公營工廠“三人團”管理體制的變革

文_張喜亮 張釋嘉

1934年10月，由于第五次反“圍剿”的失敗，中共中央和中央紅軍被迫進行戰略大轉移，踏上了漫漫的長征之路。遵義會議上清理了當時的黨中央在反圍剿斗爭的指揮錯誤，總結了經驗教訓，恢復了毛澤東參加軍事指揮領導決策的地位。

在有毛澤東參加的軍事決策指揮中心的領導下，中央紅軍突破國民黨軍隊的四道封鎖線，付出了巨大的犧牲。1935年6月，中央紅軍與紅四方面軍在川西懋功勝利會師。中央紅軍勢單力薄，僅僅剩余一萬多人，且人困馬乏，衣衫襤褸，疲憊不堪，糧彈奇缺。張國燾率領的紅四方面軍，則足有八萬之眾，且兵精糧足。在所謂“實力”對比懸殊的情況下，張國燾野心膨脹，意圖篡奪黨和紅軍最高領導權。

1935年9月27日，中共中央政治局常委在榜羅鎮開會決定正式前往陜北，保衛和擴大根據地。在斗智斗勇中，中央作出了極大的讓步穩住了張國燾，在背信中央南下失利軍力損失大半的情況下，張國燾不得不接受中央北上抗日的決定。1935年10月19日，中央紅軍越過六盤山，到達西北革命根據地吳起鎮。至此，中央紅軍主力行程二萬五千里，縱橫11個省的長征勝利結束，落腳延安。

中央領導經過長征到達延安，統一戰線全面抗日的旗幟得到了一切愛國人士的響應，實現了第二次國共合作，黨和軍隊獲得了更為廣闊的合法生存空間。陜甘寧蘇區一度被稱為陜甘寧“特區”，后改為陜甘寧邊區?？谷崭鶕夭粩鄶U大，除陜甘寧邊區，還有晉察冀邊區、晉冀魯豫邊區、晉綏邊區和山東、華中、華南等抗日根據地。這些抗日根據地后來又發展成解放區，紛紛建立起了人民政府，開展了大規模的經濟建設。

在中華蘇維埃共和國時期，基本上是按照共產主義的理想化模式展開經濟建設的，各個方面都發生了較大的變化。這些變化表現為：一是地域擴大了，二是生存環境相對安穩了，三是投奔延安的人員復雜了，四是經濟成分多元化了，五是階級斗爭和民族解放交織在一起等等。在到達延安的初期，公營企業的管理依然沿襲了中華蘇維埃共和國時期的“三人團”體制并對其進行了改造。

1942年頒發的《中央職工運動委員會對陜甘寧邊區公營工廠職工工作的指示》指出，由于對“三人團”的性質和職權規定不明確，一些工廠里經常發生黨支部和職工會干涉工廠行政的現象。這個文件明確指出“三人團”不是行政組織，其主要職能只是為了協調工人與工廠的關系，促使職工執行生產計劃。文件要求：黨支部和職工會，不得干涉工廠的生產計劃和行政管理事宜，而工廠行政方面也不得直接干涉黨支部和職工會的工作；如果相互之間出現意見分歧，應當提交到“三人團”會議上進行討論解決；如果發生爭執而得不到解決時，可以向各自的直屬上級機關提出，共謀解決；但是，對生產行政問題的爭論，廠長擁有最后的決定權，當支部和職工會認為廠方領導管理確實不妥當時，應當站在愛護自己企業的立場上，提出改善意見，或者向上級提出意見，而不應該采取諸如怠工罷工等尖銳對立的錯誤行為。

《中央職工運動委員會對陜甘寧邊區公營工廠職工工作的指示》中關于“三人團”組織性質和權責的規定，具有以下四個鮮明的特點：第一，改善企業管理和完成生產任務是廠長、黨支部書記和職工會委員長的共同目標，“三人團”組織三方必須為此團結協作、齊抓共管；第二，體現集團決策和個人集中指揮的原則，即從國營工廠的實際出發，賦予廠長集中統一指揮的權力，同時，又規定廠長在決定工廠重大問題時，事先必須與黨支部書記和職工會委員長協商，并取得他們的同意和支持；第三，“三人團”之廠長、黨支部書記和職工會委員長都具有自身工作的獨立性；第四，工廠與上級主管機關之間的工作聯系遵循民主集中制的原則。毋庸置疑，中國共產黨在政治民主、經濟民主和技術民主之“三大民主”原則基礎上，領導創立的公營工廠“三人團”之生產管理體制，無論是在中華蘇維埃共和國時期的經濟建設中，還是在落腳延安初期的公營經濟的發展中，都發揮了重要的積極作用，強有力地支持了革命戰爭和人民生活的改善。

邊區政府根據毛澤東的經濟思想，提出了“以公營經濟為主導，多種經濟成分共同發展”的經濟政策。邊區經濟主要有五種成分：公營經濟、合作經濟、資本主義經濟、個體經濟和封建殘余經濟。邊區的公營經濟主要是指政府、軍隊、機關和學校所經營的農工商業。集體經濟主要是指手工業合作和各種勞動互助組織，組合了資金和勞動力。邊區政府還大力推廣生產合作社工業的發展。民營經濟主要是指由私人經營的農工商業。公營經濟在數量上雖然是少數，卻是邊區經濟的主導力量。1944年延安縣的67家公營商店與私營商店所擁有的資本相等，而在綏德，公營商業資本則達到了65%。邊區各種合作社有634家，私營資本商店有434家。1945年，陜甘寧邊區公營工廠有101家，職工近7000人；合作社經營的工業作坊235家，有約500職工；私營工廠作坊和個體手工業工場，不完全統計有1425家，職工近3000人，全邊區手工業工人達到1.5萬多人。在1940年1月召開的陜甘寧邊區第二屆農工展覽會上，展出的各種工業品竟有2000余件。

中國共產黨中央及其領導的革命軍隊落腳延安，生產的環境條件發生了重大變化。陜甘寧邊區政府把公營企業作為經濟建設的重要部分，逐步確立起實行經濟性管理的理念，如去行政化、經濟成本核算、產品質量管理、改善政府與工廠的關系、確立廠長負責原則等等。在對公營工廠管理體制的不斷改革探索中，進一步堅定了“黨政工民主共治”的理念和全心全意依靠職工辦企業的思想。

陜甘寧邊區政府在以毛澤東為核心的黨中央的正確而堅強的領導下，組織全民性的大生產運動，開展勞動模范運動，公營經濟支持并帶動了邊區農工商等各產業的發展，形成了一些近代工業，不僅實現了軍隊、機關、學校和文化事業機構的自給自足，還大大減輕了人民群眾的賦稅等負擔。