戈賈社區：規劃先行促鄉村振興

文/本刊記者 趙芳

·示范社區名片·

戈賈社區地處個舊市城郊接合部，國土面積為19.27 平方公里，距離個舊市區4 公里，下轄7 個村民小組，農戶493 戶1886 人，有彝、漢、哈尼、壯、傣等民族。社區居民收入以種植、養殖業為主，少量外出務工。2021 年全村集體經濟收入524.8 萬元，農民人均純收入9520 元，村集體經濟收入達14.84 萬元。

戈賈社區區位優勢明顯，生態優勢突出，鄉愁文化濃郁，先后榮獲“國家森林鄉村”“全國億萬農民健身活動先進鄉鎮”“云南生態鄉鎮（街道）”“文明小城鎮”“全國森林康養基地試點建設鄉鎮”“市級規范化達標黨總支”等榮譽稱號。

青山如黛、云巒縹緲，走進生態優美的紅河州個舊市錫城街道戈賈社區，如同一幅幅青山水墨畫展現在眼前。

近年來，戈賈社區以“干部規劃家鄉行動”為契機，探索出“黨建引領村莊規劃促鄉村振興”的工作模式，建設了個舊市第一個村級黨群服務站、第一個鄉村美術館、第一個田園旅居養老中心、第一個鄉村室外土墻攝影展基地，成功打造了一批戈賈鄉村文化品牌。

山美水美人更美，戈賈這個曾經名不見經傳的小村莊正蝶變為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗社區。

戈賈社區新民寨開展火把節活動

黨群齊心謀規劃

戈賈社區位于錫城街道西部，距個舊市區僅4 公里，素有“城市后花園”“城市小菜園”的美譽，區域森林覆蓋率達63%。

2021 年，戈賈社區被列入紅河州“干部規劃家鄉行動”第一批試點村。依托得天獨厚的自然資源優勢，社區緊扣“實用規劃是美麗鄉村的基礎，群眾參與是實施規劃的回歸”的主題，按照“五個一批”（邀請一批、統籌一批、回引一批、招賢一批、選派一批），邀請德高望重的老村干、老鄉賢、在外的企業家回家參與村莊規劃，把群眾的智慧凝聚起來。按照“社區黨組織書記+聯系領導+回鄉干部+鄉賢能人+黨員群眾代表”模式，組建規劃編制組，通過規劃工作，最終形成戈賈社區的“三圖兩書一表一民約”規劃成果。三圖，即村域綜合現狀圖、村域綜合規劃圖、自然村規劃圖；兩書，即規劃文本、規劃說明書；一表，即規劃管控和近期建設項目的一套表；一民約，即居民公約。社區積極探索“建強組織+規劃引領+鄉村振興+項目落地”模式，用“一張藍圖繪到底”的思維，堅持規劃與實際相結合、與群眾參與相結合、與文化品牌相結合，按照“四方四議三會雙推進”工作模式，用好規劃編制組、回鄉干部、規劃理事會、人才聯合會4 支隊伍，一大批回鄉干部和技術人員下沉村寨，與群眾干在一起、吃在一起、住在一起，共繪村莊發展藍圖。

“我們真正體會到了什么叫自己的村莊自己規劃，自己的規劃自己做主。” “現在的生活有目標、有盼頭……”村民們紛紛為民族團結進步示范社區創建點贊。

工作干得好不好，群眾說了算。走村入戶，訪民情、聽民意，已經成為戈賈社區黨總支書記李保才每天必做的事?！按迕癫粌H是受益者，更是村莊規劃的重要參與者、建設者、監督者。”李保才說。

繪鄉村振興圖景，需執好規劃之筆。戈賈社區將干部群眾的想法專業化、科學化、規范化、政策化、項目化地體現在規劃成果中，凝聚干群智慧，形成眾人拾柴火焰高的氛圍。

截至目前，戈賈社區共收集意見建議142 條，“綠色原鄉·悅享戈賈”的目標定位愈發清晰。

變廢為寶轉成果

戈賈社區依托哨沖原始村貌、戈賈森林公園景觀，以農業資源為基礎，梨花觀光為亮點，特色食品、民宿為補充，地域文化為紐帶，通過整合戈賈社區特色文旅產業項目，不斷完善梨花谷景點配套設施建設，搭建了梨園露營平臺、村口觀景臺，改造了兩棟彝族特色民宿，修繕了公共衛生廁所，初步打造完成哨沖梨花主題觀光體驗農業民宿示范點。

