深入學習貫徹黨的二十大精神為落實好“五大任務”提供堅強財政保障

內蒙古自治區財政廳

摘? 要：“五大任務”是習近平總書記為內蒙古量身定制的行動綱領和戰略定位，是我們必須肩負起、履行好的重大政治責任。本文主要圍繞內蒙古自治區財政部門應如何找準自身在落實“五大任務”中的職能定位，全力保障“五大任務”重點工作落實落地進行了深入思考。

關鍵詞：內蒙古? ? ?“五大任務”? ? ?財政保障

一、黨的十九大以來內蒙古財政工作的主要成就

黨的十九大以來，全區各級財政部門始終堅持以政領財、以財輔政，推動財政穩健運行，保障能力不斷提升，為全面建成小康社會、建設現代化內蒙古貢獻了財政力量。

（一）宏觀調控鞏固堅實財力基礎

五年來，全區一般公共預算收入年均增長10.6%，比全國平均增幅高7.1個百分點，財政綜合實力穩步增強。減稅降費連續4年累計1636億元，接近2017年全區一般公共預算收入規模，進一步激發了市場主體活力。推動財力下沉，累計下達盟市轉移支付1.3萬億元、年均增長5.6%，高于自治區本級支出2.1個百分點，加大對財政困難地區傾斜力度，支持盟市均衡發展。落實財政資金直達機制，實現管理效能和資金效益齊升。

（二）產業政策加力兩個基地建設

五年來，農牧林水累計支出4375.4億元，成為財政資金投入最多的領域。支持建成高標準農田4989萬畝，落實玉米大豆生產者補貼、農機購置與應用等強農惠農補貼政策，推動政策性農牧業保險擴面提標，加大對產糧（油）大縣獎勵力度，著力推動農畜產品生產基地優質高效轉型。落實可再生能源電價補助政策，支持煤電節能降耗及靈活性改造，促進能源和戰略資源基地綠色轉型。全區科技累計支出162.9億元，全力支持“科技興蒙”行動。將制造業和科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%，激發企業創新活力。

（三）持續攻堅加強兩個屏障功能

五年來，集中投入扶貧資金434.6億元，助力打贏脫貧攻堅戰。節能環保累計支出751億元，全力支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。牽頭組織出資126億元入股成立蒙商銀行，妥善處置原包商銀行風險。發行專項債券162億元，補充地方中小銀行資本金，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

（四）深化改革提升管理效能

政府預算體系更加完善，跨年度預算平衡機制更加健全，中期財政規劃管理順利實施。全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系基本搭建完成，預算公開內容更加規范。預算管理一體化系統全面上線運行，現代財政國庫制度體系不斷完善。自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革基本完成，收入關系進一步理順，各類轉移支付的功能定位更加明確，財政體制更加規范。扎實推進全國財政法治省級示范點建設，全面建成政府采購“全區一張網”。

二、找準財政在落實“五大任務”中的職能定位

黨的十八大以來，習近平總書記先后7次對內蒙古發表重要講話，陸續提出要把內蒙古建設成為我國北方重要生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、國家重要能源和戰略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡的戰略定位，為內蒙古量身定制了行動綱領?！拔宕笕蝿铡笔窍噍o相成的有機體，其中，生態安全是生存之本，安全穩定是發展前提，能源和戰略資源生產是發展支柱，農畜產品生產是發展根基，對外開放是發展動能。財政部門要堅持“跳出財政看財政”，更加注重“財”服從服務于“政”，立足新時代新形勢，準確把握“五大任務”要求，加大財政資源統籌力度，提升財政資金使用績效，全力保障鞏固生態安全和北疆安全穩定大局，促進補全產業鏈供應鏈短板，推動優化農畜產品生產基地建設，支持向北開放重要橋頭堡釋放動能，做到明大勢、謀全局、獻良策，確保財政工作充分體現黨中央政治主張和戰略意圖，全力保障自治區黨委政府中心工作，切實提升服務保障“五大任務”落實的能力水平。要堅持以人民為中心的發展思想，在推動“五大任務”落實中保障和改善民生，盡力而為，量力而行，切實解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

