筑牢產業鏈供應鏈安全根基

聶秀東　胡艷超

中國機械科學研究總院集團有限公司雁棲湖基礎制造技術研究院副院長，北京大學光華管理學院經濟學博士，研究員。長期從事工業領域政策咨詢、戰略制定、政府采購研究，參與多項國家重大政策制定，對我國經濟產業發展及政策設計有深刻見解。

我國作為制造大國，工業體系完整但現代化水平不高，核心問題之一就是產業基礎能力薄弱，外部打壓遏制與內部轉型升級需求下產業鏈供應鏈安全穩定風險加大。新形勢、新階段，必須貫徹落實黨的二十大報告提出的提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平有關要求，著力夯實基礎、補齊短板，以更加安全、高效的方式推動經濟高質量發展，助力中國式現代化行穩致遠。

我國著力提高產業鏈

供應鏈安全意義重大

經濟全球化發展下，一國的產業鏈供應鏈安全不僅要立足自身發展實際，更要在全球產業布局調整與競爭格局變化中進行考量。

從外部看，近年來世紀疫情與地緣政治沖突、經貿摩擦等因素交織，各國對產業鏈中斷、關鍵產品斷供的擔憂增大，構建更安全可控的產業體系成為各國共識，全球產業鏈供應鏈短鏈化、區域化、分散化趨勢明顯。新一輪科技產業變革推動世界分工協作體系與競爭范式發生根本性改變，為發達國家推動制造業回流提供了機遇，全球圍繞新形勢下產業鏈供應鏈主導權的爭奪日益激烈。面對美歐日等發達國家不斷加大的經濟圍堵，必須以科技自立自強為核心加快解決關鍵基礎領域短板問題，從更高層次謀劃提升產業鏈供應鏈安全與韌性水平，保障經濟高質量發展。

從內部看，我國已經開啟全面建設現代化國家新征程，確保關鍵戰略領域產業鏈供應鏈安全可控是支撐經濟高質量發展、推動建設現代化國家的必然要求。沒有安全穩定的產業鏈、供應鏈，不僅容易受制于人，而且也會導致公共利益受損，危急時刻有勁無處使，國計民生都會受到嚴重影響。我國作為世界第二大經濟體，已經深度融入全球經濟體系并居于樞紐地位。特別是新冠疫情發生以來，我國產業鏈供應鏈體系的完整性、穩定性、韌性得到充分展現，但自主創新能力弱、產業基礎不牢等帶來的“大而不強”問題依然突出。隨著我國產業鏈供應鏈加速向高端邁進，外部戰略遏制與內在升級需要都要求我們必須加快解決關鍵短板問題，以安全、穩定、高效的產業鏈供應鏈體系支撐新時期總體戰略目標實現。

產業基礎總體發展生態有待優化

產業基礎能力是支撐產業發展的基礎性、關鍵性要素的集合，既包括核心工藝、技術、產品等硬實力，也包括政策環境、基礎設施、質量標準等軟實力。近年來，我國發揮超大規模市場、產業體系完整、組織集成能力強等優勢，加快推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，取得顯著成效。但以“工業五基”為核心的產業基礎能力薄弱問題仍舊突出，成為影響產業鏈供應鏈體系安全運行的關鍵瓶頸。以重大技術裝備為例，作為關系國家戰略安全和國民經濟命脈的“國之重器”，重大技術裝備決定著整個產業鏈綜合競爭力。新中國成立特別是1983年以來，我國通過政策引導、工程依托、滾動實施等方式，除集成電路裝備外的重點領域基本實現了從研發、設計、制造到測試的全面突破，解決了有無的問題，有力支撐了我國國防科技和國民經濟發展。但隨著近年來中美競合加劇，美歐日等利用技術壟斷、規則管制等對我國重大技術裝備相關企業進行惡意打壓，對我國發展亟須的關鍵基礎部件、基礎材料、工業軟件等實施斷供，我國重大技術裝備關鍵核心技術“卡脖子”風險加劇。

