略論網絡意識形態安全治理的法治路徑

劉遠亮

在當今網絡社會,網絡信息技術的迅猛發展及廣泛運用,極大地增加了意識形態工作的復雜性和難度,網絡意識形態安全問題日益凸顯。黨的二十大報告強調要“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態”,其中“健全網絡綜合治理體系,推動形成良好網絡生態”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第44頁。是重要內容,正折射出了網絡意識形態工作的特殊意義。作為國家治理的重要內容,網絡意識形態安全治理的核心要旨,就是要著力加強馬克思主義在網絡意識形態領域的指導地位,使網絡空間成為宣傳、引導和強化馬克思主義意識形態的堅強陣地。推進網絡意識形態安全治理,是意識形態領域的一場“硬仗”。(2)郭東方、鄒紹清、李軍:《論新時代中國特色網絡意識形態治理的實踐邏輯》,《馬克思主義研究》2019年第3期,第85頁。特別是借助于新技術,網絡媒體正在不斷重塑意識形態的生產權、分配權、傳播權、話語權。(3)唐愛軍:《論新時代意識形態安全》,《馬克思主義研究》2022年第6期,第130頁。防范化解網絡空間諸種意識形態安全風險和挑戰是一項系統工程,需要多種方式協同發力,其中法治的作用不可或缺,以法治路徑促進網絡意識形態安全治理是現實需要。從學界研究來看,已有眾多學者從法治視角分析網絡意識形態安全問題,凸顯了一個全新的研究議題,但如何切實將網絡意識形態安全治理納入法治軌道,探討并把握其內在規律,還有待深入系統的研究。本文在既有相關研究基礎上,通過多維分析,進一步明晰以法治路徑促進網絡意識形態安全治理的邏輯理路,以推進網絡意識形態安全治理問題深入研究。

一、回應法治訴求:強調網絡意識形態安全治理法治路徑的現實依據

近年來,互聯網對意識形態安全的影響和沖擊已表現出了前所未有的力度,“網絡意識形態安全風險問題值得高度重視”(4)中共中央文獻研究室:《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》,北京:中共中央文獻出版社,2017年,第36頁。。事實上,“掌控網絡意識形態主導權,就是守護國家的主權和政權”(5)中共中央黨史和文獻研究院:《習近平關于網絡強國論述摘編》,北京:中共中央文獻出版社,2021年版,第54頁。。在實現網絡意識形態安全的過程中,法治發揮著越來越重要的作用。強調以法治路徑促進網絡意識形態安全治理,正契合了網絡意識形態工作日益增長的法治訴求。依法保障網絡意識形態安全,是新征程中推進網絡意識形態工作的必然選擇。

(一)社會主義核心價值觀融入法治建設是意識形態工作新思路

價值觀作為一種觀念范疇,在任何國家任何時代都是非常重要的,特別是核心價值觀就更是如此了,國家的發展必須要有核心價值觀的引領。社會主義核心價值觀是我們黨根據我國社會發展實際以及文化建設新特點而提出的全新價值觀念系統,它是決定社會主義文化性質和文化發展方向的深層因素,包含了富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善等豐富內容。社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系的內核,它作為凝聚社會共識的“最大公約數”,是我國全體人民共同的價值追求。有研究指出,“社會主義核心價值觀的提出和建設,對外有助于在與資本主義意識形態相互交鋒過程中爭奪話語權,對內有助于引領多樣化社會思潮,為多元價值觀和諧共生、健康發展提供必要的價值引導,具有強烈的現實針對性和重大的實踐意義”。(6)張志丹:《意識形態功能提升新論》,北京:人民出版社,2017年,第239-240頁。堅持社會主義核心價值體系,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,凸顯文化自信,體現出了我們黨在意識形態建設方面的重要突破。比如《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》特別指出,要“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設”,進而提高文化軟實力,推進社會主義文化強國建設。社會主義核心價值觀引導、規范著人民群眾的實踐活動和社會生活,它之所以能起到凝聚共識的作用,歸根到底,是由其意識形態屬性或者說承擔的意識形態功能決定的。

