昆明市立體化互嵌式發展 譜寫城市民族工作新篇章

文/昆明市社會科學院 徐宏遠

昆明市作為一個多民族融合發展的特大城市，是多民族聚居的邊疆省會城市，是全國民族團結進步示范市。昆明市下轄7 區1 市6 縣，其中有3 個自治縣、4 個民族鄉、2196個少數民族聚居村，少數民族人口130萬人（包括40 萬少數民族流動人口），占全市人口的15%以上，有10 個世居民族，54 種民族成份，呈現分布廣、大分散、小聚居的特點，特殊的人口、民族構成，決定了民族團結進步事業在昆明城市民族工作中的特殊地位。

“十三五”期間，昆明市本級投入民族宗教專項資金2.1858 億元，實施了1043 個項目。其中，“十縣百鄉千村萬戶”示范創建工程及民族經濟跨越發展工程255 個，民生保障全覆蓋工程360 個，民族文化教育振興工程280 個，少數民族人才引領工程60 個，民族團結保障示范工程88 個。昆明市成功創建全國民族團結進步示范市后，希望在民族團結進步方面取得更大的成績，正從“創建模式”向“示范模式”轉變。

為進一步鑄牢中華民族共同體意識，持續保障和改善民生，實現中華民族的偉大復興，昆明市深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要論述及考察云南重要講話精神，深刻理解和把握城市民族工作新的時代特征，立足區域性國際中心城市戰略定位，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，進一步推動各民族實現空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位、立體化互嵌，在促進各民族廣泛交往交流交融基礎上形成“昆明經驗”，作出“昆明示范”。

一、抓實思想教育，筑牢政治基礎

建立宣傳教育常態化機制，堅持分眾化宣傳、做好“精準滴灌”，建成一批主題突出的干部教育館、群眾教育館、主題街區，建成190 所省級民族團結教育示范學校，4所省級鑄牢中華民族共同體意識示范學校，掛牌命名19個鑄牢中華民族共同體意識現場教學點，推動中華民族共同體意識宣傳教育融入干部教育、黨員教育、國民教育、社會宣傳教育，切實推動各族干部群眾堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。依托省會城市宣傳高地，利用“民族團結月（周日）”、中華民族傳統節慶日等契機，深入開展“和諧昆明·相約北京”“守護民族團結生命線·續寫民族團結誓詞碑”等主題鮮明、形式多樣的宣傳教育活動；以各民族共有的中華文化符號和中華民族形象為元素，設計制作系列主題展板、海報、景觀小品、視覺logo，投放到各縣（市、區）人流密集處和“十進”場所；在全市公交、地鐵7000 余塊電子顯示屏播放鑄牢中華民族共同體意識宣傳內容，開通“公交示范專線”、地鐵“阿詩瑪號”“春城號”；積極打造“兩微一抖”專題網宣矩陣平臺，在新聞媒體刊登報道昆明城市民族工作的成效和經驗，通過多層次、廣覆蓋、大眾化、立體化的線上線下宣傳教育格局，持續提高廣大市民參與城市民族工作、民族團結進步創建的意識，有力推動了民族團結進步創建向全民創建、全域創建發展。

二、促進就業創業，增進民生福祉

通過“昆明智慧就業”平臺為求職者推薦崗位，提升求職成功率，推動少數民族流動人口自強解困，通過就業，讓各民族群眾在城市留得住。同時，建設“12348”法律援助資訊專線平臺，打造“智慧法律服務”，成立昆明市少數民族法律維權中心，對少數民族流動人口法律援助做到應援盡援。探索建設45 個社區“一家親”工作站，全面推行設立一個法律援助中心、發放一張聯絡員服務聯系卡、成立一個互幫互助家、打造一所文明公民學校“四個一”工作措施，為少數民族流動人口提供溫馨、精準服務。商務、城建、街道、社區等部門通力協作，建設順城街區等民族特色商業街區和民族貿易市場，搭建了少數民族流動人口從業創業平臺；支持街道和社區采取社區集市、夜市等方式，建設了一批民族特色商業街區和民族貿易市場，開展多種形式創業商貿等經濟活動，全力推動各民族群眾經濟生活融入。通過實施“百企萬崗”入昆計劃和“百千萬”勞務輸出工程，與上海、江蘇、浙江、福建、廣東等東部沿海發達地區建立了勞務協作平臺。同時，加強勞務品牌的發現培育，打造了“云南過橋米線”“云南特色小吃”“云南生態咖啡”“云南生態茶葉”等4 個勞務品牌，并從培訓就業入手，建立推動新生代農民就業為主的創業融入城市服務體系。開展少數民族職業技能培訓，采取多種形式，與企業、社會組織、各類職業技術學校（院）等開展各種職業技能培訓合作，強力推動農村少數民族地區勞動力人口實現就業。

