新型農業經營主體發展的人才培育困境及應對建議

張慶慶

一、新型農業經營主體發展的人才培育困境

（一）農村人力資源基礎薄弱

第六次全國人口普查和第七次全國人口普查統計數據比較顯示，10年來，16～60歲勞動年齡人口平均受教育年限鄉村地區由8.3年增至8.99年，鄉鎮地區由9.8年增至10.43年，增幅均小于城市地區。10年來，農村勞動力人口素質有所提升，但增幅不太顯著；鄉村16～60歲勞動力中初中及其以下學歷占比53.79%，超過適齡勞動力總人數的一半。中國社科院發布的《人口與勞動綠皮書》指出，當前我國有75%的鄉村嚴重缺乏青壯勞動力，“386199”（婦女、兒童和老人）人群成為“留守農民”。專業大戶、農村合作社負責人、農民企業家也都已接近退休年齡，2021年高素質農民年齡結構顯示，50歲以上人員占比59.2%，即使他們具有豐富的農業生產和管理經驗，但對農業信息技術、先進的生產技術等還是力不從心。雖然政府已經實行了鼓勵大中專畢業生、外來務工人員、退伍軍人等新生代力量返鄉創業的政策，但仍然面臨著“引進來，留不住”的現實問題。

（二）教育培訓體系尚不完善

面向新型農業經營主體的專門培訓最近幾年才開始具體化，比如現代青年農場主培訓、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農民專業合作社帶頭人培訓等，但培訓總量仍然不能滿足現代農業發展需求。教育培訓內容供給側與經營主體需求側不匹配，政府將教育培訓任務或項目下達給教育培訓實施機構執行時，往往伴隨具體落實不夠深入、對培訓的實際需求不夠了解等問題，培訓內容常常局限于傳統的農產品生產、加工、銷售領域，對農田基礎設施、農業保險、農產品認證、電子商務等方面的培訓較少，培訓經費投入不足。……