培育和踐行社會主義核心價值觀是改革發展中面臨的重要任務,在此過程中,法治的作用受到了特別的重視。譬如,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》提到,“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設,是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求,是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑”。這就要求,要不斷完善培育和踐行社會主義核心價值觀的法律法規及政策體系,把社會主義核心價值觀的諸方面要求融入法治建設和社會治理。將社會主義核心價值觀融入法治建設,是加強核心價值觀建設的創新思路,要求將社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,推動社會主義核心價值觀更加深入人心。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現,而社會主義核心價值觀又是社會主義核心價值體系的內核。新征程中,將社會主義核心價值觀融入法治建設是社會主義核心價值觀建設的現實需要,那么按此邏輯,以法治路徑促進意識形態工作就是一種必然要求。具體到網絡意識形態安全治理來說,這是一種新的工作思路,即借助于法治不斷提升網絡空間馬克思主義主流意識形態的凝聚力和引領力。

(二)全面推進依法治國為意識形態工作創造新環境

法治是我們黨治國理政的重要依托。黨的二十大報告強調:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關系黨執政興國,關系人民幸福安康,關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”(7)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第40頁。強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,這種“革命”既指全面依法治國涉及的諸方面變革的深刻性,也指全面依法治國帶來的重大意義。現如今,“無論人們如何理解法治的精神和內涵,不論是從那些法律發展報告反映的數據,還是個人的經驗來看,法治正逐漸成為中國人的生活方式”(8)王立峰:《法治中國》,北京:人民出版社,2014年,第4頁。。推進國家治理現代化,法治具有不可替代的作用。運用制度和法律治理國家,將法治的原則貫徹于社會發展各方面,方能更好地用法律來規范和引領社會生活,切實解決社會主義現代化國家建設中面臨的諸多問題。“人類社會發展的事實證明,依法治理是最可靠、最穩定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理,要強化法治意識”。(9)中共中央文獻研究室:《習近平關于全面依法治國論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2015年,第63頁。全面推進依法治國,為經濟社會發展創造了新的環境,要求堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,把法治的要求貫穿國家發展各方面,不斷開創法治中國建設新局面。

在全面依法治國的整體框架中,依法推進網絡意識形態工作是題中應有之義。誠如學者所言,在法治中國建設中,應改變傳統的以權力為核心的政治意識形態,樹立與現代政治相適應的法治意識形態。(10)陳金釗:《意識形態法治化及意義》,《北京聯合大學學報(哲學社會科學版)》2015年第3期,第47頁。目前,我國正處于一種急劇的現代化轉型期,相比于早發達國家,我國現代化轉型的一個重要特征就在于它是在網絡社會的特殊時代場域中進行的,而網絡社會的迅猛發展又不斷增加現代化轉型的風險,意識形態工作會變得極為復雜。在前網絡社會,控制大眾媒介,營造統一輿論,是確保意識形態安全的有效方式。然而,互聯網絡迅猛發展則打破了傳統的信息控制,而且現實社會的大量矛盾和問題都在網絡空間反映了出來,這樣,多樣化的網絡信息、價值觀念、思想觀點等都充斥著網絡空間,加之負面的網絡宣傳和網絡動員與現實社會矛盾的聯結與共振,很容易對馬克思主義主流意識形態的指導地位及其引領力帶來沖擊。通過法治的有效實施,切實應對因網絡社會發展和網絡技術運用而帶來的諸多風險挑戰,消除或降低網絡信息傳播及網絡行為的負面效應,有助于確保網絡意識形態安全。全面依法治國塑造了新的國家治理環境,對于網絡意識形態工作來說,其思路也必須要隨之轉變,以符合全面依法治國的要求。就此而論,以法治路徑促進網絡意識形態安全治理乃勢所必然。運用法治思維和法治方式,將網絡意識形態治理的各個環節納入法治軌道,符合法治時代精神,也彰顯了全面依法治國思想的理論意蘊。(11)楊廣越、黃明理:《網絡意識形態治理法治化的內涵與實踐進路》,《治理研究》2020年第3期。

