面向社會安全的要素管控平臺設計及應用探討

姜少偉

摘要：社會安全穩定關系人民生產生活的各個方面，是社會有序發展的基石。現階段，影響社會安全的風險要素多種多樣，整體可以歸納概況為風險人、事、地、物、車這5個專題，這5個專題的風險要素是相互交叉關聯的，是需要重點予以管控的。公安機關作為維系社會安全穩定和人民安全的首要力量，迫切需要采用各種現代信息化技術，充分掌握區域內各項風險要素情況，建立風險人、事、地、物、車要素專題庫，建立統一標準的安全要素標簽體系，實現精準、動態、量化評估風險要素，?構建支持全警工作“統一、實用、高效”的社會安全要素管控平臺，整合現有的情報資源和應用系統，提高工作效率以及管理水平。

關鍵詞：社會安全?風險要素?要素標簽?管控平臺

中圖分類號：TP311.5??????????????????????????????????文獻標識碼：A

Discussion?on?the?Design?and?Application?of?the?Factor?Control?Platform?for?Social?Security

JIANG?Shaowei

（Jiangsu?Yuanwang?Shenzhou?Software?Co.，?Ltd.，?Jiangyin，?Jiangsu?Province，?214400?China）

Abstract：?Social?security?and?stability?are?related?to?all?aspects of?people's?production?and?life，?and?are?the?cornerstone?of?the?orderly?development?of?society.?At?the?present?stage，?there?are?various?risk?factors?affecting?social?security，?which?can?be?summarized?as?a?whole?into?five?topics?of?risk?persons，?events，?places，?materials?and?vehicles，?the?risk?factors?of?these?five?topics?are?cross-related，?and?need?to?be?controlled?in?a?key?way.?As?the?primary?force?to?maintain?social?security?and?stability?and?people's?security，??Public?security?organs?urgently?need?to?adopt?various?modern?various?information?technologies?to?fully?grasp?various?risk?factors?in?the?region，?establish?a?thematic?database?of?risk?people，?things，?places，?material，?vehicle?elements，?establish?a?unified?standard?security?factor?labeling?system，?realize?accurate，?dynamic，?quantitative?assessment?risk?elements，?build?a?"unified，?practical，?efficient"?social?security?element?management?and?control?platform?that?supports?the?work?of?all?police?officers，?integrate?existing?intelligence?resources?and?application?systems，?and?improve?work?efficiency?and?management?level.

Key?Words：?Social?security;?Risk?elements;?Factor?label;?Control?platform

社會安全是一個城市民生的根本。隨著社會各項事業的蓬勃發展，人們的生活和工作方式也發生了翻天覆地的變化，同樣我國的社會安全也面臨著日益嚴峻的挑戰，各類風險因素錯綜復雜，各種犯罪行為呈現多發態勢，展現形式各式各樣，手段也越來越高科技化。

利用高新技術手段打造社會安全要素管控平臺，可以有效掌握區域內影響社會安全的風險要素，實現對風險要素的有效評估和動態管控；風險要素信息可以有力支撐各個警種部門的應用需求，達到“服務實戰、貼近實戰”的目的；同時獲取的信息回流風險要素，不斷豐富完善風險要素的屬性信息，形成風險要素的管控閉環。

1?現狀分析

目前，隨著社會發展和科技進步，犯罪行為的特征也發生了明顯變化，如行為隱蔽性越來越強、時空關聯度愈發復雜、信息化手段層出不窮等[1]。傳統的警務工作開展主要由各個警種部門按照各自職能開展，每個警種部門都有各自管控的對象，會發生部分對象在多個警種部門都有管控的情況，各警種部門掌握的信息相對鼓勵，信息共享程度不高，在一定程度上影響了管控效率和打擊精度。

面對最新發展形勢，公安機關成立了合成作戰部門，逐步建立社會安全要素管控平臺，有意識加強社會風險要素的統合和利用工作，面向警種提供最新最全的風險要素信息[2]。社會安全要素主要指影響社會穩定和人民生命財產安全的目標，可以是直接目標要素，也可以是間接關聯目標要素，整體可以概括為風險人、事、地、物、車這5個專題[3]。具體敘述如下。

