做深做實日常監(jiān)督 推動監(jiān)督下沉

許光春 王晶 謝永月 中建三局第一建設工程有限責任公司

2023 年是中國建筑第三工程局有限公司（以下簡稱“工程局”）“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵年，工程局紀委堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷探索創(chuàng)新方式方法，做深做實日常監(jiān)督工作，推動監(jiān)督下沉，以增強監(jiān)督治理效能，推進企業(yè)高質量發(fā)展。

本文對工程局近年來在基層監(jiān)督中的經驗做法進行分析，對存在的共性問題和短板，深挖現象背后的原因，并提出接地氣、操作性強的合理化建議。

一、工作現狀

近年來，工程局堅決貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善監(jiān)督體系，強化監(jiān)督能力，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。工程局黨委帶領全體職工，用新時代的“中國速度”，全面完成年度各項目標任務。工程局紀委堅持重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，積極作為，靠前監(jiān)督、跟進監(jiān)督[1]。各級基層紀檢機構深入一線，靠前監(jiān)督，督促各基層單位和項目積極復工復產，按期完成全年目標任務；聚焦補短板、強弱項、固根基，深入開展監(jiān)督檢查，在清理低效無效資產、狠抓安全生產等方面取得明顯成效；積極貫徹落實工程局黨委勤儉辦企、堅決制止餐飲浪費等工作要求，以強有力的監(jiān)督確保企業(yè)降本增效，剎住奢靡浪費等不正之風，對“四風”隱形變異等突出問題露頭就打，有效建立常態(tài)長效機制。

二、存在的問題

全工程局各級紀檢機構聚焦基層監(jiān)督工作，取得了一定成效，但部分單位基層監(jiān)督仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。具體如下：

（一）監(jiān)督意識有待強化

一是部分基層單位對政治監(jiān)督理解不全面，“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺未完全建立，政治監(jiān)督重點不突出、靶心不準,缺乏靈活多樣、具體有效的方式，政治監(jiān)督未落到實處、見到實效。二是部分基層黨組織書記“第一責任人”、班子成員“一崗雙責”意識不強，部分基層領導班子未把全面從嚴治黨融入分管業(yè)務日常工作，對分管領域教育、監(jiān)督、管理不夠[2]。三是部分基層單位落實全面從嚴治黨“兩個責任”還不到位，對上級重大決策部署監(jiān)督不力，相關決策部署在基層落實還有一定差距，存在打折扣的情況。

（二）監(jiān)督體制尚需完善

一是越位問題。一些應由業(yè)務部門承擔的督查工作任務，紀委卻主動或被動承擔，常常陷入“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，“裁判員”變成“運動員”，“監(jiān)督員”變成“共同體”，履行了不該履行的職責。二是缺位問題。一些基層紀檢監(jiān)督部門對自身職責理解不透，監(jiān)督檢查留有死角和盲區(qū)，或者對一些關鍵崗位和重要環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的力度不夠，針對性不強，存在切入不準、落點不實、方法不活等問題，難以及時發(fā)現問題和偏差。三是失位問題。主要表現為一些紀檢干部履職積極性不高、主動性不強、作風漂浮，基層監(jiān)督蜻蜓點水、走馬觀花，監(jiān)督不深入，成效不明顯。

（三）合規(guī)監(jiān)督存在短板

一是“小、遠、散”項目監(jiān)督不足。比如工程局某二級單位下屬專業(yè)公司，目前在建項目共計300多個，每年新開工項目100 多個，點多面廣，且基層紀檢人員多為兼職，項目未設置紀檢監(jiān)督員，監(jiān)督力量薄弱。二是核心業(yè)務關鍵崗位監(jiān)督薄弱。對市場營銷、安全生產等核心業(yè)務、關鍵環(huán)節(jié)缺少有效監(jiān)督，還存在“軟、淺、晚”的問題，尚未形成規(guī)范、統(tǒng)一、配套的監(jiān)督機制。三是新興業(yè)務監(jiān)督不力。新興業(yè)務監(jiān)督不到位，對基礎設施投融資、EPC、海外等新業(yè)務相關領域廉潔風險管控缺少研究，在合規(guī)性監(jiān)督方面存在短板[3]。