一是部分關鍵零部件、基礎軟件受制于人。如工業母機用軸承、液壓件、齒輪等高端基礎部件基本依賴進口；智能制造裝備中的高端產品對外依存度達到70%；工業軟件、芯片、操作系統、高級傳感器等存在嚴重“卡脖子”問題。

二是關鍵基礎工藝及質量水平與國外存在顯著差距，產品的可靠性、穩定性不高。如國產五軸聯動數控機床連續無故障時間僅為國外的2/3；半導體設備、大型客機等領域與國際水平相差20年。

三是關鍵基礎材料短板問題凸顯。工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料仍為空白、52%依賴進口，關鍵新材料自給率僅為14%。如高附加值航空航天用碳纖維仍被“卡脖子”，汽車鋁板核心設備與技術均需進口。

四是產業技術基礎亟待加強。在標準制修訂、認證認可、計量測試、檢驗試驗、知識產權等軟實力方面與世界科技強國相比存在較大差距，發達國家在很多領域通過規則壁壘限制我國發展，如動用國家力量對我國企業亟須的知識產權實施禁售。

究其深層次原因在于我國產業基礎總體發展生態有待優化，自主創新能力建設未能跟上發展需求，主要體現在：

一是投入不足。據不完全統計，美、英、法、日等國基礎研究投入占其R&D投入的比例保持10%以上，而我國近年來一直維持在5%左右。一方面，我國作為后發國家，很多行業在發展初期采用了引進模仿創新和集成創新為主的技術路線，導致對原始創新支持不足。另一方面，當前我國產業基礎領域的薄弱環節大多為硬骨頭，技術難度大、創新風險高，企業不愿投、不敢投。數據顯示，我國5%的基礎研究投入基本都是中央財政投資，地方財政和企業占比較少。

二是體系不全。與發達國家相比，我國具有基礎研究能力的大型骨干企業、專精特新企業數量偏少，具有世界一流水平的重大科技基礎設施和創新平臺不多。新中國成立之初我國成立的大量行業科研院所成為攻關基礎共性技術的重要力量。1999年改制為自負盈虧的市場主體以來，受經濟效益導向、投入機制保障缺失等多重因素影響，普遍出現基礎科研能力弱化、前沿領域布局不足等問題，對我國產業基礎能力帶來較大影響。

三是應用不暢。產學研互動不夠緊密，專業的轉化服務體系不夠健全，大量科研成果與市場需求不匹配，導致我國科技成果轉化率僅為發達國家的一半。實現成果轉化、填補國內空白的重大創新產品還面臨市場推廣應用難的問題，如國際廠商對國產首臺套產品實行降價打擊，國內一些主機廠商為規避使用風險不愿采購等。

夯實產業基礎能力的重點舉措

產業基礎能力提升是個系統性工程，要遵循其規律和特點，堅持有為政府與有效市場相結合、問題導向與應用牽引相結合、硬科技攻關與軟環境建設相結合、獨立自主與開放合作相結合，構建高端化、生態化、開放化現代發展體系，全面推進實施產業基礎再造工程，補短板、強弱項，為提升產業鏈供應鏈安全水平、推動中國式現代化筑牢根基。

一是強化政策支持。發揮有為政府作用，針對重點領域，根據長遠目標和現實需要，按照“滾動發展”原則分類制定攻關計劃。實施重大技術裝備攻關工程，對芯片、高檔數控機床等戰略必爭領域，要充分發揮新型舉國體制優勢，動用國家力量實施一批依托工程、重大專項，系統整合優勢資源，力爭早日突破。深化基礎研究體制機制改革，建立完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，保障基礎研究投入比例持續穩定。重視前沿領域投入，選擇一批前瞻技術和基礎技術中的顛覆性技術，開展技術創新與技術突襲，爭取新賽道發展優勢。發揮各類政府基金引導作用，培育良好的投資環境，帶動社會資本支持產業基礎領域創新項目。