三、全力保障“五大任務”重點工作落實落地

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是內蒙古落實“五大任務”的重要一年。全區一般公共預算收入預期目標2850億元，增長1%；一般公共預算支出力爭達到6100億元以上，增長3.7%。面對艱巨而繁重的任務，全區財政部門要凝心聚力，踔厲奮發，對標對表全國“兩會”重大部署，積極的財政政策要加力提效，注重精準、更可持續，強化服務意識、有解思維，以“人一之我十之”的勁頭和爭上游創一流的標準，為落實好“五大任務”提供堅強保障。

（一）支持筑牢北疆生態安全屏障

要堅持統籌兼顧，打造山水林田湖草沙生命共同體。一要把保護生態作為生態安全的基石。推動全區草原植被蓋度2035年穩定在45%以上、森林覆蓋率達到25%，在草原、森林、濕地面積分別占全國的22%、12%和16%的這片土地上，為全國人民打造超級“碳庫”和純凈“氧吧”。二要把污染防治作為生態安全的重點。支持推進污染物協同控制、加強呼包鄂、烏海及周邊地區等重點區域大氣污染防治，力爭到2025年基本消除重污染天氣。支持強化土壤污染源頭防控、開展新污染物治理。三要把低碳擴綠作為生態安全的支撐。起草《內蒙古自治區財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，圍繞支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業領域綠色低碳轉型、鞏固提升碳匯能力等方面，全面構建有利于綠色低碳發展財稅政策體系，支持內蒙古加快綠色低碳轉型，推動建立綠色低碳發展的長效機制。支持呼倫貝爾開展森林碳匯價值實現機制自治區試點，帶動全區碳匯項目開發。綜合污染防治、生態環境保護修復、資源節約集約利用，進一步完善綠色發展體系。

（二）支持鞏固北疆安全穩定大局

內蒙古國土面積占全國八分之一，有4200多公里邊境線，保障好邊疆安全和社會穩定發展大局是自治區財政必須扛起的重大責任。一要深入推進穩邊固邊。根據《關于筑牢祖國北疆安全穩定屏障的實施方案》要求，進一步提高護邊員待遇，將護邊員補助標準由每人每月600元提高至1000元，充分調動群防性力量守邊、護邊積極性，持續化解邊境地區“人口空心化”問題。二要支持加強邊防基礎設施建設。通過安排車購稅資金等加快推進G331延邊公路建設。下達中央電信普遍服務補助資金，實施全區邊境旗縣電網鞏固提升計劃。健全縣級財力長效保障機制，安排縣級基本財力保障機制獎補資金98.7億元，通過壓減本級一般性支出擠出資金安排對困難地區財力補助30億元，確保基層“三?！辈怀鰡栴}。安排政府債務引導支持資金和消化暫付款激勵資金65億元，幫助基層財政緩釋化債和消化暫付款疊加壓力，牢牢守住不發生系統性風險底線。三要支持平安內蒙古建設。加強政法、紀檢領域經費保障，全力支持重大活動安全保障，妥善應對各類突發事件。安排自治區法檢系統業務資金，不斷提高審判執行能力和信息化水平。落實司法系統業務經費，支持完善公共法律服務體系及法治政府建設。下達司法救助國家賠償法律援助相關資金，有效維護當事人合法權益，助力信訪部門化解突出矛盾，彰顯公平正義。健全以財政投入為主的基層組織運轉經費保障制度和增長機制，補齊基層治理各種短板。

