)杭投資234個(gè)項(xiàng)目。國(guó)際交流合作也日益頻繁，成功打造了“杭州國(guó)際友城市長(zhǎng)論壇”等品牌活動(dòng)，連續(xù)五年舉辦“杭州國(guó)際日”系列活動(dòng)，獲評(píng)全球旅游最佳實(shí)踐樣本城市，入選全球百?gòu)?qiáng)國(guó)際會(huì)議目的地城市。

不僅如此，杭州還持續(xù)優(yōu)化國(guó)際化環(huán)境。啟用杭州（蕭山）移民事務(wù)服務(wù)中心，上線運(yùn)行杭州國(guó)際服務(wù)在線（@Hangzhou）平臺(tái)。全市中外合作辦學(xué)項(xiàng)目71個(gè)、機(jī)構(gòu)6個(gè)，擁有10家國(guó)際化醫(yī)院，市屬三甲醫(yī)院均具備為外籍人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力。累計(jì)建成70個(gè)國(guó)際化社區(qū)示范點(diǎn)。

六大專項(xiàng)行動(dòng)

城市國(guó)際化3.0全面啟動(dòng)

雖然杭州在國(guó)際化道路上一路小跑，各項(xiàng)國(guó)際化指標(biāo)越來(lái)越高，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求、與中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例的要求相比，仍有差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在杭外籍人員總量?jī)H為1.6萬(wàn)左右。外籍人士少，從側(cè)面反映出現(xiàn)階段杭州產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平較低，對(duì)人才、資本、技術(shù)等國(guó)際高端資源要素集聚吸引力還不夠強(qiáng)。其次，杭州城市國(guó)際化功能有待加強(qiáng)，國(guó)際交流廣度和深度不夠，對(duì)外宣傳城市形象還不夠清晰，聯(lián)通歐美等重點(diǎn)地區(qū)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性需進(jìn)一步增強(qiáng)。此外，杭州城市國(guó)際化標(biāo)志性工程還不夠多。雖坐擁三大世界遺產(chǎn)，擁有千年宋韻文化和豐富的旅游資源，卻未能在國(guó)際上形成如長(zhǎng)城之于北京、熊貓之于成都的城市文化IP，在城市IP發(fā)掘、國(guó)際化街區(qū)打造、市民國(guó)際化獲得感體驗(yàn)感等方面有待強(qiáng)化。

面對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，特別是面對(duì)亞運(yùn)會(huì)舉辦的重大歷史機(jī)遇，杭州城市國(guó)際化又站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。杭州推進(jìn)城市國(guó)際化3.0正當(dāng)時(shí)。2023年杭州將緊扣“放大亞運(yùn)綜合效應(yīng)，提升城市國(guó)際化水平和國(guó)際影響力”的主線，以打造國(guó)際賽會(huì)之城為重點(diǎn)，謀劃提出六大國(guó)際化專項(xiàng)提升行動(dòng)。

主要針對(duì)需要重點(diǎn)提升的國(guó)際賽會(huì)能級(jí)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能、城市國(guó)際魅力、國(guó)際化公共服務(wù)水平、城市國(guó)際傳播效能等六個(gè)方面。

其中，建設(shè)國(guó)際化社區(qū)就是杭州提高城市國(guó)際吸引力一直持續(xù)打造的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。杭州2016年推出首批7個(gè)國(guó)際化社區(qū)，截至2022年已先后成功打造了84個(gè)國(guó)際化社區(qū)示范點(diǎn)，2023年還將新建國(guó)際化社區(qū)10個(gè)，進(jìn)一步提升街區(qū)（社區(qū)）的國(guó)際化程度。

馬西莫所在的東信社區(qū)，就是杭州第一批國(guó)際化示范社區(qū)，超過(guò)400位來(lái)自英、美、德、法等53個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外籍人士在這里生活。“社區(qū)氛圍很好，鄰居們都很愿意交朋友。工作之余，我們經(jīng)常一起參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)。”

不僅是聚焦國(guó)際化公共服務(wù)，杭州緊抓亞運(yùn)契機(jī)，將全面推進(jìn)城市能級(jí)再躍升。推動(dòng)國(guó)際賽事之城建設(shè)，引進(jìn)一批與杭州城市形象契合度較高的國(guó)際體育賽事；持續(xù)打造國(guó)際會(huì)展之都，高水平辦好第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)；全力打造“新電商之都”，實(shí)施跨境電商“三年倍增行動(dòng)”；推進(jìn)國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)；加快城西科創(chuàng)大走廊融合發(fā)展；開(kāi)展國(guó)際語(yǔ)言、禮儀、規(guī)則等通識(shí)教育，提升市民國(guó)際意識(shí)；打造高辨識(shí)度城市IP，實(shí)施三大世界文化遺產(chǎn)聯(lián)動(dòng)提升計(jì)劃；持續(xù)深化國(guó)際友城交往，辦好第六屆“杭州國(guó)際日”、第九屆“杭州國(guó)際友城市長(zhǎng)論壇”、“創(chuàng)業(yè)中華——僑界精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會(huì)”等品牌活動(dòng)，發(fā)揮“一帶一路”地方合作委員會(huì)作用，不斷建立與各國(guó)地方政府合作伙伴關(guān)系。