高職院校內部治理體系構建路徑研究
——以M校為例

朱明苑，胡新崗，周 煌

（1.江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300，2.江蘇省太倉中等專科學校，江蘇 太倉 215400）

習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出 “到二〇三五年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化”[1]。《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5 號）將 “提升學校治理水平，推進治理能力現代化” 作為 “雙高計劃” 的十大項目之一[2]。構建并完善滿足時代發展和學校需求的內部治理體系是高職院校高質量發展的必由之路。總結M 校高職院校內部治理體系構建路徑、建設成效和提升空間等，以期為其他高職院校提供院校治理方面的參考，促進高職院校治理水平的協同提升。

1 M校治理體系概述

M 校辦學65 年來，始終堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、企業參與、社會監督 “六維一體” 共筑辦學共治結構[4]，堅持政治權力、行政權力、學術權力、民主權力、咨詢監督權力 “五權協同” ，經費預算和內部治理績效評價指標體系、內部質量保證體系和辦學質量多元評價機制不斷推進自我革新，打造數智校園服務生態、數字賦能高效治理，形成了具有現代高等職業教育特點和校本特色的學院綠色治理體系且高效運行，有效促進了學校高水平高質量發展。

2 治理體系構建路徑

2.1 黨建引領指明治理根本放向

M 校始終堅持社會主義辦學方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，落實黨管高校的主體責任，以黨的領導統領學院改革與事業發展，通過實施 “鑄魂育人” “立德樹人” “群雁齊飛” “頭雁領航” 四大工程，積極打造學院 “黨徽耀課堂，黨旗插田間” 的黨建品牌，不斷提升學院黨建工作質量和水平，保證學校治理的最根本方向。

2.2 “六維一體” 共筑辦學共治結構

完善理事會架構和運行機制。形成M 理事會章程草案，通過理事會大會審議通過定稿。起草《M 校理事大會籌備方案》《理事會議議程》《理事會組織機構人選建議名單》等理事會召開的準備性文件材料。完善理事會制度，理事會網站、微信群正常高效使用，召開理事會年會。開展理事會成員對學校工作滿意度調查，開展教職工對理事會工作滿意度調查。

完善以章程為核心的內部治理制度體系。修訂學校章程。以章程建設為抓手，圍繞人才培養模式改革、學分銀行、模塊化教學及工作手冊式、活頁式教材開發等制訂系列制度。加強對制度執行情況的監督、檢查，保證各項規章制度能有效地發揮作用，并不斷完善，形成長效機制。進一步加強學校制度信息化建設，實施制度的信息化管理，強化制度執行的動態監控，提高制度執行效率，更好地為師生服務。

健全專家治學管理機制。學校、行業、企業專家通過學術委員會、專業（群）建設委員會、教材建設與選用委員會參與學術治理，行使學術權力。設立專業（群）建設及教材選用委員會并制定各項章程[5]。專業（群）建設指導委員會在校黨委領導下開展工作，對M 校專業（群）設置與調整、人才培養方案制（修）訂、評估與改革等工作進行論證、評估、指導和提供咨詢服務；教材建設與選用委員會在校長領導下，審議評定學校的教材建設規劃、教材管理、教材選用、評獎評優審核推薦等。

健全民主管理機制。教職工、學生分別通過教職工代表大會、學生代表大會、黨員代表大會、團員代表大會參與學校民主治理與監督，行使民主權力。修訂民主管理系列制度，如《M 校提案征集與處理制度》《M 校重大事項預公開制度》等多項制度草案。院務公開透明化，做到應公開盡公開。

深化產教融合。M 校牽頭建成國家第一批示范性職教集團，深化產教融合、校企合作和推進 “三教” 改革，形成了 “畜禽寵農牧重彩、肉蛋奶健康中國” 辦學品牌。M 校的校企合作企業參與學校治理職能，行使企業的參與權力，推動M 校辦學與產業社會接軌。

建立社會監督機制。M 校通過理事會監督及依法主動公開教育現代化建設監測以及人才培養工作狀態采集與報送、接受第三方評估及省委省政府高質量考核、健全滿意度調查機制，主動接受政府、社會、行業企業、學生及家長等社會各方的監督，保障社會履行監督權力。

2.3 “人財” 共抓激活發展內生動力

改革人事相關機制。一是實施崗位設置與績效工資改革，健全重人才、重實績、重貢獻的分配制度，構建績效評價指標體系，營造獎勤罰懶大環境；二是探索教師職稱評審改革，建立分類評價標準，完善聘任制度，激勵教師潛心教書育人；三是實踐重大項目揭榜掛帥專項行動，全面提高學院標志性成果產出和成果獎勵，更好地加快學院高質量發展。

加強預算資金管理和使用。M 校出臺了《學院預算績效管理暫行辦法》等資金管理制度，建立學校層面和專業群層面以雙高計劃任務為基礎的項目庫全周期的滾動管理模式，助推項目建設提質增效。成立了專門的審計委員會，完善了學校內部審計監督管理體系。及時進行經費預算績效評價，確保 “花錢必問效、無效必問責” 的經費預算績效管理要求落到實處。M 院 “暢通會計工作內循環、夯實財務轉型新基礎” 案例獲全國職業高等院校財務治理優秀案例一等獎。