(三)依法規范網絡空間秩序成為意識形態工作新要求

網絡技術發展促使人類邁入網絡社會,網絡空間已然成為人們生產生活的第二空間,但必須認識到,網絡技術運用在給人們帶來諸多便利的同時,也帶來了新的風險和挑戰。正如有研究指出,網絡社會的興起,給人類社會帶來了網絡化的生活;不過,人類在享受網絡文明的同時,也被籠罩著網絡文明的陰影,因為網絡世界也是一個“潘多拉盒子”。(12)胡鍵、文軍:《網絡與國家安全》,貴陽:貴州人民出版社,2002年,第8頁。在社會中既有的溝通和表達機制尚不完善的情況下,互聯網絡逐步成為人們政治表達和互動的主要通道,因而其政治參與和表達的熱情得到了空前釋放,問題是網絡參與者往往表現出非理性行為,比如在網絡平臺進行謾罵、惡搞,甚至捏造和傳播網絡謠言,加之各種網絡推手的推波助瀾、乘機渲染、無限放大,成為社會恐慌和動蕩的重要誘因,并會從不同角度消解主流意識形態的凝聚力。再者,西方國家借助于網絡渠道進行各種形式的文化滲透,開展輿論戰,以及各種負面網絡信息跨國傳播等,也會直接影響社會主義主流意識形態的權威性。因此,加強網絡空間治理,營造清朗網絡空間,是網絡意識形態工作的關鍵環節。

依法規范網絡空間秩序,是網絡空間治理的重要任務。網絡空間已是意識形態工作的主陣地和最前沿,推進意識形態陣地建設法治化是現實需要。(13)莫紀宏:《穩步推進意識形態陣地建設法治化》,《人民論壇》2017年第19期,第86頁。正如習近平總書記所指出的,“如何加強網絡法制建設和輿論引導,確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定,已經成為擺在我們面前的現實突出問題”。(14)《習近平談治國理政》,北京:外文出版社,2014年,第84頁。如今,網絡媒體已發展成為最重要、影響最大的主流媒體,并日漸成長為一個集信息、觀點、民意為一身的輿論平臺,網絡民意成為公民意見表達最充分、最直接和最有效的手段,媒體格局和輿論生態發生了新的變化。(15)劉丹、何隆德:《防范化解重大風險研究》,北京:國家行政管理出版社,2020年,第73頁。在此背景下,我們需要運用法治思維和法治方式解決網絡空間的各種矛盾和問題,涉及任何主體都要尊崇法律的權威,都必須在法律規定的范圍內活動。對于各種跨國網絡犯罪,特別是網絡滲透等危害意識形態安全的行為,需要依法嚴厲打擊。對此,《國家網絡空間安全戰略》特別強調,“利用網絡干涉他國內政、攻擊他國政治制度、煽動社會動亂、顛覆他國政權,以及大規模網絡監控、網絡竊密等活動嚴重危害國家政治安全和用戶信息安全”,因而要“防范、制止和依法懲治境外勢力利用網絡進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。“互聯網不是法外之地”。(16)《習近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年,第336頁。在應對紛繁復雜的網絡安全風險方面,法治至關重要。嚴格落實依法治網,依法規范網絡空間秩序,是意識形態工作的新要求,強調以法治路徑促進網絡意識形態安全治理,正體現了這種要求。

二、法和意識形態的內在契合:以法治路徑促進網絡意識形態安全治理的深層機理

法和意識形態作為上層建筑的兩個不同范疇,二者間有密切的關聯,盡管其表現形式不同,但在本質上是一致的。強調以法治路徑促進網絡意識形態安全治理,絕非簡單地運用法律手段對網絡空間的參與和表達行為進行強行規制。事實上,網絡空間意識形態工作和法治建設是相互融合相互促進的,這是由“意識形態”和“法”的本質決定的。將網絡空間意識形態安全工作與法治建設視為一個內在統一的過程,如此,才能更好地把握網絡意識形態安全治理的法治路徑,進而充分發揮法治在解決網絡意識形態安全問題中的作用。

(一)網絡空間意識形態工作與法治建設是內在統一的過程

我國是社會主義國家,馬克思主義意識形態作為反映并代表國家根本利益的價值觀念系統,在國家發展中發揮著極為重要的作用,它是國家政治和經濟制度的根基,如果放棄了對意識形態的主導權,必將導致國家既有政治和經濟制度的衰落甚至毀滅。(17)劉慧:《中國國家安全研究報告(2014)》,北京:社會科學文獻出版社,2014年,第74頁。網絡意識形態是基于網絡技術的運用以及網絡空間與現實社會意識形態互動的產物,相比于傳統意義上的意識形態,網絡意識形態具有許多特殊性。網絡意識形態安全治理的主要工作,就是要強化馬克思主義意識形態的指導地位,確保社會主義意識形態在網絡文化建設中的中心地位與發揮核心作用。(18)黃冬霞、吳滿意:《網絡意識形態內涵的新界定》,《社會科學研究》2016年第5期,第112頁。而推進網絡意識形態安全治理,有效應對馬克思主義主流意識形態在網絡空間面臨的諸多風險挑戰,必須切實發揮法治的作用。許多學者開始關注并強調網絡意識形態安全治理的法治路徑,實際上從深層次折射出了法治在解決網絡空間各種意識形態安全問題方面的突出價值。