（四）基層監(jiān)督手段單一

一是日常監(jiān)督缺乏創(chuàng)新。部分基層單位開展的監(jiān)督方式較為單一，大多是看材料、聽匯報，監(jiān)督手段非常有限，形式缺少創(chuàng)新。二是信息化監(jiān)督仍需優(yōu)化。項目全過程信息化管理尚未實現，新興業(yè)務、海外項目針對性不強，部分單位探索的信息化預警監(jiān)督，在關鍵數據聚焦和優(yōu)化上還需要進一步提升。三是業(yè)務系統(tǒng)自身監(jiān)督職能有待發(fā)揮。一些部門不愿意監(jiān)督別人，也不愿意被別人監(jiān)督，個別部門還存在“本位主義”思想，不愿意“自曝家丑”，習慣“捂蓋子”“護犢子”，不愿暴露問題。

（五）組織隊伍有待優(yōu)化

一是基層紀檢人員能力素質有待提升。各工程局下屬單位基層兼職紀檢員大多為黨總支（支部）副書記或政工員等黨群專業(yè)背景人員，缺乏商務、財務、工程等專業(yè)能力，查辦信訪案件經驗缺乏，紀檢系統(tǒng)專業(yè)培訓不足，存在綜合能力欠缺問題。二是基層紀檢人員履職作用有待發(fā)揮。各級總部機關和工程局下屬單位管理的項目部、項目指揮部、項目公司，在黨組織的委員紀檢委員、兼職紀檢監(jiān)督員已基本配備到位，但履職尚不規(guī)范，監(jiān)督質效發(fā)揮尚不明顯。

三、對策建議

（一）強化剛性約束，加強政治監(jiān)督

一是推動上級重大決策部署落實見效。督促各級基層黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用發(fā)揮，重點加強對貫徹落實集團國企改革三年行動實施方案等重要任務的監(jiān)督，督促推動抓重點、補短板、強弱項，以有力監(jiān)督確保習近平總書記關于本領域本行業(yè)重要講話、指示批示精神和黨中央、中建集團重大決策部署在工程局落實見效。把上級重大決策部署作為監(jiān)督工作重點，督促各業(yè)務部門對重大決策部署和重點工作必須制定具體措施，明確責任清單和時間節(jié)點，加強跟蹤督辦，務求實效。

二是加強對全面從嚴治黨責任落實的監(jiān)督。重點強化對全面加強黨對國有企業(yè)的領導、落實黨建工作要求、推進黨風廉政建設和反腐敗工作、持之以恒糾“四風”樹新風、規(guī)范選人用人、深化巡視整改、優(yōu)化政治生態(tài)等方面的監(jiān)督，著力發(fā)現和糾治管黨治黨不力、責任落實軟化、壓力層層遞減、破壞政治生態(tài)等方面問題，督促推動各級基層黨組織和黨員干部改進工作作風，全面履職盡責，推動各級基層黨組織全面進步、全面過硬，切實把管黨治黨政治責任落到實處[4]。

三是加強對權力運行的監(jiān)督。重點加強對基層單位和項目“關鍵少數”行權用權的監(jiān)督，督促基層各級黨員領導干部堅持民主集中制、執(zhí)行“三重一大”決策等制度，對企業(yè)生產經營活動中權力集中、資金密集、資源富集、廉潔風險較大的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，著力消除權力監(jiān)督的真空地帶，最大限度壓縮權力行使的自由裁量空間，嚴肅查處濫用職權的瀆職行為和棄用權力的失職行為，嚴厲打擊利用職權及職務影響力謀取私利等職務違法、職務犯罪問題，監(jiān)督推動建立決策科學、執(zhí)行堅決、制約有效的權力運行機制，把公權力關進制度的籠子，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，確保權力在正確軌道上運行。