（三）支持加強重要能源和戰略資源基地建設

內蒙古資源富集，風能技術可開發量約占全國的57%，太陽能技術可開發量約占全國的21%，煤炭儲量和產量均占全國的四分之一。推動新能源產業發展是實現財政可持續發展的重要陣地，也是內蒙古做大經濟總量、提升經濟質量的重要抓手。一要加大資源勘探支持力度。自治區本級安排自然資源專項資金16.8億元，落實國家新一輪找礦突破戰略行動，支持提高煤炭彈性產能和應急保供能力。安排重點產業和工業園區發展專項資金22億元，支持產業基礎再造、工業技術改造，推動煤電機組“三改聯動”、綠色轉型，促進煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展。二要充分發揮財政資金撬動作用。落實好可再生能源電價附加補助等支持政策，安排區屬能源企業資本金14.3億元，支持做強做優做大國有企業，提升資源轉化增值能力和重點產業鏈水平，大干快上抓好新能源開發。推動相關專項資金、政府投資基金、專項債券打捆使用，用好政府和社會資本合作模式，支持打造風光氫儲產業集群和呼包鄂通裝備制造基地，助力在新能源裝備制造上再造一個“工業內蒙古”。

（四）推動優化農畜產品生產基地建設

內蒙古有1.72億畝耕地，是全國5個耕地保有量過億畝的省區之一，糧食產量排在全國第6位，草原面積占全國的1/5，羊肉、牛肉、牛奶、羊絨產量穩居全國第1，是國家名副其實的“糧倉”“肉庫”“奶罐”“絨都”。自治區財政要立足扛穩保障國家糧食安全重大政治責任，為加快建設農牧業強區提供財力支撐。一要做好農牧業基礎建設支持。嚴格落實自治區關于加強高標準農田建設11條政策措施，各級地方政府高標準農田建設財政補助資金全部由中央及自治區本級財政承擔。提前下達中央黑土地保護利用資金1億元，繼續支持在5個典型黑土區重點旗縣實施黑土地保護利用項目50萬畝。二要支持農畜產品供給保障體系建設。下達自治區畜牧良種補貼資金，用于肉牛肉羊的凍精補貼。下達奶業振興資金，支持赤峰市、烏蘭察布市等4個奶業振興項目基礎設施建設。自治區本級安排資金支持國家乳業技術創新中心建設。下達中央和自治區草種繁育補助資金，重點支持建設羊草冰草雜花苜蓿、沙打旺等優良鄉土草種基地，進一步提升全區草種供給能力。下達中央和自治區草原生態保護修復治理補助資金，重點支持天然羊草草地治理和檸條草地改良任務，同時繼續推進外來入侵毒害草生態治理試點工作。三要做好農牧業科技和裝備支撐體系建設支持。統籌科技重大專項資金，對種業振興示范工程“揭榜掛帥”項目給予支持。

（五）促進向北開放重要橋頭堡建設

內蒙古內聯八省、外接俄蒙，是中蒙俄經濟走廊的重要節點、國家西部陸海新通道的重要門戶。自治區財政將立足服務國家經略周邊和對外開放戰略，促進用好國際國內兩種資源、兩個市場，以高水平開放推動高質量發展。一要支持做好招商引資工作。落實招商引資獎勵政策，支持招商引資三年行動。用好京蒙協作等區域協作平臺，深入融入國內大循環。依托國家推進黃河流域生態保護和高質量發展、西部大開發和東北全面振興三大戰略，加強與相關省區市全方位合作。二要著力推動開發開放平臺建設。支持實施始發中歐班列增量擴容、口岸能力補強等工程，推動智慧口岸建設，提高通關能力和便利度。支持邊境跨境經濟合作區等各類開放平臺建設，加快推動“經濟通道”向“通道經濟”轉變。三要大力促進外貿發展。本級安排資金8.8億元，落實穩外貿穩外資各項政策，優化外經貿發展專項資金支持方式，鼓勵發展跨境電商等外貿新業態。支持辦好中蒙博覽會、全球蒙商大會等國際交流平臺。

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責任編輯：康偉