二是優化創新生態。加快構建龍頭企業引領、單項冠軍企業支撐、“專精特新”企業跟進躍升的梯次發展格局，培育一批優質創新主體，增強原始創新能力和產業技術源頭供給水平。發揮大型企業特別是公益類央企、科技型央企在基礎共性領域的創新主力軍作用，布局建設一批產業基礎技術中心、國家制造業創新中心，聚焦工業母機等戰略領域組建國家工業母機創新研究院等科研機構，打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”。進一步完善中小企業公共服務模式，探索設立專門針對中小企業創新的科技計劃，支持中小企業向專精特新方向發展。用好轉制科研院所資源，發揮其“企業+科研單位”的雙重屬性，推進科技研發和成果轉化同步發展。推動有條件的轉制院所一定程度回歸公益屬性，提高基礎共性技術供給能力。

三是推動轉化應用。強化應用牽引，支持領軍企業聯合高校院所和上下游企業，組建體系化、任務型創新聯合體，提高科研與市場需求的匹配度；圍繞重點領域制定一批依托工程，引導用戶、制造企業聯合攻關、研制開發和工程應用，提高關鍵技術創新突破效率。加快構建暢通高效的科技創新服務體系，培育高質量的中介機構和技術經紀人隊伍，提供精準全方位的科技成果轉移轉化指導服務，提高成果轉化的成功率。推廣應用方面，政府采購促進新產品推廣是發達國家較常采用的政策扶持手段，我國應進一步完善政府對重大基礎創新產品的首購訂購等政策，制定針對首臺（套）產品的政府優先采購政策，優化首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應用政策，完善保險補償政策，助推國產產品走向市場。

四是著力建群強鏈。產業集群具有產業、企業、技術、人才和品牌集聚協同、融合發展的綜合競爭優勢，是產業發展的高級形態，也是當前各國塑造競爭新優勢的重要抓手。通過建設世界級先進制造業集群，有助于培育具有全球影響力的“鏈主”企業和專精特新企業，建設世界一流創新網絡體系，推動產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈深度耦合，快速提高全鏈條關鍵核心技術自主可控水平。立足我國發展實際，要聚焦重大技術裝備等領域加快建設一批世界級先進制造業集群，以集群為載體構建“政產學研金用”融合發展體系，培育一批具有全球競爭力的產業鏈鏈主企業，深化產業鏈上下游合作，圍繞產業鏈缺失環節“補鏈”，聚焦前景廣闊的戰略性新興產業“建鏈”，針對現有優勢產業鏈關鍵環節“強鏈”，提高產業鏈智能化綠色化發展水平，推動關鍵領域鏈式創新與整體升級，加速向全球產業價值鏈高端邁進。

五是夯實質量基礎。大力提升與產業基礎發展相適應的計量、標準、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等支撐能力，完善技術、工藝等工業基礎數據庫，支持行業龍頭企業建設國家質量標準實驗室，積極推進數字技術、智能制造、綠色制造等領域國際標準制定、高價值專利布局，提升國家話語權。加強數字化技術基礎設施建設，深化移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術應用，提升先進基礎工藝普及率。加大知識產權保護，建立健全創新容錯機制，營造勇于創新、敢于創新、善于創新的制度環境。大力培育一批有敏銳眼光和創業魄力的企業家，弘揚企業家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創新的濃厚氛圍。加大基礎研究領域人才培養力度，面向海內外大力引進戰略科學家、領軍人才和高端創新團隊，健全科技人才評價體系，全面釋放創新潛能。

六是增強國際合作。盡管當前產業鏈供應鏈面臨逆全球化沖擊，但開放融合、互利共贏仍是國際經濟發展的長期趨勢。我國經濟已經深度融入全球發展，提高產業基礎能力必須依靠科技自立自強，但不是自我封閉，而是更積極地深化國際交流合作，充分利用全球創新資源，才能在更高起點上推進自主創新。因此要堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動國內市場與國際市場聯動，形成具有全球競爭力的開放創新生態，織密產業鏈、供應鏈、創新鏈全球布局網絡。圍繞數字經濟、綠色經濟等前沿性、戰略性、顛覆性科技領域，積極開辟多元化合作渠道，推動基礎研究發展進步。前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，加強我國在國際標準與規則制定中的地位和作用，爭取全球新興技術治理規則制定主動權。