在此問題上,我們需要有一個明確的認識,即網絡空間的意識形態工作與法治建設,二者在根本性質上是一致的,是內在統一的過程。一方面,從網絡意識形態治理角度來看,其本身就內含了法治的邏輯訴求。網絡意識形態安全治理的根本目的,就是要用馬克思主義主流意識形態引導網絡空間各主體的網絡行為,以增強其凝聚力和引領力。有效引導網絡空間多元化思潮,確保網絡空間正確的輿論導向,需要各行為主體遵循一定的規范,以維持網絡空間“必要的秩序”,而法治正是這樣一種規范,它為意識形態及其建設提供了所需要的規則。(19)魏崇輝:《中國特色社會主義法治原則視野下意識形態建設研究》,《寧夏社會科學》2016年第1期,第11頁。如果沒有法治規則的約束,網絡空間就很容易演變成所謂的“潘多拉盒子”,在此境遇中要實現網絡意識形態安全是極為困難的。故而從根本上說,網絡意識形態安全治理天生地就內涵了法治的邏輯訴求。另一方面,從法治建設角度來看,其本身就是網絡意識形態的重要載體。全面依法治國是我們黨領導國家建設的重要方略,要求社會各主體都必須在法律規定的范圍內活動、行使權利,而且法治本身就是意識形態的重要內容以及重要載體,意識形態對法治發展甚至具有直接的主導作用。(20)蔣傳光、王逸飛:《論社會主義意識形態對當代中國法治發展的主導作用》,《學習與探索》2011年第5期,第95頁。法治的發展不僅要與社會存在相契合,還需要與社會主流意識形態相耦合。(21)郭鵬:《依法治國視域下的社會主義意識形態及其建設》,《理論與改革》2015年第1期,第18頁。在全面依法治國過程中,推進依法治網,無疑要發揮主流意識形態的引導作用。

網絡意識形態安全治理與法治的內在統一性,是我們強調以法治路徑促進網絡意識形態安全治理的邏輯起點,也正是這種內在契合,賦予了網絡意識形態安全治理中法治路徑的可能性和重要價值。基于法治路徑促進網絡意識形態安全治理,就是要通過網絡空間意識形態工作與法治建設的有機互動來解決復雜的網絡意識形態安全問題,充分發揮法治在網絡意識形態安全治理中的關鍵作用,滿足網絡意識形態工作日益增長的法治要求。現如今,網絡技術的迅猛發展及其對意識形態領域的全面介入,使得網絡意識形態安全工作變得極為復雜,面臨空前挑戰,要有效應對網絡意識形態安全問題,營造清朗的網絡空間,形成良好網絡生態,必須將全面依法治國的要求貫穿其中。網絡意識形態安全治理歸根結底是要用馬克思主義意識形態占領網絡陣地,這在客觀上則需要通過發揮法治的引領和規范作用,進而在網絡空間形成具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。

(二)法治作用于網絡意識形態安全治理的重要機理

一如前文所述,諸多網絡意識形態安全問題是基于網絡媒介的發展及廣泛運用而引發的,法治之所能在網絡意識形態安全治理中發揮重要作用,有其特殊的機理。對其進行分析,有助于更好地理解網絡意識形態工作與法治建設的內在邏輯關聯。

