構建多元化人文交流大格局夯實內蒙古向北開放民意基礎

高鴻雁

摘? 要：近年來，內蒙古主動參與“一帶一路”民心相通建設，推動構建多層次人文交流合作機制，在科技教育、文化旅游、公共衛生等領域的合作取得顯著成效。但對外合作交流的深度、廣度、力度仍有待提升，未來內蒙古要以常態長效人文交流合作機制不斷夯實人文交流基礎，聚焦新發力點，塑造新結合點，推動形成多元互動的人文交流大格局，共同構建人類命運共同體。

關鍵詞：一帶一路? ? ?民心相通? ? ?人文交流

一、“民心相通”的主要成效

（一）教育合作辦學穩步推進

內蒙古深入推進“一帶一路”教育行動，積極落實國家《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件要求，鼓勵高等院校和職業院校依托自身優勢“走出去”開展境外合作辦學。內蒙古師范大學發起倡議成立中蒙俄“絲綢之路”沿線大學聯盟，近年來與蒙古國科學院、蒙古國國立大學、蒙古國教育大學等高校建立了長效合作機制。呼倫貝爾學院與俄羅斯、蒙古國多所高校續簽、新簽教育合作協議，2022年9月該校有40名學生赴俄、蒙高校攻讀碩士學位，5名學生被國家留學基金委，赴獨聯體攻讀碩士學位項目錄取。

（二）文旅交流異彩紛呈

搭建文化交流平臺。內蒙古積極參與中蒙文化交流周、文化月、中蒙博覽會、中國文化節、 CCTSS 中蒙國際出版交流等平臺建設。拓寬媒體交流合作領域。疫情期間，中蒙雙方譜寫了“羊來茶往”的美好佳話，在2021年11月24日舉行的以“攜手構建人類命運共同體”為主題的第十二屆中蒙新聞論壇上，中蒙雙方共同發布《后疫情時代中蒙媒體深化交流合作倡議》。深化報刊雜志合作交流。報刊雜志是中蒙俄文化交流與合作的重點領域，滿洲里日報與俄羅斯布里亞特共和國《布里亞特真理報》《信息快報》《論據與事實報》《貝加爾雜志》4家媒體分別達成協議，攜手合作，加強交流合作，提升國際傳播力。豐富旅游項目。內蒙古利用區位優勢，推進中蒙俄三國地區間的合作上升至國家層面，促成中蒙俄三國旅游部長會議成功舉辦，協調國家相關部門與俄蒙簽署了《中蒙俄茶葉之路旅游線路開發合作意向書》，并推出了“萬里茶道”國際旅游品牌，為中蒙俄三國旅游業深入發展創造了條件，成為對外交流的新名片。

（三）科技合作交流深入推進

拓展科技合作交流領域，不斷深化與俄羅斯、蒙古國、以色列等“一帶一路”沿線國家在農牧業、食品加工、生態環境保護、礦產開發利用、新能源等領域的科技合作。推動共建國際創新平臺載體建設。推動建設中國—蒙古國技術轉移網絡平臺，構建中蒙技術轉移聯合協作網絡機構。近年來，在中蒙雙方科技工作者的共同努力下，中蒙共建了“中蒙生物高分子應用研究聯合實驗室”，為蒙古國培訓了大量的專業技術人才，得到了中蒙兩國科技部門的高度認可。實施人才引進計劃。內蒙古實施面向俄羅斯、蒙古國及其他沿線國家的杰出人才引進計劃，積極引進高層人才，共建院士專家工作站。鼓勵區內高校、科研院所、企業等積極為“一帶一路”沿線國家青年科學家設立流動崗位。目前，已在現代農牧業、生態、蒙醫藥、信息技術等領域部署認定了11家院士專家工作站。

（四）醫療衛生交流合作穩步開展

攜手抗疫守護人民生命健康。2021年，內蒙古在疫情防控常態化背景下，依托6個邊境盟市與毗鄰蒙古國省份或口岸部門建立的疫情聯防聯控工作機制，加強政策對接和信息溝通，凝聚抗疫合力。在蒙方疫情形勢嚴峻背景下，持續推進對蒙防疫物資捐助。2021年，向蒙古國提供防護服、口罩、核酸檢測設備、負壓救護車等價值400余萬元的防疫物資援助。受中蒙邊界聯合委員會中方委員會的委托，還向毗鄰的蒙古國口岸地區提供總價值400萬元的防疫物資。構建長效合作交流機制。內蒙古與蒙古國在蒙醫藥研究、傳染病防治、互派醫療人員、學術交流等方面建立了長效合作機制。據不完全統計，內蒙古每年診療蒙古國、俄羅斯患者約 3 萬人次。內蒙古國際蒙醫醫院連續 5 年赴蒙古國開展義診活動，每年接收蒙古國 30 名醫務工作者進修培訓。

