奮力蹚出高質(zhì)量發(fā)展新路子

龍亮

零陵作為永州市的中心城區(qū)，擔(dān)負(fù)著全市“一核”建設(shè)的重任，越是艱險(xiǎn)越向前，零陵奮力蹚出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新路子，以一域之光為全局添彩。

堅(jiān)定不移穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。用心用情穩(wěn)住市場(chǎng)主體。扎實(shí)開(kāi)展“百名干部聯(lián)百企”紓困解難活動(dòng)，加快推動(dòng)國(guó)家穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)措施落地見(jiàn)效，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持與困難企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，常態(tài)化送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)，以干部的持續(xù)在線狀態(tài)穩(wěn)住市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)主體的穩(wěn)健這一“壓艙石”穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“基本盤”。全力以赴擴(kuò)大有效投資。突出一個(gè)“效”字，加快推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，盡快形成更多的投資量、實(shí)物量和價(jià)值量。強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目建設(shè)“五未”清單管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力促簽約項(xiàng)目早落地、快建設(shè)、早達(dá)效。多措并舉助推消費(fèi)復(fù)蘇。強(qiáng)力推動(dòng)消費(fèi)政策落實(shí)落地，堅(jiān)持線上線下并舉，打造更多消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)。持續(xù)拉動(dòng)燃油、家居、建材、餐飲、商超等行業(yè)刺激性消費(fèi)，全力推動(dòng)汽車、房地產(chǎn)等大宗消費(fèi)行業(yè)回暖，促進(jìn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)升溫。積極作為穩(wěn)就業(yè)保民生。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先地位，用好用活援企穩(wěn)崗“政策包”，用心用情服務(wù)好重點(diǎn)群體和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，突出抓好失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)。加大政策性崗位的開(kāi)發(fā)力度，千方百計(jì)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大限度釋放政策扶持紅利，激發(fā)年輕人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，不斷拓展新業(yè)態(tài)、培育新動(dòng)能，確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

持之以恒興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建“五好”園區(qū)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走特色化、差異化發(fā)展之路，不遺余力打造稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、錳系新材料產(chǎn)業(yè)園和河西工業(yè)園“三個(gè)百億園區(qū)”。持續(xù)深化園區(qū)體制改革，充分賦予園區(qū)高度自主權(quán)，真正做到“園區(qū)事園區(qū)辦”，支持園區(qū)經(jīng)營(yíng)好直屬國(guó)有企業(yè)。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，不斷優(yōu)化園區(qū)招商引資模式，引導(dǎo)園區(qū)從“重投入”向“重產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變，從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)畝均稅收逐年增加20%以上。做精特色農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。按照“山上油茶柑橘、山下糧食蔬菜、林間多種經(jīng)濟(jì)、水中優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、江岸觀光采摘”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，走好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。旗幟鮮明支持鄉(xiāng)村兩級(jí)先行先試，建設(shè)一批具有適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，形成品牌。堅(jiān)決扛起糧食安全政治責(zé)任，全力做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。舞活文旅龍頭，激發(fā)三產(chǎn)活力。零陵是國(guó)家歷史文化名城，是全市文化生態(tài)旅游的排頭兵。譜寫好零陵作為“第二批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)”新篇章，不斷豐富夜間文化旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造夜間消費(fèi)“新藍(lán)?！?，助推三產(chǎn)繁榮發(fā)展。

凝心聚力抓財(cái)源。培植涵養(yǎng)財(cái)源。突出績(jī)效導(dǎo)向，將財(cái)稅貢獻(xiàn)理念植入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定實(shí)施全過(guò)程，深入推進(jìn)“財(cái)源建設(shè)十大行動(dòng)”，著力在城市經(jīng)營(yíng)和土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)采和精深加工、土地開(kāi)發(fā)整理、碳匯交易、風(fēng)電光伏和充電樁新型能源、跑項(xiàng)爭(zhēng)資等十大板塊中廣開(kāi)財(cái)源增收渠道，積極對(duì)沖財(cái)稅增收下行壓力。挖掘拓展稅源。依托資源優(yōu)勢(shì)，著力培育壯大科技含量高、市場(chǎng)潛力大，稅收帶動(dòng)強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。加大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的同時(shí)，做好協(xié)稅護(hù)稅工作，確保顆粒歸倉(cāng)。深入開(kāi)展稅務(wù)挖潛行動(dòng)，突出抓好加油站、駕校、賓館、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、出租房、房屋辦證等涉稅項(xiàng)目的綜合管控，堵塞稅收漏洞。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。樹(shù)牢過(guò)“緊日子”思想，全面貫徹零基預(yù)算理念，不斷提升財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)中央省市重大政策落實(shí)的保障能力。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保預(yù)算安排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，杜絕脫離實(shí)際的過(guò)高承諾，牢牢守住財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開(kāi)口子、隨意追加預(yù)算，將省出來(lái)的錢更多地用于保基本民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資和政府債務(wù)還本付息等剛性支出。深化自身改革。有效推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外合同制用工改革、國(guó)有資產(chǎn)資源清查盤活改革、強(qiáng)化監(jiān)管防止工程超概算改革、區(qū)屬建筑設(shè)計(jì)測(cè)繪國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有景區(qū)管理體制改革等一批政府自主改革，推動(dòng)政府“瘦身健體”、降本增效。

守土有責(zé)保穩(wěn)定。守牢安全生產(chǎn)底線。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，絕不要“帶血”的GDP，寧可不發(fā)展、慢發(fā)展也絕不觸碰安全生產(chǎn)底線。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》，持續(xù)加強(qiáng)道路交通、森林防火、高層建筑、居民自建房、建筑施工、燃?xì)?、消防、食品、防溺水等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)排查整治，堅(jiān)決杜絕較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。守牢生態(tài)環(huán)保底線。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)劃和建設(shè)，想方設(shè)法完成從治理、保護(hù)到開(kāi)發(fā)的漸進(jìn)過(guò)程，打造新的綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展態(tài)勢(shì)。守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目總體規(guī)模，凡重大政府投資項(xiàng)目，必須先行評(píng)估財(cái)政承受能力，決不允許財(cái)力無(wú)法安排的政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。大力推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支持其整合新能源、新礦產(chǎn)、新服務(wù)、新基建等經(jīng)營(yíng)性板塊，不斷增加經(jīng)營(yíng)收入和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，確保平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)收入全面覆蓋債務(wù)利息，并可逐年化解存量債務(wù)。著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)禁一切違規(guī)變相舉債、融資、擔(dān)保行為，嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，把牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。