第一,規避網絡媒介本身自由信息傳播對主流意識形態造成的負面影響。網絡媒介擁有多樣化的交流和溝通渠道,是集文字、圖像、聲音、視頻于一體的傳播平臺,同時也是集人際傳播、組織傳播、大眾傳播于一身的信息交互平臺。但問題是,人們借助于網絡媒介自由傳播信息,這種“井噴”式的話語表達,“泥沙俱下”,很容易對主流意識形態產生負面影響。比如,網絡虛擬社群組的發展已對主流意識形態的符號系統、政治社會化能力、權威性以及話語權等方面產生侵蝕作用(22)楊嶸均:《論網絡虛擬空間的意識形態安全治理策略》,《馬克思主義研究》2015年第1期,第102頁。;特定社會矛盾和問題的曝光,在各種網絡推手或“大V”的作用下會不斷放大,并對政府施政及倡導的主流價值理念構成直接沖擊;各種極端的甚至反動的思想觀點,歷史虛無主義思潮等,通過網絡媒介的傳播很容易動搖人們既有的意識形態認知基礎,消解主流意識形態的權威性。尤其是突發公共事件爆發后,往往出現網絡意識形態場域劇烈震蕩、網絡社會思想領域激烈交鋒、異質網絡意識形態投射對抗等異象,容易引發網絡意識形態安全風險。(23)丁強、牟德剛、孔德民:《突發公共事件中網絡意識形態風險的表象、生成與治理》,《思想教育研究》2021年第8期,第149頁。網絡技術的發展及運用,離不開法律的規制。沒有任何社會能容忍完全自由的網絡信息傳播,基于網絡法治的實施對網絡空間政治信息流動施以規范和限制是各國通行做法。在網絡意識形態工作中,要有效規避網絡媒介本身的自由信息傳播對意識形態帶來的負面影響,固然離不開網民的自律及其網絡素養的提升,但無論如何法治都具有不可替代的作用。

第二,防止由于網絡空間與現實社會不良互動而對主流意識形態產生消極作用。“網絡是一把雙刃劍,一張圖、一段視頻經由全媒體幾個小時就能形成爆發式傳播,對輿論場造成很大影響。這種影響力,用好了造福國家和人民,用不好就可能帶來難以預見的危害。”(24)《習近平談治國理政》第3卷,北京:外文出版社,2020年,第319頁。如今,網絡空間已是一個重要的“民意集散地”“問題反映地”,現代化轉型發展中出現的種種矛盾和問題,在網絡空間都有所反映。時常會見到的狀況是,某一事件的發生,立即會在網絡空間引起廣泛關注,經過大量轉發、評論,形成輿情事件,進而產生“共鳴”,會使事件不斷發酵、升級,以至形成強大輿論壓力。倒不是說多元化網絡言論一定會對意識形態產生負面作用,而是一旦網絡空間所呈現的矛盾和問題不斷擴散、升級,出現輿論失控,就可能通過虛擬空間轉換到現實社會,對現實社會構成沖擊。對此有研究指出,在急劇的現代化轉型和矛盾凸顯期,互聯網在一定程度上已經成為群體性事件和突發性事件的引導者和推動者。(25)曾潤喜、徐曉琳:《國家政治安全視角下的中國互聯網虛擬社會安全》,《華中科技大學學報(社會科學版)》2012年第2期,第121頁。網絡意識形態并不是社會意識形態在網絡空間的簡單投射,它以感性形式承載抽象的意識形態內容,具有穩定的價值導向,并在一定條件下作用于現實社會。(26)金偉、白舒婭:《當前我國網絡意識形態風險的特點及防控策略》,《當代世界與社會主義》2022年第4期。在網絡意識形態安全治理中,法治的重要作用就在于通過規范網絡秩序,維護相關主體的合法權益,以防止網絡空間與現實社會的不良互動而引發消極影響。因此,基于網絡法治的實施構建網上網下同心圓,在營造良好網絡生態基礎上,有助于增強人們對馬克思主義主流意識形態價值理念的認同。

第三,應對借助于各種跨國網絡活動破壞我國網絡安全而對主流意識形態構成的威脅。網絡空間跨越國界的信息流動,是網絡意識形態安全治理中不可忽視的變量。比如,網絡空間跨國信息自由流動為恐怖主義、分裂主義、極端主義勢力進行跨國犯罪提供了便利條件;西方國家的一些非政府組織不但以“網絡自由”“言論自由”等為旗號,宣揚西方價值理念,推銷其意識形態,對中國特色社會主義制度和中國共產黨領導進行詆毀,也往往借助于網絡插手我國社會熱點問題和敏感案事件,激化社會矛盾,如此等等,都增加了我國主流意識形態安全的風險。雖然互聯網有助于我們掌握信息,了解世界,增進與世界的交往,但是,以美國為首的西方發達國家在信息技術方面的霸權地位,造成了全世界信息傳播與管理上的極大不平等,這使得西方各種有害思潮、價值觀無孔不入,造成對社會主義民主傳統文化、價值觀念的嚴重沖擊。(27)劉丹、何隆德:《防范化解重大風險研究》,北京:國家行政管理出版社,2020年,第79頁。而應對跨國網絡信息傳播而對我國網絡安全帶來的挑戰,進而確保網絡意識形態安全,必須發揮法治的作用。《中華人民共和國國家安全法》明確指出,要“加強網絡管理,防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為,維護國家網絡空間主權、安全和發展利益。”網絡意識形態安全是網絡安全的核心內容,網絡安全是網絡意識形態安全的重要依托。在網絡安全治理中,切實防范、制止和依法懲治境外勢力利用網絡進行滲透、破壞、顛覆、分裂活動是必然要求,而維護網絡意識形態安全則是重要方面。

