郭歆

相對于國民黨的軍隊總數，其“含將量”簡直大得驚人。僅在1948年，國民黨軍中的中將一職數量就超過了900人，少將之類更是不勝枚舉。造成國民黨軍中“將比兵多”的原因，一方面是國民黨軍中廣泛存在的軍閥主義和派系斗爭導致將官數量劇增，另一方面則是國民黨到處亂發“委任狀”來拉隊伍。尤其值得一提的是，后者中亂發“委任狀”的事情，是國民黨軍拉攏地方武裝的重要手段，也是造成國民黨軍迅速敗亡的重要原因之一。

“委任狀”自清末以來一直存在。清朝被推翻后，中國各地陷入軍閥混戰之中。所謂“亂世英雄起四方，有槍就是草頭王”，各路新舊軍閥在混戰中都不忘收編各路武裝分子，這些人中有土匪流寇，也有殘兵敗將。為了統一進行管理，委任狀這種象征著一方勢力對收編武裝認可的東西就逐漸流行起來。由于各種委任狀北洋政府能授，各個割據政權能授，各路軍閥自己也能授，最后是全國遍地各種將官和督軍的委任狀。等到蔣介石形式上統一中國后，他也想對此進行整頓。1933年，蔣介石在一次中央陸軍軍官學校紀念活動上的講話中說道：“我們的軍隊同列強相比，戰斗力特弱而將官特多，上將都多到數不清了。”在此情況下，國民黨開始了一輪整軍運動。

平心而論，這次的運動是有一定效果的。從1934年開始，國民政府軍事委員會銓敘廳開始正式改革國民革命軍的軍銜體系。1935年3月30日，《上將任官施行條例》公布。此規定國民黨軍的軍銜分為：

將官：特級上將，一級上將，二級上將，中將，少將；校官：上校，中校，少校；尉官：上尉，中尉，少尉，準尉。

在這個體系下，特級上將僅限蔣介石一人，一級上將和二級上將僅限40人。不過，當時國民黨軍的原“上將”人數實在太多而員額又有限，這些人又不甘心被降為中將而群起不滿。于是在1936年，國民黨又出臺了一個《陸軍中將加銜條例》，這里面又多了一個“預備上將”，即待遇是中將，但可以穿上將制服，且優先獲得晉升機會。這種做法部分緩解了國民黨高層將領的不滿情緒，但也造成了一定程度的混亂。由于全面抗戰的開始，原有的軍銜體系在作戰過程中造成了很大問題。比如，1943年常德會戰時期，王耀武已是第29集團軍副總司令兼第74軍軍長，是中將軍銜；他下面的74軍副軍長李天霞是中將軍銜；74軍下轄的第57師師長余程萬也是中將軍銜，三個不同級別的將領都是中將軍銜，造成了相當程度的混亂，于是，國民黨又搞出了“雙軍銜”的系統，即職務軍階和銓敘軍階兩套體系。職務軍階，俗稱臨時軍銜，是由國民黨軍事委員會委員長頒發，目的是根據作戰需要，職務的晉升變更隨時授予，以軍事委員會委員長的名義頒發。銓敘軍階，俗稱正式軍銜，1937年停止了銓敘軍銜授予，直到1948年才恢復。

值得一提的是，職務軍階的委任不是委任狀，是任職令，由軍事委員會委員長簽發。銓敘軍階委任是國民政府簽發委任狀，并在國家大型報刊刊登向全國公布。也就是說，銓敘軍銜靠的是國民政府主席簽發的委任狀，而委任狀標注的是海陸空等軍種再加軍銜等級，沒有部隊番號和職務。職務軍銜是直接賦予的任職令，要同時標注部隊的番號、職務和軍銜，比如1944年3月14日，李天霞被任命為國民革命軍陸軍第100軍中將軍長。但實際上他的這個“中將”不過是個虛銜，直到1945年2月20日，他敘任陸軍少將，才是實打實的少將。實際上，李天霞被任命為中將軍長時，軍銜還是上校。這種荒誕的現象影響了后來很多歷史研究者，比如所謂的“南京保衛戰犧牲的17名將軍”，實際上只有蕭山令一人是陸軍少將，其他人都不是正式的將官，而且后來也沒人被追授將軍。