二、存在的主要問題

（一）教育合作交流有待深化

教育交流與經貿合作相互脫節。高等學校對沿線國家文化、法律、經濟、社會等分析和研究存在不足，教育在工程技術、商貿、金融、旅游等專業技能人才培養方面沒有很好發揮作用。境外辦學面臨諸多問題。內蒙古高校境外辦學缺乏完備的質量保障體系，相關監管工作缺乏依據，存在隊伍不穩定、流動性很大等問題。

（二）跨境旅游合作問題亟待解決

跨境旅游合作基礎設施建設落后，蒙古國道路老化問題明顯，俄羅斯邊境地區道路等級不高，嚴重制約著三國旅游合作發展。旅游合作政策不完善。二連浩特和滿洲里相繼于2015年和2018年被列入跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區，但兩地的合作政策體系建設較為緩慢，特別是涉及口岸人員、車輛、旅游團隊通關、入境免簽、離境退稅等政策，需要更高層面上保障試驗區政策落地。旅游合作市場還不完善，旅游合作跨度、營銷宣傳力度不夠，影響力不足，跨境旅游的群眾基礎不牢固，相互認知度低。

（三）科技創新合作水平較低

科技合作能力有待提升。內蒙古與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國家聯合實施的國際科技合作項目還較少，在實施發展中國家杰出青年來華工作計劃等引才工作中，內蒙古科研院所、大學、高新技術企業等為俄羅斯、蒙古國高水平青年科學家設立流動工作崗位數量不足，能夠吸引來華工作的人數還比較少。外國專家公共服務體系建設相對滯后。與發達省區相比，內蒙古外專公共服務體系建設較為滯后，在外國專家來華工作許可的辦理流程，創新外國專家服務舉措等方面還需進一步加強。

（四）文化交流合作需提質擴量

文化交流以官方為主導，民間參與較少。內蒙古與俄蒙兩國的文化交流，政府是主要推動者和參與者，大部分交流活動是由官方組織，每項活動有特定參與者，受眾面小，各類民間團體、學術機構、企業、個人等進行的文化交流活動較少，帶動民間團體參與對俄蒙文化交流的力度不夠，使得文化交流在加強溝通、深化了解方面未收到預期效果。

（五）醫療合作力度有待深化

醫療合作制度不夠完善。中蒙兩國對醫療機構、醫務人員的資質認定標準不一，影響雙方更廣泛的交流與合作。內蒙古赴蒙古國進行義診活動和輸出藥材、器械等手續辦理繁瑣，不利于雙方開展廣泛的醫療活動，亟需簡化相關流程。醫療合作的廣度不夠。中蒙雙方在外科手術、蒙醫蒙藥等方面的合作尚未開展，僅限于互派醫務人員進行考察學習交流、義診活動等，內蒙古與蒙古國都缺乏對高層次醫療人才聯合培養。

三、對策建議

（一）鞏固和提高合作辦學水平

鞏固和提高與俄羅斯、蒙古等國家中外合作辦學項目水平，爭取國家支持內蒙古高校引進外國優質資源并擴大高等院校聯合辦學資質范圍，探索“走出去”辦學，鼓勵內蒙古高校依托自身優勢穩妥開展境外辦學。加強人才聯合培養。支持有條件的高等學校集中優勢學科，選好合作契合點，做好前期論證工作，構建人才培養模式、運行管理模式，加強與“一帶一路”沿線國家在語言、交通運輸、建筑、醫學、能源等專業領域聯合培養學生。支持高校建設國別區域研究中心，推動國別區域研究。把職業教育納入對外合作規劃，發揮政府引領、行業主導作用，促進高等學校、職業院校與行業企業深化產教融合。