三、基于法治邏輯提升治理成效:以法治路徑促進網絡意識形態安全治理的實踐方策

通過法治路徑促進網絡意識形態安全治理,在實踐維度上,需要基于法治邏輯切實防范化解諸多網絡意識形態安全風險和挑戰。習近平總書記指出:“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網,讓互聯網在法治軌道上健康運行”。(28)習近平:《在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話》,《人民日報》2015年12月17日。在網絡意識形態安全治理中,要更好體現法治路徑的優勢,必須堅持依法治網、依法辦網、依法上網,以法律法規為治理基準,通過網絡法治的實施有效應對各種網絡意識形態安全問題,進而牢牢掌握網絡意識形態工作領導權。

(一)堅持“依法治網”,消除網絡意識形態安全隱患

強化依法治網,進而構建優良網絡綜合治理體系,是當前網絡治理面臨的迫切任務。依法促進網絡意識形態安全治理,重在“治理”,它與網絡管制是不同的。經驗表明,簡單化的網絡管制并不能有效化解復雜的網絡意識形態安全風險,更何況網絡技術本身的特點也決定了,任何主體要對網絡傳播媒介及其傳播內容進行完全控制和壟斷都是徒勞的。如果政府相關部門過分敏感,一味地管控或者封堵網絡,很可能走向跌入廣大網民逆反的“塔西佗陷阱”而不可自拔。(29)張志丹:《意識形態功能提升新論》,北京:人民出版社,2017年,第48-49頁。互聯網絡的發展,使信息生產者和信息消費者之間被嚴格控制的邊界,以及不同信息傳播者之間的不平等地位,發生了顛覆性的改變。特別是網絡技術的不斷更新及網絡互動平臺日益豐富,更是有力地擴展了公民自由權利的范圍和空間。雖然政府部門通過各種方式也在努力對互聯網進行規范和管理,但此時卻失去了對網絡信息傳播媒介和網絡傳播內容完全壟斷和控制的能力。因此,推進網絡空間治理,需打破傳統管制思維,運用法治思維來應對網絡空間的各種問題。

嚴格落實依法治網,是消除網絡空間諸多意識形態安全隱患的現實選擇。正如《國家網絡空間安全戰略》強調的,要“堅持依法、公開、透明管網治網,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,而且事實上,“能夠規范網絡關系,調試、改革、創新現存社會秩序,維護和發展網絡秩序的主要途徑便是法治”(30)白淑英:《網絡自由及其限制》,《哈爾濱工業大學學報(社會科學版)》2014年第1期,第17頁。。依法治網是一個系統的過程,需要多維并進,方能取得實效。比如:應不斷加強網絡空間相關法律法規建設,完善網絡治理領域的法律制度體系,滿足依法治網過程中“有法可依”的要求,由于“現有立法邏輯與網絡意識形態安全規范的實際需要之間還存在較大的差距,相應法律規范的空白和間隙需要在實踐中得到進一步填補與彌合”(31)侯劭勛:《網絡意識形態安全的結構、風險及其防范》,《思想理論教育》2023年第4期,第105頁。,必須要“建立覆蓋全面、協調統一的法律規范體系,作出現實性和前瞻性良好結合的立法布局”(32)王永貴:《新時代國家意識形態安全體系建構研究》,《馬克思主義研究》2022年第6期,第119頁。;依法規范網絡空間各行為主體的網絡行為,尤其是網絡“大V”和“意見領袖”的網絡行為,明確其權責范圍和行為邊界,同時限制公共權力在網絡治理的無限度擴張,以推動形成良好的網絡空間生態;依法引導網絡輿論,把好時、效、度,強化網絡輿情監測,感知社會動態,健全網絡風險防范機制,同時主動發聲,掌握網絡空間主流話語主導權;依法嚴厲打擊和遏制網絡犯罪,切實保護網民合法權益;加強國際網絡安全治理合作,著力構建網絡命運共同體,有效抵御西方國家的網絡入侵,維護網絡安全;重視發揮網絡法治專業人才作用,加強網絡信息內容管理,對錯誤言論和思潮堅持依法治理,保證網絡空間正確輿論導向;通過法治規范網絡市場,促進網絡市場健康發展;通過法治引導和規范網絡產業發展,培養積極向上的網絡文化,唱響主旋律,促進主流意識形態價值理念有效傳播。概言之,唯有嚴格落實依法治網,進而塑造一個全方位無死角的法治化網絡空間,防止非法網絡行為的出現,塑造有序可控的網絡空間及清朗的網絡生態,才能切實消除各種網絡意識形態安全隱患。