明白了國民黨的這套雙系統，就很容易了解后來國民黨為何會出現委任狀滿天飛的情況了。在抗戰時期，出于全民抗戰的需要，國民黨已經開始向在敵后的各種武裝頒發委任狀來進行收編，以便壯大抗日力量。應該說這些委任狀對抗戰起到了一定的積極作用，部分土匪武裝在得到了“委任狀”的收編后，進行了一系列的抗日活動，給了日軍一定程度的打擊。但隨著時間的推移，這些人本性暴露無遺，把抗日重任扔在一邊，專門禍害老百姓。

在抗戰中，國民黨號稱敵后有“百萬游擊隊”，大部分都是這種用委任狀招來的烏合之眾。連國民黨軍令部長徐世昌都感慨，這些“游擊隊”的所作所為就是“游安全之區，擊無辜之民”“抗日無功，殘民有罪”。

1945年抗戰勝利后，為了搶奪勝利果實，也為了擴大實力，國民黨再次祭出濫發委任狀這一招來收編各路地方武裝，造成了舉國混亂。眾所周知，由于中國共產黨敵后根據地的蓬勃發展，引發了國民黨的強烈不滿，他們開始通過給敵后的前偽部隊和土匪頒發委任狀來收買人心，當然也鬧出不少笑話。比如抗戰勝利國民黨軍飛機到達長春后，爭先恐后涌向機場迎接的人們卻目瞪口呆，他們看到飛機上下來的竟然有一些“熟面孔”。這幫人原是偽滿的“鐵石部隊”，被派到華北去打八路軍，現在被國民黨委任為“保安第二總隊”。“國軍原來是漢奸”這個驚人消息一時間傳遍長春，很多人如同被澆了一桶冷水般對國民黨徹底失望。至此，空降長春成了中國近現代史上極為奇葩的一幕而被載入歷史。

除了把偽軍納入麾下，土匪惡霸也在國民黨的委任范圍內。國民黨方面為了利用土匪搶占東北和禍亂我軍后方，用大肆濫發委任狀的辦法一口氣弄出了有“總司令、總指揮”名頭的32個土匪頭目，掛著“軍長”委任狀的有33個，“師、旅長”委任狀的則多達158個。著名戲劇《智取威虎山》里“座山雕”的原型、匪首張樂山的委任狀上寫的職務是“國民黨先遣軍第二縱隊第2支隊司令”，也算是個少將旅長。不過，這些土匪流寇雖然一度對我軍造成了相當大的麻煩，但在我軍剿匪運動的打擊下，紛紛如鳥獸散。等東北民主聯軍穩定在松花江一線后，則抽出三分之一的主力分散剿匪，發起重大剿匪戰斗212次，殲滅了78000余人，繳獲長短槍2萬支、機槍618挺、大炮52門、收復城鎮118座。國民黨在東北地區企圖用委任狀來打敗我軍的圖謀，至此徹底破產。

在全國各地，被國民黨用委任狀弄出來的各路將軍和司令所組成的“國軍”更是不計其數，比如湖南就有170多個被委任狀弄出來的各種暫編“軍”“師”“縱隊”和“司令部”，大大小小的中將少將多達200多個。

國民黨在敗退之前到底發了多少將軍以上級別的委任狀，現在已難以考證，因為這種委任狀甚至鬧到了中將級別的將官可以私自發放，這導致各種數據非常難以精確統計。據多個資料相互印證，估計至少有3000多個少將和900多個中將被以委任狀的形式任命出來。這些濫竽充數的將領讓國民黨將官的含金量大大貶值，甚至鬧出了笑話：“如果你不知道這個國民黨軍頭是什么軍銜，那么他大約是個中將或少將。”

回首國民黨濫發委任狀的歷史，雖然國民黨可以利用這種方式暫時擴大自己的勢力范圍，但招納這些毫無政治信仰的地方武裝，對國民黨本身的戰斗力提高意義不大。這些烏合之眾軍紀渙散，國民黨又沒有足夠的政治能力去改造他們，最后的結果就是亂七八糟的部隊不但沒有成為“黨國干城”，反而處處敗壞國民黨的名聲。

（摘自“國家人文歷史”微信公眾號）