以宅基地制度改革推進鄉村治理現代化

何燊煒 趙翠萍 董星靈

黨的二十大報告提出：“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”鄉村治理事關黨在農村的執政根基和農村的社會穩定，是建設宜居宜業和美麗鄉村的重要內生動力，是支撐國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。宅基地治理是鄉村治理的內容之一，但是由于其嚴重落后于現實發展需要，故是需要突破的一項土地制度，屬于鄉村治理的重點、難點。從河南省農村宅基地制度改革的實踐來看，將宅基地改革作為推進鄉村治理現代化的切入點，抓住牽動鄉村治理全局的“牛鼻子”，協同推進鄉村治理現代化各項措施落地見效意義重大。

一、宅基地制度改革協同推進鄉村治理現代化的內在邏輯

（一）宅基地歷史遺留問題是鄉村治理現代化的“硬骨頭”

由于種種歷史原因，農村地區長期以來形成的一戶多宅、超面積占用、未批先建等違法違規建設問題仍未根治，短時間內很難消除。村莊空心化、建新不拆舊、建房“沿路跑”等現象仍然存在，對鄉村人居環境造成了不利影響。一些宅基地或農房長期處于閑置廢棄狀態，甚至已不適宜繼續居住，但農民退出閑置宅基地的積極性不高，任由其自然破損、倒塌，在存在安全隱患的同時也影響了村容村貌。一些符合建房條件的農戶仍面臨無地可批的情況，造成土地資源緊缺和低效利用問題并存。總之，宅基地治理是鄉村治理現代化的題中應有之義，相關政府部門需要進行宅基地制度改革，解決鄉村治理難的問題，啃下鄉村治理現代化的“硬骨頭”。……