興安盟經濟高質量發展的內在優勢、制約因素及優化路徑

摘? 要：黨的十八大以來，習近平總書記為內蒙古明確了建設“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的五大任務。對于興安盟，要堅定不移貫徹新發展理念，抓住新機遇、應對新挑戰、培育新動能、增添新活力，將地區發展優勢轉化為發展勝勢，打造全方位、寬領域、多層次對外開放新格局，實現經濟社會高質量發展。

關鍵詞：興安盟? ? ?高質量發展

一、興安盟經濟高質量發展的內在優勢

（一）國家政策鼎力扶持

內蒙古興安盟位于東北經濟區，是典型的半農半牧區，工業基礎薄弱，第三產業發展滯后。在國家“西部大開發”和“東北振興”戰略的幾輪驅動下，興安盟經濟總量和經濟生活水平有了很大提高，一批重大項目順利實施，當地一些企業的技術水平顯著增強。黨的十八大以來，為落實“東北振興”戰略，推動沿邊地區經濟增長，國家先后出臺了涉及國企改革、社會保障、基礎設施建設等方面的一系列相關扶持政策，如2013年出臺的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》、2016年出臺的《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、2019年出臺的《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》等，重點解決歷史上遺留、就業和社會保障、基礎設施建設以及產業結構優化等突出問題。國家政策的鼎力扶持為興安盟經濟社會發展插上騰飛的翅膀。

（二）自然資源得天獨厚

興安盟地處大興安嶺南麓，生態天成、土地肥沃、水質純凈、空氣清新，是典型的農牧業大盟，現有耕地約2316萬畝，2022年糧食播種面積達1559萬畝，糧食產量為134億斤，位居全區第二，人均糧食商品量位居全區第一，是保障內蒙古作為國家糧食主產區的重要基石；得天獨厚的資源條件也為畜牧業發展提供了有力支撐，2022年肉牛存欄數達131.9萬頭、奶牛存欄數達14萬頭、肉羊存欄數達985萬頭、奶類總產量達15.4萬噸。除農業外，興安盟還具有豐富的林業和草原資源，森林覆蓋率達33.3%，草原覆蓋率達75.4%，年飼草產量近800萬噸，是我國北方地區重要的生態功能區和服務區。全年空氣質量優良天數比例達97%以上，水資源總量50億立方米，是嫩江和松花江流域的源頭，年均降水量為400—450毫米，雨熱同期，四季分明，是“國家生態文明建設示范盟”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。優越的自然生態稟賦成為興安盟經濟社會發展的搖籃。

（三）地緣因素優勢突出

興安盟地理位置獨特，外攘蒙古國，內連東三省，南接京津冀，是“一帶一路”倡議下中蒙俄經濟走廊的重要通道，也是國家向北開放的重要橋頭堡。興安盟地處黑吉遼三省扇形中心，區內唯一“四位一體”阿爾山口岸聯接蒙俄，是中國東北經濟區的西出口，也是聯合國開發計劃署規劃的第四條歐亞大陸橋及大圖們江經濟區的橋頭堡，還是國際確定的長吉圖開發開放先導區和蒙古國通向最近出海口的重要節點，正在規劃的“兩山鐵路”一旦建成，將成為東北陸海新通道的關鍵節點地，不僅可實現與蒙古國東部、俄羅斯西伯利亞和遠東地區以及國內黑吉遼和京津冀經濟圈的有效銜接，實現通疆達海；而且也會是日本、韓國等發達經濟體通往歐洲的最近陸上通道，實現輻射日韓，進而成為助力整個東北亞地區經濟發展的樞紐。獨特的地緣優勢必將為興安盟經濟社會發展提供新的動能。

二、興安盟經濟高質量發展的制約因素

（一）對外開放程度不高

興安盟“十三五”時期對外開放取得了一定的成績，但與全國平均水平及經濟發達地區相比，仍然存在較大差距，在對外貿易、利用外資、對外投資、創新投入等方面的問題依然突出。對外開放水平低、對外開放環境差仍然是制約興安盟經濟高質量發展的重要因素，是興安盟經濟發展中的“軟肋”。