四是加強對政治生活開展情況的監(jiān)督。嚴肅基層單位和項目黨內政治生活，重點監(jiān)督檢查習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習情況、“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制建設情況、黨史學習教育活動開展情況、“三會一課”制度執(zhí)行情況、民主生活會召開情況，增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

五是加強作風建設監(jiān)督。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴查違規(guī)收受禮品禮金、公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼、超標準乘坐交通工具、打牌賭博等基層單位和項目禁而不絕的“四風”問題[5]。關注隱形變異的作風問題，通過開展突擊檢查、明察暗訪，進一步暢通信訪渠道，發(fā)揮基層群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力[6]。督促各基層單位和項目對照工程局紀委《關于在全局項目管理人員中深入開展“四風”突出問題專項整治的實施意見》持續(xù)開展自查自糾，深入整改，建立作風建設的長效機制。

（二）加強體系建設，提升履職能力

一是健全紀檢監(jiān)督體系。按照工程局黨委《關于進一步加強紀檢檢查組織機構與隊伍建設的實施意見》要求，逐步推行紀委書記專職化，健全工程局屬單位及分支機構紀檢監(jiān)督部門，配齊配強專職紀檢監(jiān)督員，完善兼職紀檢監(jiān)督員工作機制。持續(xù)強化上級紀委對下級紀委的領導，進一步規(guī)范工程局下屬單位紀委書記、紀委副書記、紀檢監(jiān)督工作部門正職提名考察任免管理。按價值創(chuàng)造標準選優(yōu)配強紀檢干部，嚴格選用標準，打破專業(yè)界限、單位界限，把黨性原則強、綜合素質優(yōu)、專業(yè)水平高的干部吸納到紀檢隊伍中。

二是提高綜合素質能力。提升“三個質量”，即提升執(zhí)紀全過程管理質量、提升重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督質量、提升廉潔文化質量[7]。組織開展形式多樣的系統(tǒng)內外部交流，開展集中辦案、交叉辦案，跟班學習，發(fā)揮“以干代訓”作用。按照“多面培養(yǎng)、多崗鍛煉”的原則，加強系統(tǒng)人員內外輪崗交流和培訓，著力提升紀檢干部政治能力、紀法能力和企業(yè)管理能力。

三是發(fā)揮基層紀檢委員作用。規(guī)范基層紀檢委員的職責任務、工作方式和權限、履職保障等，厘清監(jiān)督職責。紀檢委員要參加或者列席研究重要事項的會議并履行監(jiān)督職責，對監(jiān)督發(fā)現的問題，根據問題性質、情節(jié)輕重和管理權限等，及時向黨支部、上級紀檢機構報告[8]。紀檢委員要每年對所在黨支部的領導干部“畫像”評價，把基層支部領導干部作為監(jiān)督重點。在選人用人工作中要認真聽取紀檢委員對擬提拔人選的評價意見。

（三）堅持問題導向，加強合規(guī)監(jiān)督

一是要落實好“一崗雙責”。督促分管領導既要對分管業(yè)務負責，也要對分管業(yè)務領域的黨風廉政建設和反腐敗工作負責[9]。領導干部的“一崗雙責”還包括所管系統(tǒng)和部門的黨組織建設，每位領導干部都肩負著全面從嚴治黨的重要任務。

二是加強底線管理的監(jiān)督。運用好《中建集團市場營銷“十條禁令”》《中建三局違規(guī)經營投資責任追究實施細則（試行）》，加強業(yè)務監(jiān)督。特別是對市場營銷、分包分供、投融資等關鍵環(huán)節(jié)，要完善業(yè)務監(jiān)督，強化底線管理，進一步抓早抓小防范風險。