（1）人：主要指區域內的重點管控人員及特殊群體，如涉黑、涉恐、涉毒、經濟犯罪等人員。（2）事：主要指區域內發生的影響穩定的事件，如群體性事件、災難事故等。（3）地：主要指涉及到社會安全的企業單位，如煙花爆竹、劇毒化學品、放射源等生產、運輸、存儲等企業單位。（4）物：主要指存在安全隱患的風險物品，如槍支、老鼠藥、無人機、爆炸物品、劇毒化學品等。（5）車：主要指涉及風險物品運輸的車輛、風險地址所有的車輛、特殊人群交通工具等，如危化品運輸車、校車等。

2?研究內容

社會安全要素管控平臺主要實現對社會安全風險要素的管控和使用，風險要素動態關聯，基本覆蓋了警務工作的方方面面，以一個專題為索引可以有效將涉及社會安全的各個專題信息全面呈現，有力提升情報的共享程度和利用效率。

2.1?完成標準標簽體系建設

通過定義涵蓋全量風險要素的標簽庫，將標簽屬性逐層逐級細化，方便各警種部門給某一風險要素標注精準化的標簽，以此實現風險要素的標準管理，方便風險要素的快速精準定位。

2.2?建立風險人、事、地、物、車這五類要素專題數據庫

根據需要定義標準規范的要素專題數據庫，明確專題數據庫各維度數據標準和組成，支撐業務過程中的要素信息快速入庫和動態調整。

2.3?打通社會要全要素采集完善和信息更新的渠道

通過人力和技術手段提高信息采集效率，通過數據對接轉換以及融合匯聚，篩選價值信息補充社會安全要素專題數據庫，提高社會安全要素信息的保鮮度[4]。

2.4?規范社會安全要素全閉環處理流程

基于要素專題數據庫底座，通過信息研判識別重點要素目標，多種方式加強對重點要素目標的風險掌控，不斷積累目標情報信息，必要時可對接指揮調度等平臺，完成對重點要素目標的警力布控。

2.5?建立健全社會安全要素動態評估及管控工作考核機制

基于多維度匯聚的要素信息以及要素管控的業務數據，通過數據挖掘分析，建立關鍵指標評估考核體系，有效提升要素信息的利用效率和風險管控的工作質量。

3?平臺總體設計

3.1?平臺系統架構設計

社會安全要素管控平臺重點采集人、事、地、物、車等社會安全要素，基于情報分析研判，可以形成預警情報交辦給指揮調度等平臺，進一步形成警情工作指令逐層下發交辦，最終交辦的結果回流社會安全要素管控平臺，完成社會安全風險要素的整體閉環工作，為情指中心、合成作戰、交警、內保、治安、刑警、反恐、巡特警等職能部門、基層派出所及民警等提供應用功能，實現數據共享可視化展示。同時基于安全管理邊界，通過數據擺渡服務，獲取來自其他網絡及信息平臺的數據資源，充實要素專題數據庫，提升數據質量，并將情報研判后的非警情指令反饋給相應網絡及信息平臺，由對應的信息平臺完成非警情指令的處置。最終形成了橫向連接警務端與非警務端，縱向警務端貫穿到基層派出所及民警，非警務端貫穿到村及社區的綜合治理格局。平臺系統體系架構如圖1所示。