“多態多景、民俗民宿、三公增補、給排水污一體化”是戈賈社區遵循的村莊治理和建設模式。而想要真正實現村莊由村民主導規劃、村民共建共享，就要想方設法壯大村集體經濟，讓人人共享振興紅利。

為了打牢規劃基礎，規劃編制組提前入駐社區，開展實地走訪踏勘。“摸清底數才能盤活家底。”調研時，回鄉干部李永錄發現，戈賈有大量閑置舊宅和零散空閑地，長期擱置既浪費資源又沒有收益。

為此，戈賈社區探索運用“一戶一宅”政策，收儲土地，提升土地價值，倡議有新宅子的居民騰退舊宅子，將舊宅子交回村集體統一管理，變廢為寶，激活村莊“沉睡資本”。

李永錄至今仍清楚地記得，在“一戶一宅”政策推行之初，有的村民不舍得將自家閑置舊宅上交，有的村民雖同意讓出卻擔心沒有收益。

面對群眾的猶豫和質疑，專班人員和社區干部按照黨員干部率先讓土地、帶著圖紙現場講規劃、引導群眾轉思路等方式，劃片包干，組織黨員挨家挨戶講解政策做工作，讓群眾吃下“定心丸”。

一花引來百花香。在黨員的帶動下，經過多方協調，戈賈社區共收歸35 處宅基地和空閑地，通過統一風貌設計，對外招商，與群眾簽訂“保底+分紅”協議，將土地資源升級為鄉村旅游資本，激發了群眾參與建設家鄉的熱情，不僅壯大了村集體經濟，也為發展田園康養旅游奠定了基礎。2020 年至2021 年，僅戈賈社區哨沖村村集體經濟就由4.07 萬元上升到14.84 萬元。

文化賦能樹品牌

每年3 月，戈賈社區哨沖村漫山的梨花競相開放，吸引眾多游客前來“打卡”留念。

沐浴著鄉村振興的春風，2021 年，戈賈社區邀請中山大學教授保繼剛、云南省首席技師李子森、個舊市本土藝術家賴慶國等多位文化名人入駐哨沖村，成為常住榮譽村民，與當地村民一起設計、建設、美化村莊，先后建成個舊市第一個鄉村美術館、第一個田園旅居養老中心、第一個鄉村室外土墻攝影展基地等。

“鄉村振興，文化同行?！辟噾c國表示，藝術家應把藝術創作的目光聚焦鄉村，不僅把文化帶入鄉村，更要培育出一批鄉土人才，為推進鄉村振興貢獻文化工作者的力量。

社區邀請回鄉老干部參加村莊規劃建設，和村民共同創作詩、詞、畫、攝影作品等200 余幅，并將130 余幅作品寫于簸箕、畫布、竹子、石頭等材質上，就地取材美化村莊，帶著情懷裝點家鄉，形成獨特的民族文化景觀。通過融合哨沖鄉土文化元素，社區黨支部牽頭組織群眾籌辦“家鄉美”書畫展、“豬圈”大舞臺詩詞會、“錫城哨沖 四季之美”攝影展等活動，進一步打響“梨源哨沖”文化品牌。

賞花、賞景、賞文化，小小哨沖已成為戈賈社區鄉村振興的典范。

村莊規劃塑形，文化立村鑄魂。在基層黨組織的有力引領下，戈賈社區把“民聲”融入“規劃”，用“鄉愁”串聯“詩和遠方”，隨著“干部規劃家鄉行動”的穩步推進，一個個村莊正在蝶變。

戈賈社區在民族團結進步示范社區創建工作中，涌現出一批像戈賈社區黨總支副書記張萍一樣的先進典型，她以實際行動維護民族團結，先后被評為“云南省和諧家庭”“紅河州百名優秀女性”“紅河州巾幗建功標兵”“個舊市民族團結進步模范個人”等。

……………………………………………………… 啟示 ……………………………………………………………

短短幾年，戈賈社區已從一個少有人知曉的小村莊，變成了擁有自然和古樸文化氣質的“城郊后花園”。戈賈社區得天獨厚的自然資源優勢不可多得，在此基礎上，社區立足村莊現狀，以“干部規劃家鄉行動”為契機，堅持規劃與實際相結合、與群眾參與相結合、與文化品牌相結合，保護村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，使規劃目標和配套設施與村莊發展趨勢和群眾需求相適應，使規劃設計和風貌管控與當地自然景觀和鄉土風俗相呼應。這樣的理念值得肯定和借鑒。