深入貫徹黨的二十大精神 加快推動應急管理體系發展

張蒙

摘要：黨的二十大報告指出國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移地貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作的各方面與全過程，確保國家安全和社會穩定。目前，我國突發事件發生的頻率和影響程度往往超出人們的預料，推動落實黨的二十大精神是加強應急救援力量體系建設是關鍵之舉，同時也是有效減少或限制突發事件引起的危害和損失的重中之重。為推進中國式應急管理體系和能力現代化，建設更高水平的平安中國，文章深入貫徹黨的二十大精神，以中國式現代化理論為指導，以加強構建大安全大應急為主體思想，探討了我國首都應急救援力量建設主要存在的問題，并提出了相關對策與建議。

關鍵詞：黨的二十大精神?應急救援?自然災害?突發事件

中圖分類號：D261????文獻標識碼：A

Accelerating?the?Development?of?the?Emergency?Management?System?by?Thoroughly?Implementing?the?Spirit?of?the?20th?National?Congress?of?the?Communist?Party?of?China

ZHANG?Meng

（Beijing?Academy?of?Emergency?Management?Science?and?Technology，?Beijing，?100000?China）

Abstract：?The?report?of?the?20th?National?Congress?of?the?CPC?pointed?out?that?national?security?is?the?bedrock?of?national?rejuvenation，?and?social?stability?is?a?prerequisite?for?building?a?strong?and?prosperous?China，?and?that?we?must?resolutely?pursue?a?holistic?approach?to?national?security?and?promote?national?security?in?all?areas?and?stages?of?the?work?of?the?Party?and?the?country，?so?as?to?ensure?national?security?and?social?stability.?At?present，?the?frequency?and?impact?of?emergencies?in?China?often?exceed?people's?expectations，?and?promoting?the?implementation?of?the?spirit?of?the?20th?National?Congress?of?the?CPC?is?the?key?move?to?strengthen?the?construction?of?the?emergency?rescue?force?system，?and?is?also?the?priority?to?effectively?reduce?or?limit?the?harm?and?loss?caused?by?emergencies.?In?order?to?promote?the?modernization?of?the?Chinese-style?emergency?management?system?and?capability，?and?build?a?safe?China?at?a?higher?level，?this?paper?thoroughly?implements?the?spirit?of?the?20th?National?Congress?of?the?CPC，?discusses?the?main?problems?existing?in?the?construction?of?emergency?rescue?forces?of?China's?capital?with?the?Chinese-style?modernization?theory?as?the?guidance?and?strengthening?the?construction?of?great?safety?and?great?emergency?as?the?main?idea，?and?puts?forward?relevant?countermeasures?and?suggestions.

Key?Words：?The?spirit?of?the?20th?National?Congress?of?the?CPC;?Emergency?rescue;?Natural?disaster;?Emergency

應急管理工作要求在短時間內確定有效和高效的行動和措施，以減少突發事件的造成影響[1]，因此應急管理不僅事關生命財產安全還會對經濟社會穩定產生較大影響[2]。我國政府一直以來高度重視應急管理工作的建設與發展，中共中央總書記習近平強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命[3]。

自應急管理體制改革以來，北京市各級黨委、政府在全面加強首都應急救援力量體系建設方面做了大量扎實有效的工作，推動形成了以消防救援隊伍為主力、以專業應急救援隊伍為骨干、以駐京部隊為突擊、以社會應急力量為輔助的首都應急救援力量體系，全社會應對處置各類突發事件的整體能力不斷增強。但是，當前國際國內形勢依然嚴峻復雜、極端天氣事件風險進一步加劇、傳統領域安全風險和新業態風險交織并存，突發事件發生的非常規性、偶然性不斷增強[4]。

北京作為我國首都，面臨著對超大城市安全治理的迫切需求以及應急救援力量體系建設的更高要求。在此情況下，要深刻把握推進中國式現代化建設中應急管理擔負的職責使命，明確認識建立大安全大應急框架給應急管理工作提出的要求，梳理總結首都應急救援力量體系建設的成功經驗，分析查找建設中存在的問題和短板，有針對性的提出思路與對策，對進一步落實黨的二十大精神推進國家安全體系和能力現代化具有十分重要的意義。