2.4 質量自治體系推動自我革新

通過構建內部質量保證體系夯實治理基礎。M 校通過多種宣傳形式增強全員質量意識，培育質量文化。構建了黨委領導、行政統籌、質保委員會監督，各二級學院（部）為質量生成核心的內部質量保證組織機構。落實了質量保證主體責任。通過 “廢、改、立” 系統化優化了內部質量制度，建立了以五個層面診改實施辦法及規章制度執行情況檢查督導辦法為核心的診改制度體系。通過打造質量 “目標鏈” 和質量 “標準鏈” ， 構建 “8” 字形質量改進螺旋，建設教育教學一體化平臺，形成了信息化支撐的 “55821” 內部質量保證體系架構。縱向五系統互相協調配合發揮了質量決策、保障、支持服務與監督控制作用，橫向五層面切實履行質量保證主體責任，強化了質量生成自我保證。

通過內部質量保證體系診斷與改進提升治理水平。學校按照 “事前設定目標標準、事中實施監測預警、事后進行診斷改進” 的運行流程，以教育教學一體化平臺為支撐，在學校、專業、課程、教師、學生五層面進行自我階段診斷和常態糾偏。學校層面，以內設機構為主體，建立了目標任務分解、實施、預警、診斷、改進機制，將目標任務完成情況納入部門年度考核和干部績效考核。專業層面，制訂《M 校專業設置與動態調整管理辦法（試行）》，每年進行一次專業調整。立項建設專業（群），以建設周期為診改周期（大周期），每一個自然年度為一個運行周期（小周期），開展一次診改，過程預警按學期進行，非立項建設專業（群）以自然年度為診改周期實施診改。開展校內專業評估，每年抽取10 個專業參與評估，形成有針對性的專業評估報告，推動專業（群）高標準定位和高質量內涵式發展。課程層面，以課程立項建設周期為診改周期，基于目標任務按季度開展預警與即時診改，年終開展年度診改；課程教學以任課教師為診改主體，以學期為診改周期，按月度監測預警，期末實施周期性診改。教師層面，以崗位聘期為診改周期，通過教育教學一體化平臺獲取狀態數據，按季度監測預警，年終開展年度診改。學生層面，學業發展按學期、其他素質維度按季度監測預警，學年末開展周期性診改。

2.5 數字賦能打造數智服務生態

M 校通過打造校本數據中心，構建智慧校園智數生態。利用智能圖形技術，聯動房產、資產數據，實現以房管物、以物明責，形成多維報表繪就資產畫像，實現資產全生命周期數字化管理，讓資產臺賬更清晰、分級管控更科學、資產管理更規范，資產利用更高效。創新采購新模式，助力 “放管服” 改革。完善采購預審制度，融合申購流程和競價網，讓小額教科研儀器設備（服務）采購實現 “一鍵辦理” ，縮短采購周期。暢通財務工作內循環，會計工作 “零接觸” 。為實現 “讓數據多跑路，讓老師少跑腿” ，推行線上審批、物流報銷，財務報銷 “零接觸” ；建設銀行系統電子回單本地化，通過 “銀企直聯” ，實現 “銀行‘搬進’校，服務更高效” 。

3 治理體系建設成效

辦學滿意度顯著提升。2021 年度滿意度調查報告顯示M 校教職工對學校工作整體滿意率為100%；在校生、畢業生對學校人才培養工作整體滿意率分別為98.34%、99.4%，2019 至2021 三年為社會輸送12000 余名高素質技術技能畢業生，畢業生就業率均在98%以上，學生有1754 人次榮獲市廳級以上獎項，入選江蘇省大學生職業生涯教育示范基地；學生家長、用人單位對學校人才培養工作整體滿意率分別為98.66%、94.12%。

治理成效更加突出。2020 年獲全國職業院校教學工作診斷與改進制度建設優秀案例。859門課程在一體化平臺完成課程資源庫建設，資源數為59060 個，430 位教師在平臺開展混合式教學，累計平臺開課1110 門，順利通過江蘇省高職院校診改試點復核。2019至2021年共有2個省級案例、5個小案例被省高等職業教育質量年度報告錄用。自2019年以來公開發表內部治理相關論文14篇。

特色創新更加凸顯。M 校聚焦國家畜牧種業、鄉村振興、 “強富美高” 新江蘇等國家區域戰略，建有國家級水禽基因庫和姜曲海豬保種場，助力形成了 “世界水禽看中國、中國水禽看泰州” 的美譽。區域行業、企業、社會參與人才培養的滿意率達94.12%。

4 結語

盡管院校治理方面取得了部分成效，但是M校在 “三教” 改革、 “以群建院” 、產教融合、校企合作方面還有不小提升空間，治理體系完善和治理效能提升永遠在路上。