破解“三農”難題的新突破

許經勇

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分；習近平總書記在黨的二十大報告中又指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。貧困落后是傳統農村的代名詞。習近平總書記分析福建省寧德地區貧窮的根本原因是：封閉性的小農經濟一統天下。那么如何讓廣大農民群眾從貧困中擺脫出來呢？

第一，要充分調動廣大農民群眾的積極性

習近平總書記在黨的二十大報告指出，以人民為中心的發展思想，就是發展依靠人民，發展成果由人民共享。為此，必須鞏固和完善農村基本經營制度，并因勢利導地賦予家庭承包經營和集體統一經營新的內涵。習近平總書記指出，社會主義制度的優越性在農村經濟社會的體現，應該是集體優越性與個人積極性的完美結合。而我國農村改革第一步，即實行家庭承包經營，對調動廣大農民群眾的積極性發揮重大的作用。必須長期堅持下去，切不可動搖。現在的問題是，傳統的集體統一經營被破除了，新的集體統一經營沒有隨之建立起來，面臨著集體統一經營缺失，集體的優越性發揮不出來。因為全國農村絕大多數地區都不是實行包產到戶，而是實行包干到戶，只包上交集體提留和國家稅收，后來這兩類上交都取消了，生產隊不再是一級核算單位和分配單位，集體統一經營名存實亡。只好以農村基層組織取而代之。由于其經營形式是以小農經濟為主，不能實行集約經營和規模經營，不利于提高勞動生產率。這就很難從貧困中擺脫出來。客觀上要求必須通過深化改革，賦予雙層經營體制新的內涵。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，要突出抓好家庭農場和農民合作社這兩類新型農業經營主體發展，并在這個基礎上發展新型農村集體經濟，不斷提高農業經營效率。家庭農場不同于小農戶經營，是建立在集約經營和規模經營的基礎上，既有利于調動農民的積極性，又能大大提高勞動生產率，在家庭農場的基礎上組建的農民合作社，為家庭農場提供社會化服務，并帶動農戶經濟和集體經濟協調發展，構成新型農業經營主體，使新型農村集體經濟得以不斷壯大。習近平總書記在黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。

第二，要就地轉移一部分農村富余勞動力

我國農村的第一步改革，即廢除農村人民公社，實行家庭承包，極大地調動廣大農民群眾的積極性，使得潛在的隱形的富余勞動力轉變成現實的富余勞動力。如何把這部分農村富余勞動力，從有限的耕地上轉移出去，向廣度深度進軍，是引導廣大農民從貧困中擺脫出來的必由之路。習近平總書記認為，讓城市全部消化農村富余勞動力，是不現實的，也是有害的。習近平總書記的這一論斷，已被我國城市化的實踐所證明。即凡是農村勞動力輸出較多的省份和地區，都是比較貧困的；凡是農村勞動力輸入較多的省份和地區，都是比較富裕的。這是不爭的事實。與其相聯系，凡是農村勞動力輸出較多的省份和地區，都不同程度出現“農村空心化”“農業副業化”“勞動力老齡化”。習近平總書記要求我們必須改變傳統思想觀念，指出：“農村勞動力的富余，是相對現有耕地而言的，如果針對大農業而言，并不是絕對富余。”當我們“用改革開放的眼光來看待勞動力的大量轉移這件事，會驚喜地發現：我們又獲得了一種極其寶貴、可待開發、可能創造巨大價值的嶄新資源，我們應及時疏導，把富余勞動力引向山海開發，進行農副產品深度加工，大力發展外向型經濟，抓住這一機遇，推動農村經濟上新的臺階。”習近平總書記認為：“農村富余勞動力轉移的較好選擇是：從空間說，提倡就地消化，離土不離鄉，進廠不進城；從方向說側重于大力發展大農業，推進山海開發，鼓勵富余勞動力因地制宜轉移。”如果說小農業是封閉式的自然經濟，那么大農業則是開放式的商品經濟。顯而易見，習近平總書記提倡的是通過向生產的廣度和深度進軍，多層次開發，就地轉移富余勞動力，這種轉移方式，既可以帶動農村經濟的發展，又可以避免人口過度集中大城市可能帶來的負面效應。即不會導致城鄉差別越來越懸殊，不會出現目前廣泛存在的“農村空心化”“農業副業化”“勞動力老齡化”。改革開放以來，浙江省城鎮化模式，主要是采取就地轉移的模式，即就地向縣域范圍內的城鎮轉移。浙江省是全國小城鎮經濟和縣域經濟較為發達的省份，已經形成的中心城市并沒有向外圍農村顯著擴張，反而隨著農村工業化、城鎮化的迅速推進，涌現出眾多人口密集、經濟發達的小城鎮，有效地帶動農村經濟的發展。使得浙江省城鄉居民收入長期位居全國的領先地位，農民人均可支配收入連續34年位居全國第一，城鄉居民收入差別比全國平均水平小一個百分點。