3.2?平臺技術體系架構

遵循警務信息系統核心技術體制，落實安全保密要求，基于警務內部信息資源，充分吸納和利用現有警務信息化建設成果，構建“資源層—服務層—應用層”三層技術架構。

提供各類軟硬件和基礎數據支撐，包括計算、存儲、通信、網絡、安全、技術數據等資源。

構建基礎服務與數據服務，為社會安全要素的管控及情報應用提供各類信息和服務支撐。

基于服務層提供的各類服務，為各警種部門、基層派出所提供要素信息采集、風險日常管控、風險動態評估、情報研判應用等功能。支持面向一線民警的移動應用。

技術體系架如圖2所示。

3.3?數據資源體系架構

社會安全要素管控數據資源包括基礎支撐數據、要素專題數據、風險管控數據、情報應用數據、負載轉換數據等數據資源及其目錄。依托數據服務提供的數據支撐服務，進行數據采集、存儲、共享、管理等工作[5]。數據體系架構如圖3所示。

主要包括組織機構、警務人員、地理信息、實有人口、實有地址、實有房屋、實有單位等，按照規范標準發布，確保數據的完整一致。

主要包括風險人、事、地、物、車各個維度的專題數據，通過數據共享交換服務，實現要素數據橫向互聯、縱向貫通。

主要是按照工作機制形成針對風險要素的管控數據，如日常管控、聯防聯控、化解處置等。

主要是在風險要素及日常管控信息的基礎上積累、研判形成的有價值的情報信息，推送指揮調度等平臺。

通過數據共享服務，接入各類要素信息數據，為數據挖掘分析及利用提供支撐。

4?平臺功能組成

社會安全要素管控平臺旨在深化細化管理，進一步整合完善公安機關警務活動涉及風險人、事、地、物、車這5個專題全要素管控，支持全警工作“統一、實用、高效”，提高工作效率以及管理水平。平臺功能組成如圖4所示。

4.1?要素標簽體系

在實際警務工作中，同一個風險要素可能涉及多個警種部門，也可能涉及多項警情。如某個風險人員既可能是涉黑犯罪前科人員，也可能是涉穩征地拆遷矛盾人員；如某個風險事件既可能是群體性事件，也可能涉及工人討薪事件，在事件中也可能關聯到相應的風險人員、風險地址及風險車輛。所以，面向風險人、事、地、物、車這5個專題全要素就有建立標準的標簽體系，便于對各種風險要素標注各類標簽，為警種部門的管控工作提供精準的標簽信息，方便快速定位重點掌握。

要素標簽體系的建立可以基于多個維度分級分層設計[6]。可以基于要素性質，劃分為人、事、地、物、車這5個專題標簽；可以基于人員的性質及行為特點，將人員劃分為涉穩、涉黑、涉盜、涉詐、涉騙等標簽；也可以基于對風險要素管控的工作力度，劃分為關注類、穩控類、打擊類等。具體標簽體系的建立，根據實際警務工作的需要動態調整，形成使用整個管轄區域的要素標簽體系。

4.2?風險要素專題

建立面向風險人、事、地、物、車的專題數據庫，對接、轉換、匯聚、融合各項要素信息關聯到具體要素目標，為進一步的風險管控及情報研判提供基礎。

建立區域內以人為主線的專題數據庫，涉及一個人的所有屬性，包括人員基本信息、分級分類信息（管控級別、責任警種、管轄民警等）、關聯信息（交通工具、銀行賬號、通信工具、虛擬身份、支付賬號等）、社會關系（親屬、朋友、同事等）、軌跡信息（卡扣、道閘、人臉等感知）、現實表現、涉警信息、涉案信息等。

建立區域內以事件為主線的專題數據庫，包括引發事件的矛盾信息、事件情況、事件中的挑頭組織以及事件所涉的骨干成員等。

建立區域內以地點為主線的專題數據庫，重點針對實有地址所在的企業、單位及組織，掌握地址信息、許可信息、生產經營情況、設備設施情況、從業人員情況等。

建立區域內以物品為主線的專題數據庫，針對敏感物品排查掌握，重點掌握物品信息、物品生產流通存儲信息、物品所有人信息等。

建立區域內以車輛為主線的專題數據庫，對區域及過境的重點關注車輛進行掌握，掌握車輛信息、車輛類型、車輛所有人信息等。

這5個專題數據庫既獨立存在又相互交叉關聯，通過關系圖譜可以建立生動深刻的要素畫像，深度挖掘要素關聯關系。

4.3?風險動態管控

針對收集采集的各類社會安全要素，進行全過程監管，由各警種部門、管轄派出所及責任民警開展動態管控工作。通過日常巡查、電話訪談、上門走訪等方式對社會安全要素的日常狀態進行掌握。對其中的重點要素，多部門可以共同開展聯合防控，提升管控效率。對風險度較高的要素，積極推動化解處置。