（二）基礎設施建設不全

“十三五”期間，興安盟交通基礎設施實現了提質升級，鐵路、公路、航空等基礎設施加快發展，初步實現了立體交通網。但“鄰而不接，接而不暢”等問題依然存在，鐵路干線運輸能力和通道基礎設施條件亟待提升，距達到盟內交通樞紐與對外交通網絡的互聯互通仍有差距，是當前興安盟經濟發展的薄弱環節。

（三）營商環境優化不夠

近年來，興安盟政府高度重視營商環境的改善，干部工作作風持續改進，政務服務、要素保障、法治監督、創新創業等方面工作得到進一步提升。但總體營商環境仍有待提高，存在招商引資規模偏小、結構欠佳，引進重大項目、先進制造業、戰略新興產業、外資項目少，政府部門多頭監管、審批效率不高等問題。

三、興安盟經濟高質量發展的優化路徑

（一）發展經濟科技先行

科技是第一生產力，是經濟和社會發展的首要推動力。長期以來，科技資源不足和科技人才短缺一直是制約興安盟創新發展的短板弱項。作為農牧業大盟，興安盟產業資源優質且豐富，要借助自治區“科技興蒙”行動實施的有利契機，打破當前創新資源短缺的壁壘，把“招才引智”作為突破口，按照“不求為我所有，但求為我所用”的工作理念，引導本地企業與區內外大院大所的技術、成果、人才等優質資源開展務實合作，進而達到“借船出海”的目的，推動興安盟經濟高質量發展。

（二）堅定不移擴大開放

實踐證明，開放帶來發展，封閉必然落后。在新的歷史機遇下，興安盟要矢志不渝堅持擴大開放，加快構建新發展格局。深度融入“一帶一路”倡議下中蒙俄經濟走廊建設，實現阿爾山口岸全年開放，推動“兩山鐵路”建設，打造國家和自治區向北開放橋頭堡；借助自身地緣優勢，積極融入“東北振興”戰略，立足農業，扶持輕工業，優化重構產業體系，不斷加強區域合作，暢通經濟循環；借助“飛地經濟”模式，探索建立自貿區、跨境物流區、俄羅斯城、蒙古城等，打破固有路徑依賴，創新探索區域國別經濟合作共贏。在更高起點、更高目標、更高層次上持續推進擴大開放。

（三）生態優勢發展勝勢

保護生態與發展經濟只有同行同向，才能催生絡繹不絕的變革性力量。興安盟山清水秀，生態旅游資源得天獨厚，要加強“生態環境保護就是生產力保護”的認知，不斷探索生態產品價值實現路徑，深耕戰略性新興產業，讓生態優勢轉化為產業優勢、競爭優勢和發展勝勢。同時要牢牢守住“國家生態文明建設示范盟”和“綠水青山就是金山銀山實踐創新基地”兩塊金字招牌，全力堅守國家生態安全屏障，進一步打造成國家重要的綠色農畜產品生產基地和國家自然生態旅游目的地，促進人與自然和諧共生，實現經濟跨越式高質量發展。

（四）發展模式綠色低碳

興安盟推動產業綠色低碳發展有基礎也有優勢，生態環境本底優越，產業基礎較為扎實，市場前景廣闊。推進產業綠色低碳化，目標就是推進生產方式綠色化和產業結構綠色化，堅持生態產業化和產業生態化，因勢利導、因地制宜發展低碳清潔型、循環高效型、環境治理型和生態利用型產業。為此，興安盟要不折不扣落實“雙碳”目標工作任務，并納入到全盟經濟社會發展全局和生態文明整體布局，加快構建綠色產業體系，尤其是增強綠色農牧業發展新優勢，同時推動綠色制造業和綠色服務業興起，讓綠色低碳成為興安盟經濟高質量發展最鮮明的底色。

總之，興安盟要充分發揮生態環境良好、自然資源富集、地理位置優越等自身優勢，深入貫徹黨的二十大決策部署，緊扣總書記交給內蒙古的五大任務，以科技為引領，以更強的吸引力和更寬廣的視野參與區域國別經濟合作，以綠色低碳為目標方向，實現全盟經濟社會高質量發展。

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（作者單位：興安盟科學技術局）

責任編輯：康偉