1應急管理工作新要求

“十三五”期間，為推進國家治理體系和治理能力現代化，我國應急管理體制進行了系統性、整體性重構，將國家安全生產監督管理局、國務院辦公廳應急管理辦公室等13個相關部門的相關職能進行整合，并組建應了急管理部，標志著我國應急管理和安全生產工作開始邁人新時代[5]。隨著時間的推移，新的應急管理體制優勢正在逐漸釋放，但改革運行還存在不少困難和問題，必須堅持歷史的觀點、系統的觀點、辯證的觀點正確認識。

中國共產黨第二十次全國代表大會在政治上、理論上、實踐上取得了一系列重大成果，就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署，同時對應急管理工作也明確提出了新的更高要求。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型[5]。習近平總書記的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，全面、系統、深入闡述了中國式現代化的一系列重大理論和實踐問題，是對中國式現代化理論的極大豐富和發展，具有很強的政治性、理論性、指導性、針對性，對于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，具有重大而深遠的指導意義。

應急管理工作要進一步學深悟透習近平總書記關于應急管理重要論述，深入貫徹總體國家安全觀，深刻理解把握重要理論和實踐問題，加深對以高水平安全服務高質量發展的理解和把握，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準發展和安全的動態平衡點，更加注重精準治理、源頭治理、依法治理，以高水平安全服務高質量發展。要為推進中國式現代化提供安全保障，更好統籌發展和安全，提高公共安全治理水平，增強發展的安全性主動權。要堅決貫徹落實中央深化應急管理體制改革的決策部署，堅持真改實改、及時檢驗評估、積極主動探索，扎實有力地把改革向縱深推進，堅定不移走出中國特色應急管理新路子，努力使中國應急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

2?北京市應急管理存在的主要問題

2.1頂層規劃設計有待進一步完善

2.1.1建設規劃有待完善

面對機構改革后應急管理領域拓寬、統籌行業部門增多、防抗救融合度增強的新形勢新特點，應急管理機構在更加有力地整合全市應急資源、統籌推進全市應急救援力量建設方面缺乏統籌規劃，隊伍建設質量參差不齊。

2.1.2職責邊界亟待明晰

雖然形成了關于市級專業應急救援隊伍建設發展的規范性指導文件，但是市級行業管理部門對于專業應急救援隊伍建設的責任切分不明晰、社會應急力量的業務主管單位不明確，隊伍管理制度還不夠健全。

2.1.3建設標準不夠統一

特別是在專業應急救援隊伍建設方面，除煤礦行業外國家層面尚未出臺統一的建設標準。雖然北京市相繼出臺了10個行業領域的應急救援隊伍能力建設規范的地方標準，但覆蓋面還不夠全，一定程度上影響和制約了首都地區各類應急救援力量建設水平的整體提升。

2.2指揮協調聯動有待進一步加強

2.2.1指揮調度還不夠順暢

上下聯動一體貫通的應急救援指揮體系還沒有真正建立起來，尚未形成由市區兩級應急管理部門牽頭、專項指揮部密切協作、各類應急救援隊伍有效支撐的應對處置突發事件的指揮調度體制機制。

2.2.2協調聯動還不夠高效

京津冀區域協調聯動方面，三地在監測預警、資源共享、協同處置機制建設等方面仍有薄弱環節；各類應急救援隊伍協調聯動方面，統籌協調各級政府、各專業領域應急救援隊伍共同應對突發事件的合作機制有待進一步加強；軍地、央地救援隊伍協調聯動方面，與相關國家部委、駐京部隊參與非戰爭軍事行動部（分）隊的協調聯動機制建設有待完善。

2.2.3社會動員還不夠充足

基層應急工作統籌協調力度亟需加強，組織動員各種基層應急救援力量和應急志愿者參與突發事件處置的工作機制需要進一步健全；面向公眾開展應急科普宣傳教育和培訓演練的場所不足，公眾防災減災意識、自救互救能力和自身應急準備仍需增強。