第三，必須開發農村勞動力資源

通過提高農民的文化教育水平，加 大人力資本投資力度，為發展農村大農業提供智力支撐。習近平總書記指出，發展大農業并不是一件容易的事情。無論發展那一種形式的大農業，都要求勞動者有較高的文化素質，這就必須把教育放在首要的位置，即要重視智力投資。習近平總書記指出，不能把農村人口多看成是一種負擔，并強調指出，農村富余勞動力是“一種極其寶貴、可待開發、可能創造巨大價值的嶄新資源，我們應及時疏導，把富余勞動力引向山海開發，進行農副產品深度加工，大力發展外向型經濟，抓住這一機遇，推動農村經濟上新的臺階。”那么，如何開發農村勞動力資源呢？習近平總書記認為，必須把教育搞上去。“經濟靠科技，科技靠人才，人才靠教育。教育發達—科技進步—經濟振興是一個相輔相成、循序漸進的統一過程，其基礎在于教育。”“我們必須站在這樣的戰略高度上看問題，真正把教育擺在先行官的位置，努力實現教育、科技、經濟相互支持、相互促進的良性循環。”習近平總書記告誡我們：“經濟的不發達，決不能成為不辦科技教育的理由，相反正因為經濟不發達，我們更要有興辦科技教育動力和壓力。科技教育和經濟發展是互為因果的關系，我們不能等經濟發展了再來辦教育。”特別需要指出，當前我國農業正面臨著轉型升級的挑戰，有賴于提高農產品科技含量。更應當把教育放在首要位置。

第四，必須破除城鄉二元體制

黨的十八大以來，中央始終把解決“三農”問題的重點轉到破除城鄉二元結構、推進城鄉融合發展。城鄉二元結構是發展中國家普遍現象。但是，我國的特殊性是把城鄉二元結構制度化，又稱城鄉二元體制，導致農村要素以不等價原則單向流入城市。這是農村之所以落后于城市的制度性原因。習近平總書記指出：“改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化。但是，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題，必須推進城鄉發展一體化。”換句話說，“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。”那么，如何加快城鄉融合發展步伐呢？習近平總書記在黨的十八大報告提出走新型城鎮化道路，黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，其指導思想是只有把二者有機結合起來，才能實現城鄉融合發展的目標。所謂新型城鎮化，就是能夠帶動農村同時發展的城鎮化，把小城鎮的發展放在突出的位置。如果說二者之間有什么差別，那就是新型城鎮化的重心是堅持以人為本，提高城鎮化的質量，重點是解決農民工市民化問題，盡量縮小常住人口與戶籍人口的比例，即穩步推進戶籍制度改革，逐步實現基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋；而鄉村振興戰略則是把重心放在鄉村領域，明確提出鄉村振興的總方針是堅持農業農村優先發展，目的是實現農業農村現代化，制度保障是城鄉融合發展體制機制。黨的十六大首次提出統籌城鄉發展，在理順城鄉關系道路上，邁出了重要的一步。但城鄉要素合理流動的體制機制還沒有建立起來，城鄉不平等交換問題還比較突出，導致農村要素大量流向城市，鄉村發展缺乏要素支撐動能。十八屆三中全會《決定》的重要理論創新，就是把市場的調節作用從“基礎性作用”上升為“決定性作用”，為城鄉要素雙向自由流動、平等交換掃除體制性障礙。要建立城鄉融合發展體制機制，必須把“有效的市場”和“有為的政府”有機地結合起來：即一方面發揮市場“無形之手”的作用，推動城鄉要素自由流動和平等交換；另一方面發揮政府“有形之手”的作用，推進城鄉公共資源合理配置，實現城鄉基本公共服務均等化。只有這樣，才能改變農村要素單向向城市流動的局面，引導城市要素流向農村，即實現城鄉要素雙向流動，實現城鄉融合發展。也就是黨的二十大報告指出的，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。

（作者系廈門大學經濟學院教授）

責任編輯：張莉莉