(二)堅持“依法辦網”,筑牢網絡意識形態安全的堅強陣地

互聯網就其作為一種大眾傳播媒介形式來說,在本質上與諸如報刊、廣播、電視等是一致的,但它又有明顯優勢。這種優勢,尤其體現在其信息傳播的高效、自由、開放等特征上,并推進了信息傳播領域重大革命的發生。它在給人類社會發展帶來新的機遇的同時,也大大增加了社會不穩定的風險,其中對國家意識形態安全的沖擊就是重要體現。其實,互聯網絕非價值中立的場域和平臺,無論從其起源、功能,還是從其演變、地位來看,都具有鮮明的意識形態烙印。(33)竟輝:《新時代維護國家意識形態安全的路徑思考》,《理論探索》2019年第5期,第72頁。網絡信息傳播極大地擴展了人們的言論自由和話語空間,并賦予了其前所未有的參與和表達機會,自由討論、自由表達、自由參與已成為現實。由于網絡技術變革所促動的網絡信息傳播自由的擴展,不僅克服了傳統媒介政治傳播的許多局限,豐富了信息傳播的渠道和內容,還極大地促使了公民諸多民主權利(如知情權、參與權、表達權、監督權)的實現,增強了其政治影響力。但人們在網絡平臺上自由地傳播信息,在多種因素共同驅動下,容易出現非理性網絡行為,進而會對主流意識形態安全產生負面影響。習近平總書記曾特別指出:“在互聯網這個戰場上,我們能否頂得住、打得贏,直接關系我國意識形態安全和政權安全。”(34)中共中央文獻研究室:《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2017年,第29頁。堅持依法辦網,進一步規范網信事業發展及網絡空間運行,加強網絡新技術新應用的管理,確保互聯網可管可控,是維護和實現網絡意識形態安全的重要實踐向度。

堅持依法辦網,切實貫徹黨管媒體的原則,使互聯網技術更好地服務人民的美好生活期待,服務黨的治國理政需要,服務國家發展戰略需求,是我國發展網信事業的重要理路。近年來,不論是頒布實施《中華人民共和國網絡安全法》、發布《網絡空間安全戰略》、制定《“十四五”國家信息化發展規劃》等,都凸顯了依法辦網的特點。通過依法辦網促進網絡意識形態安全治理,無疑是網信事業發展重要方面。實踐中,應依法規范網絡平臺的運行,嚴肅處理網絡平臺上的存在的諸如極端言論、政治謠言、負面新聞、淫穢色情、網絡犯罪等網絡亂象,以及擾亂網絡正常秩序、煽動社會情緒、侵害網民利益等行為,維護網絡秩序;著力打造具有較高思想政治素質、過硬業務能力、富有開拓創新精神、忠于黨忠于人民的網絡工作人才隊伍,為網信事業發展奠定堅實人才基礎;加強對涉網黨政機關領導干部及工作人員的專業化培訓,使其學會用專業化的手段處置網絡事件,會管會用互聯網,切實提高網絡素養,過好網絡關;壯大網絡評論員、網絡文明志愿者等專業力量和群眾力量,優化相關管理制度和調度流程,使互聯網成為傳播正能量的重要平臺;不斷推進網絡技術創新,研發新技術,把握好網絡技術這個最大的“命門”,提高網絡風險攻防能力,夯實網絡意識形態安全的技術基礎。在建設網絡強國背景下,堅持依法辦網,不僅是互聯網健康發展的內在要求,也是切實提升網絡意識形態工作成效的現實需要。通過依法辦網,塑造法治化的互聯網平臺,有助于為國家改革發展營造有利的網絡輿論環境,進而不斷筑牢網絡意識形態安全的堅強網絡陣地。