2.3專業處置能力有待進一步提升

2.3.1多災和巨災應對準備不足

針對多種災害同時降臨和造成巨大災難的風險，在應急救援隊伍的數量規模和實戰能力、應急決策指揮機制以及必要的物資、場地保障上仍有較大差距。例如：市消防救援總隊作為本市地震、山岳、水域等非傳統災害事故救援的國家隊，在人員素質、裝備建設、培訓體系、綜合保障等方面還存在薄弱環節，影響了現場應急處置效果。

2.3.2裝備物資支撐有待強化

從全市情況看，無論是市級還是區級專業應急救援隊伍，都不同程度存在著專業裝備配備數量不足、配置老化的問題，尤其是大型特種設備缺乏的問題較為突出。比如，作為專業性很強的市級危化救援隊伍，普遍缺乏物質成份檢測、專業防爆吸附等設備，無法對危化品成份種類進行識別、不能有效吸附和抽取污染水源的泄漏物，對及時有效遂行應急救援任務帶來了不利影響。

2.3.3專業能力提升瓶頸突出

市區兩級專業應急救援隊伍和社會應急力量普遍沒有屬于自己的、專門用于專業訓練和綜合演練的實訓基地，在一定程度上制約了隊伍實操技術能力的提升。各類救援隊伍人員普遍缺乏與專家團隊在自救互救、風險識別、救援善后、體能儲備等基礎性、通用性應急救援能力等方面的有效交流，以及相關專業培訓。

2.4綜合保障能力有待進一步強化

2.4.1隊伍人員結構比例失衡

除駐京部隊參與非戰爭軍事行動部（分）隊和國家綜合性消防救援隊伍為整建制人員外，其他各類救援隊伍均由專職和臨時聘用人員混編組成，專兼職比例失衡，年齡結構不均衡，人員流動性大，專業化水平低。

2.4.2應急儲備站點布局不夠合理

從近年來處置突發事件實踐看，危化、水域、地下空間等應急救援隊伍中普遍存在應急基點數量較少、布局不夠合理等問題，部分產業集聚區、事故易發區、新興高危行業領域的專業應急救援隊伍力量還有待加強。

2.4.3意外傷害保險作用尚未充分發揮

目前，多數企業為專業搶險救援人員繳納了人身意外傷害保險金，但保險額度普遍較低，社會應急力量在從事各類救援行動中為隊員購買意外商業保險的更是鳳毛麟角，直接影響了救援人員的切身利益。

3?對策與建議

適應新的形勢和任務要求，按照“全災種”“大應急”的思路，著力構建專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的首都應急救援力量體系。

3.1統籌加強應急救援力量建設頂層設計

3.1.1全面落實“十四五”規劃

圍繞《北京市“十四五”時期應急救援力量發展規劃》明確的10項任務和6大工程，加大規劃實施的綜合協調和統籌力度，推動各項任務和建設項目順利實施。

3.1.2探索推進應急保障立法

借鑒國內外應急保障有益做法，研究推進北京市應急保障立法相關工作。區分國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍以及社會應急力量等不同隊伍類型，分類建立健全具有首都特色的工資福利、意外傷害保險、優撫優待、技能培訓、典型事跡宣傳等保障政策。

3.1.2推動完善軍地應急協作聯動

進一步細化商請動用駐京部隊參與非戰爭軍事行動部（分）隊參加應急和非應急任務的工作流程及審批程序，根據突發事件處置需要及時商請動用駐京部隊應急救援力量支援開展處置工作。