（二）提升文化交流輻射力影響力

在已有的合作基礎上，完善政府間和民間交流機制。以政府支持、民間主導為基礎，建立中蒙俄三國以及“一帶一路”沿線國家友好城市之間的定期和不定期、線上線下，會議、會晤、互訪等合作交流長效機制，以文化交流為基礎，解決人文合作交流領域的實際問題，不斷拓展文化會展、教育科技、體育賽事、醫療衛生等各領域的合作范圍、深挖合作潛力。不斷提升民間對外交往認識水平，多領域多角度謀劃好民間對外交往目標任務，通過民間渠道大力推動中蒙俄經濟走廊發展，進而推動已達成共識落地落實。持續擴大文化交流領域、范圍，通過文化展覽、論壇活動、節目互譯互播等方式形成開放包容的文化氣度、平等互鑒的文化品格、堅定務實的文化自信，構建高度的文化認同感，提升文化交流輻射力影響力。

（三）促進創新主體協同共享

實施面向俄羅斯、蒙古國及其他沿線國家的杰出人才引進計劃，鼓勵區內高校、科研院所、企業等積極為“一帶一路”沿線國家青年科學家設立流動崗位，擴大杰出青年科學家來內蒙古工作計劃規模，加強專家工作站建設。創新專家工作站建設合作模式，促進各創新主體資源的互聯互通、協同共享。搭建創新平臺載體。推動共建聯合實驗室、聯合研究中心等國際創新平臺載體建設。搭建與“一帶一路”沿線國家技術轉移網絡平臺，構建技術轉移協作網絡機構，開展國外先進科技成果在內蒙古的落地和應用示范。

（四）完善旅游合作交流和推廣體系

深化國際旅游合作，不斷完善對外文化交流和旅游推廣體系。推進旅游領域的基礎設施建設、信息交流溝通、產品開發與營銷以及人才培養等方面的全面合作。加大對外合作交流政策支持力度，推動制度創新。持續推進跨境旅游持續升溫，加強與周邊國家旅游市場、產品、信息、服務標準交流合作，創新交流合作的機制、內容和方式，推動滿洲里邊境旅游試驗區、二連浩特跨境旅游合作區建設，支持邊境地區完善對外文化交流和旅游推廣體系。統籌跨境旅游服務保障和管理引導。完善出境游目的地管理機制，加強對出境游客的引導和管理，建立出境旅游服務保障體系。

（五）加強中醫藥（蒙醫藥）國際合作

立足周邊共建“一帶一路”國家不同國情和當地民眾醫療保健需求，開展各具特色、多種形式的中醫藥（蒙醫藥）國際交流與合作，精準設計并實施合作策略、模式與項目，推動中醫藥（蒙醫藥）開放發展。健全中醫藥合作機制。依托內蒙古自治區國際蒙醫醫院，加強分院區基礎設施建設和設備配置，科學合理配備專業技術人才，高水平建設中醫藥（蒙醫藥）國際醫療服務中心。依托內蒙古自治區中醫藥（蒙醫藥）遠程醫療平臺，構建內蒙古自治區內各中醫（蒙醫）醫院與蒙古國相關醫療機構的遠程醫療協作體關系。搭建中醫藥（蒙醫藥）國際合作平臺。推進與周邊共建“一帶一路”國家合作院士工作站、醫學技術轉化中心、工程技術研究中心等平臺建設，深化共建共享機制。

參考文獻：

[1]內蒙古自治區衛生健康委員會，內蒙古自治區中醫藥管理局.內蒙古自治區衛生健康委關于推進中醫藥（蒙醫藥）高質量融入共建“一帶一路”發展規劃的通知[OB/OL].http：//wjw.nmg.gov.cn/zfxxgk/fdzzgknr/hqzc/202210/t20221012_2147413.html.

[2]內蒙古自治區人民政府.內蒙古十四五教育事業發展規劃[OB/OL].https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/ghxx/202111/t20211103_1922877.html.

[3]內蒙古自治區人民政府.內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發自治區“十四五”文化和旅游融合發展規劃的通知[OB/OL].https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/ghxx/zxgh/202201/t20220111_1992720.html.

[4]孟青龍.內蒙古高質量推進中蒙俄經濟走廊建設研究[M].中國發展出版社， 2021.

[5]楊東亮.中蒙俄經濟走廊建設研究[M].社會科學文獻出版社，2020.

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