(三)堅持“依法用網”,使網絡技術成為網絡意識形態安全的最大增量

誰掌握了網絡技術,誰就擁有了話語權,也就擁有了意識形態工作的主動權,這是當今網絡社會一個不容否認的事實。掌握并充分利用網絡技術對于意識形態工作至關重要,誠如習近平總書記所指出的,“我們必須科學認識網絡傳播規律,提高用網治網水平,使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量”。(35)《習近平談治國理政》第3卷,第311頁。諸多網絡意識形態安全問題正是網絡技術對意識形態領域滲透和介入的結果,這種客觀事實,決定了在網絡意識形態工作中要主動把握網絡傳播規律,利用網絡媒介的特點和優勢進行意識形態宣傳和建設。網絡意識形態是網絡空間的技術邏輯與社會主流意識形態形成發展邏輯相互作用的產物。(36)張衛良、龔珊:《網絡意識形態的二重性特質與主流意識形態安全維護》,《中南大學學報(社會科學版)》2020年第1期,第137頁。作為一種技術手段,網絡技術之于網絡意識形態安全是起到推進作用還是反作用,最終取決于使用技術的人或網絡行為,即,如何用網是關鍵。實踐中,必須堅持依法用網,通過依法引導互聯網這個引領社會思潮、進行輿論斗爭的平臺,使其成為鞏固馬克思主義意識形態指導地位的重要技術增量。

網絡空間諸多意識形態安全問題,都是現實社會中種種問題借助于網絡通道的一種特殊呈現。也就是說,網絡意識形態安全問題的“根”在現實社會,只有切實解決好社會問題,才能真正減少社會戾氣,從根本上促進網絡意識形態安全。互聯網雖然給社會發展帶來了新的風險和挑戰,但其對社會發展的促進作用是主要方面,對意識形態安全工作來說亦是如此。具體來說,需要注重網絡法治宣傳教育,促使網絡空間各行為主體都能依法用網,自覺維護網絡空間秩序;要善于利用互聯網開展工作,要注重依法引導,滿足新時代人民群眾在網絡參與、表達、互動等多方面的新需求;借助于新興的多元化網絡互動平臺大力傳播黨的理論和路線方針政策,精準表達馬克思主義理論核心觀點,特別是要利用新媒體傳播方式,以鮮活的形式將主流意識形態價值理念展現給廣大網民,更好發揮主流意識形態在統一思想、增進共識、凝聚力量上的重要作用;根據網絡技術變革進行意識形態話語體系創新,使意識形態內容更符合網絡社會特點,符合新時代網民的信息需求;利用好網絡傳播規律,增強主體間的有機互動,重視網絡民意,及時回應并依法解決網絡空間人民群眾反映的現實問題,走好網絡群眾路線,夯實馬克思主義意識形態安全的社會基礎;適應網絡技術發展新情況,不斷完善各種網絡互動和交流平臺,拓寬意識形態工作的網絡通道,依法規范各種網絡平臺的運行。總之,我們要堅持依法用網,積極利用網絡媒介的特點和優勢開展工作,解決意識形態領域的突出矛盾和問題,更好發揮互聯網技術在促進網絡意識形態安全上的積極作用。

四、結 語

邁入新時代新征程,在意識形態工作的整體戰略框架中,網絡意識形態工作是十分重要的內容,著力防范化解網絡意識形態風險和挑戰是我們面臨的迫切任務。以法治路徑促進網絡意識形態安全治理,必須要打破傳統思維定勢,在網絡空間意識形態工作和法治建設的有機融合和互動中,通過發揮法治的引領和規范作用,更好地鞏固馬克思主義在網絡意識形態領域的指導地位。前進道路中,隨著網絡技術革命持續推進以及網絡技術的廣泛運用,網絡意識形態安全風險和挑戰會日趨復雜,而法治的作用也會越來越突出。這就需要:其一,必須準確理解網絡意識形態安全治理的法治路徑的基本要求,把握其特殊機理,明晰其價值歸旨,如此才能在深化認知的基礎上更好運用法治思維和法治方式應對各種網絡意識形態安全問題;其二,應不斷完善網絡意識形態安全治理的法治路徑,特別是從強化治理主體法治思維、健全法律制度體系、實現網絡空間法治化運行等方面協同發力,使法治路徑的優勢充分顯現;其三,通過法治驅動網絡意識形態安全治理,辦事依法、遇事找法、解決問題靠法,營造良好網絡生態,使法治成為牢牢掌握網絡意識形態工作領導權的關鍵抓手。