3.2靶向施策抓好各類應急救援隊伍建設

3.2.1扎實推進專業應急救援隊伍建設

加大高危行業領域應急救援隊伍建設力度，逐步健全專業應急救援隊伍建設的地方標準，建立應急救援隊伍準入制度、分級制度和考核制度，實現隊伍管理層級化、專業化、區域化。

3.2.2全力支持國家綜合性消防救援隊伍建設

加強市消防救援總隊的城市消防、地震救援、高空山岳救援、水域救援、核生化救援、有限空間救援、特種設備救援等專業能力建設。

3.2.3大力提升基層和社會應急救援隊伍建設水平

研究探索在鄉鎮（街道）、村（社區）建立由轄區內民兵、保安員、基層警務人員、醫務人員等人員組成一支或多支規模適度的專兼職應急小分隊，在學校、醫院、商業綜合體、高層建筑、地下軌道交通、石油化工企業等人員密集型單位和高風險場所建立專兼職應急隊伍；研究制定社會應急力量參與應急救援行動規范，積極聯合相關部門采取協議部署、購買服務、征用補償、公益志愿等方式，支持鼓勵社會應急救援力量發展。

3.3著力構建高效順暢的應急救援指揮體系

3.3.1完善上下貫通的應急指揮體系

強化應急管理部門的統籌協調職能，依托全市大數據平臺及“一網統管”建設，搭建統一的應急救援指揮信息平臺，構建貫通市級專項指揮部和市、區、鄉鎮（街道）以及各類應急救援隊伍之間的立體化、扁平化應急救援指揮體系。

3.3.2建立多災和巨災場景的通信保障體系

建立安全可靠的“天—空—地”一體化應急通信保障網絡，加快推進多種通信終端融合聯通管理，加強快速反應、前突偵查、信息采集、現場組網、數據協同能力建設。

3.3.3建立多災和巨災場景的通信保障體系

結合深入推進京津冀協同發展戰略，加強與天津市、河北省的協調聯動，進一步提高三地應對處置重特大突發事件的工作互聯、預案互補、信息互通、力量互援、救援互動水平，形成應對處置突發事件的強大合力。

3.4全力推進專業應急救援隊伍裝備升級換代

堅持政府、企業和社會力量相結合，加大對專業應急救援隊伍投入力度，聚焦重點行業領域和重點部位，有計劃、有步驟地進行裝備升級換代。

（1）針對高層、地下空間、石油化工等災害現場，圍繞偵查檢測、人員搜救、有毒物質定量定性檢測分析等難點，著重考慮配備新型搜救設備、遠距離音視頻通訊設備、快速多功能有毒有害物質定量定性分析、長時間照明、疏散指引等裝備。

（2）針對重、特大事故現場，圍繞人員偵查、近距離救援等難題，重點加強履帶式或輪式偵檢機器人，偵查、照明、載重無人機等新型智能化裝備的配備。

（3）針對各種新技術、新材料的發展與應用，增配玻璃幕墻專用破拆裝備、全功能切割鋸、水下破拆工具組、電動破拆工具組等新型破拆設備，通過有序推進裝備升級換代，大幅度提升隊伍的應急救援能力。

4?結語

黨的二十大精神為做好今后應急管理工作指明了前進方向，提供了強大動力。應急管理工作要深刻把握推進中國式現代化建設中應急管理擔負的職責使命，加快建設適應中國式現代化要求的應急管理體系和能力，提高公共安全治理水平，增強發展的安全性主動權，努力使中國應急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優越性的重要標志。

參考文獻

• STEFANO?G，?PETRA?M，?ANDREA?P，Sharing?the?Post-earthquake?Situation?for?Emergency?Response?Management?in?Transborder?Areas：?The?E-Atlas?Tool[J].Safety?Science?and?Resilience，2022，?72-86：2666-4496.
• WU?Q，HAN?J?W，LEI?C?Q，et?al.?The?Challenges?and?Countermeasures?in?Emergency?Management?After?the?Establishment?of?the?Ministry?of?Emergency?Management?of?China：?A?Case?Study[J].?International?Journal?of?Disaster?Risk?Reduction，2021，55：102075.
• 杜佳音.?習近平新時代防災減災救災理論與實踐研究[D].天津：天津商業大學，2021.
• 中國政府網.把握時代新機遇?謀劃事業新發展—解讀《北京市“十四五”時期應急管理事業發展規劃》［EB/OL］?（2021-11-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/30/content_5655030.htm.
• 李俊嘉，張遠.新時代背景下安全生產與應急管理加快互融互促探析[J].今日科技，2022（9）：63-65.
• 中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］.（2022-10-25）?http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.