三、加強文化建設，共筑精神家園

以“凝心鑄魂、同心同向”為目標，深入開展各民族文化生活“互嵌”活動，提高各族群眾對城市的歸屬感、認同感、幸福感。每四年舉辦一屆昆明市少數民族傳統體育運動會，打造“絲路云裳·民族時裝周”“昆明民族大舞臺”“民族團結百家宴”等群眾性文化活動品牌，引導各族群眾全面融入城市社會活動，持續凝聚“中華民族一家親”社會共識。加快推進基層公共文化服務設施建設，在全國首創“基層公共文化服務包”項目，加大國家通用語言文字推廣普及力度，強化公民日常行為規范，讓講文明、懂規矩成為各族群眾的日常行為習慣、共同價值追求，促進各民族在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。將社區各民族文化生活活動和民族團結進步創建活動相融合，在社區廣泛開展民族團結進步樓院、家庭、模范個人評選活動，營造“學有標桿、趕有榜樣、比學趕超”濃厚氛圍，形成了金星社區“民族團結百家宴”、盛高大城社區“鄰里守望站”等城市民族工作品牌、樣本，相關工作經驗通過互觀互鑒和媒體報道，在省內外得到廣泛推廣，起到良好示范帶動作用。

四、搭建智慧平臺，提供精準服務

始終堅持問題導向，主動適應各民族大流動大融居的趨勢，用心用情用智做好少數民族流動人口服務管理工作，先后印發實施《關于進一步加強城市民族工作的實施意見》《關于進一步加強和改進少數民族流動人口服務管理工作的實施方案》等文件，夯實城市民族工作的制度基礎。創新提出建設“網絡信息、社區民族工作、民族聯誼、服務管理”四個城市民族工作平臺，以及“宣傳教育、示范創建、矛盾排查、應急處置、協作聯動”五種工作機制，構建起推動城市民族工作全面發展的“四梁八柱”。建立少數民族流動人口跨區域協作機制，與全省各州市、四川省攀枝花市、涼山彝族自治州民族宗教工作部門簽訂《少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議》，實現少數民族流動人口流入流出有效銜接，不斷提升少數民族流動人口服務管理工作現代化水平。立足世居少數民族成份、少數民族人口數量較多，流動人口增長較快的市情，公安、住建部門分別開發“安家昆明”“昆明租房備案”微信小程序，實現了動態信息要素互動采集、互動管理。搭建了“昆明市流動人口綜合管理平臺”，初步建立了全市流動人口數據庫。開發建設“城市民族工作綜合服務”微信小程序，實現“指尖辦事”“掌上辦事”，為流動人口辦理業務和了解政策提供了快速、便捷的政務服務。

五、堅持黨建引領，夯實基層基礎

堅持以黨建為引領，推行城市社區民族工作“黨建+”模式，將社區民族工作服務體系建設融入社區“三有一化”黨建責任網格，推動基層黨建工作與城市社區民族工作深度融合，加快組織領導好、民族關系好、貫徹政策好、宣傳教育好、為民服務好、社容社貌好“六好”社區建設。在云南省率先啟動“黨建引領+街道吹哨+部門報到”工作模式，推動黨史學習教育成果不斷轉化為“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷滿足各族群眾對美好生活的向往。在社區開通“一站式”綠色服務通道，提供預約辦理、上門辦理、全程代辦等服務，有效解決各族群眾辦事的難點、政務服務的堵點，將“菜單式”精細化服務送到各族居民“家門口”。加強社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者和社會慈善資源“五社聯動”，推行社區“樓棟長”和“十戶長”，所有社區100%建立協商議事委員會，形成城鄉居民和多元主體廣泛參與、群策群力，共同解決城市民族工作熱點難點問題的良好局面，探索建立起“黨建引領、聯動發展、協同治理”的城市民族工作基層治理新模式，共建共治共享的互嵌式社會結構和社區環境進一步優化，營造出了“各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的良好社會氛圍。