4.4?情報研判

依托不斷豐富的專題數據及風險管控數據，可以針對社會安全要素進行研判分析，通過搭建一系列專業數據模型，分析獲取隱藏在普通信息下的價值。例如：針對風險人員建立晝伏夜出、高頻異動、人證不符等模型，針對風險車輛建立規定路線行駛、規定區域行駛等模型，針對風險地址建立能耗異常、人流異常等模型。

4.5?情報應用

通過人工識別與平臺自動標注產生情報信息，伴隨情報信息的積累，可以開展對應的處置措施。如采用：采納情報信息；退回：情報信息沒有價值予以駁回；轉閱：將情況信息轉閱責任警種查看；直報：上報分管領導；批示：分管領導批示；交辦：交辦責任警種跟蹤處置返回。

在情報的應用及處置過程中，可以對接警務指揮調度等平臺，調度警力資源，使情報的價值最大化。

4.6?統計考核

基于要素專題數據庫、風險管控數據、情報研判應用數據建立各個維度的統計分析，獲取趨勢變化，掌握趨勢移動，提前資源布局。

對責任警種、派出所及民警建立工作考核機制，以達到提高工作質效的目的。

4.7?移動應用

為降低基層一線民警的工作量，考慮建立對應的移動應用，推動要素信息的采集及更新、風險管控的常態化開展、情報研判預警的及時掌握，最終搭建面向民警的關聯各維度信息的移動警務工作桌面。

5?平臺創新特點

5.1全要素建庫

建立涉及社會安全的各項要素專題數據庫，覆蓋各個維度的數據目錄資源，通過人工方式和技術手段不斷豐富數據信息，形成數據基座。

5.2?全要素刻畫

基于數據底座，結合穩控和監管等信息，構建要素全息畫像，生成要素關系圖譜，洞察要素關聯屬性、潛在風險、衍變趨勢等，為精準監管和精準穩控提供支撐[7]。

5.3?全過程監管

針對各項風險要素建立全過程跟蹤管理的手段，提供從要素的識別、信息的更新、過程的評估、屬性的調整到要素化解的全過程監管。

5.4?多手段穩控

平臺支持多種管控手段，管控力量從責任民警到轄區派出所再到責任警種，管控方式從日常巡查、電話訪談、上門走訪等人工方式到人臉車蹤、行為軌跡等物聯技防手段，充分保障了穩控目標的實現。

5.5?全方位賦能

基于數據共享交換實現社會安全要素各專題數據的沉淀，通過數據對接轉換和挖掘分析，運用模型算力，提煉關鍵性指標數據，以任意維度進行自定義組合，可通過各類直觀圖表的形式展現，實現數據的最大限度利用，挖掘數據的潛在關聯和深層價值，實現跨域數據共享，充分把握社會安全當前狀況和發展趨勢，為社會治理賦能[8]。

6?結語

社會安全要素管控平臺將原有零散的社會安全要素進行梳理，按照統一的數據標準進行統合管理，為各條線警務工作提供規范的數據底座，為進一步的要素管控、情報研判及應用處置提供了有力支撐，為公安機關合成作戰新模式提供了思路。

參考文獻

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[2] 李蕤.“合成作戰”警務指揮體系的演進、現狀與展望[J].警學研究，2022（2）：119-128.

[3] 王龍.社會安全治理關鍵要素對社會安全水平的影響機制研究[J].公安學研究，2021，4（4）：14-36;123.

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[8] 孟天廣.數字治理全方位賦能政府數字化轉型[J].中國財政，2022（4）：20-21.