三是加強海外與新興業(yè)務領域的監(jiān)督。嚴格貫徹執(zhí)行《中建三局海外業(yè)務廉潔風險防控手冊》《中建三局新業(yè)務廉潔風險防控工作手冊》《中建三局崗位廉潔風險防控工作手冊》，加強對基層單位和項目廉潔風險識別、風險應對措施的學習宣貫，完善海外及新業(yè)務領域的監(jiān)督，通過剛性約束、實時監(jiān)控、風險預警、數據分析，及時預判處理風險[10]。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質效

一是創(chuàng)新形式開展日常監(jiān)督。探討制定基層監(jiān)督工作指引，對基層單位和項目監(jiān)督責任進行明確，對基層監(jiān)督開展形式、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻次及內容進行梳理，為基層專兼職紀檢監(jiān)督人員常態(tài)化監(jiān)督提供指南[11]。加強對項目飛行檢查的監(jiān)督，督促受檢單位和項目積極落實整改要求，嚴肅查處有令不行、有禁不止，只表態(tài)不落實，不作為亂作為等形式主義、官僚主義問題。

二是提速增效進行智慧監(jiān)督。積極運用集團紀檢監(jiān)督執(zhí)紀信息系統(tǒng)，按照“中建136 工程”要求和集團紀檢監(jiān)察組統(tǒng)一部署，將信訪舉報受理、問題線索處置、案件查辦審理、審查調查措施使用、廉政檔案管理、涉案財務管理等納入信息化管理。探索信息預警監(jiān)督，進一步優(yōu)化預警數據，使預警信息更加精準。結合新興業(yè)務、海外項目增加預警指標，使預警信息覆蓋面更廣；與招采系統(tǒng)云筑網、物資設備系統(tǒng)MRO 等實現數據互通，拓展預警信息數據來源。

三是建立健全大監(jiān)督體系。建立完善紀委常委會、黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組、紀檢和巡察工作“半月談”理論務虛會、紀檢和巡察工作碰頭會四大平臺，充分發(fā)揮紀檢、審計、法務、輿論、巡察五支監(jiān)督力量，有效整合監(jiān)督資源，凝聚監(jiān)督合力。

（五）完善考核機制，激勵擔當作為

一是強化對基層紀委的考核評價。加強對工程局下屬單位紀委的考核評價，把政治標準擺在首位、貫穿始終，工程局黨委部署什么、強調什么就重點考核什么，把“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作為紀檢工作的出發(fā)點和落腳點，突出價值導向，優(yōu)化工程局下屬單位紀委履職責任KPI，制定差異化考核指標，完善考核評價體系，綜合運用單位自評、現場考評、過程評議及集體評價等方式進行考核[12]。落實基層紀委書記考核以上級紀委為主的要求，對工程局下屬單位紀委考核結果強制排名，對排名靠后的由公司紀委進行約談。

二是加強對基層紀檢干部的考核評價。全面把握紀檢監(jiān)督、巡察職責使命，在全面考核干部德能勤績廉等各方面情況基礎上，重點了解專業(yè)能力、專業(yè)知識、專業(yè)作風、專業(yè)精神情況，根據需要進行專項考核、延伸考核[13]。突出工作實績，按紀檢監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理、紀律教育等板塊，分類分級建立考核標準。注重日常考察和集中考核相結合，定性考核與定量考核相結合，建立基層紀檢干部特別是項目兼職紀檢監(jiān)督員激勵機制，將考核結果作為選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據。

三是堅持“刀刃向內”自我革命。嚴格貫徹落實《關于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》《中國建筑集團有限公司黨組巡視巡察機構和隊伍建設管理辦法》的具體舉措，探索建立對紀檢、巡察干部嚴重違紀違法案件實行聯合查辦、異地交辦、提級查辦督辦機制[14]。深入開展紀檢系統(tǒng)教育整頓工作，堅持把務求實效作為開展教育整頓活動的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念，進一步強化廣大紀檢干部抓好各項工作任務落實的責任感和執(zhí)行力，進一步提高整體工作水平，及時識別并剔除已蛻變干部，保持干部隊伍純潔。