系統施策推動制造業高質量發展

魏琪嘉

制造業是實體經濟的重要組成部分，黨的二十大報告對推動制造業高質量發展作出了系統部署。當前，我國正在加快構建現代化產業體系，制造業高質量發展是不可或缺的一環。要堅持系統觀念，突破難點堵點，把振興實體經濟的政策導向轉化為制造業高質量發展的政策紅利，為構建現代化產業體系提供動力支撐。

當前我國制造業發展

面臨的難題及原因分析

隨著國際形勢日趨復雜，以及競爭環境更加激烈，我國制造業發展仍然面臨諸多難題。破解這些難題，實際上也就是為推動制造業發展找準了施策的路徑。

關鍵核心技術受制于人的問題仍然存在。在一些工業基礎工藝、重要零部件生產環節等方面還有受制于人的問題。這些問題的產生，原因有兩個：一是逆全球化的泛濫對原有貿易規則和體系造成沖擊。原本順暢的全球供應鏈被非經濟因素干擾。二是我國制造業在基礎工藝領域的積累還不夠，在精耕細作方面還有較長的路要走。

對制造業的要素支撐力度仍需要加強。工業化后期制造業發展，對所需要素要求是很高的，不僅要求各類要素在數量上與產業發展所需相匹配，更要求要素在內在質量方面與不斷升級的產業體系相配套。從這個標準看，當前在支撐制造業發展所需的資金、技術、人才、數據等方面，都有較大的提升空間。特別是在金融支持實體經濟發展方面，推動金融資源主動向制造業領域涌入，目前還是一個共性難題。

新舊動能接續轉換的長效機制有待建立。在處理傳統產業和新興產業關系的同時，一定程度存在“貼標簽”的做法，把傳統產業歸結為落后產能，一味追求高大上。產生這個問題的原因在于沒有從生產、技術的傳承演進關系看待新、舊產業的關系。傳統產業是新興產業發展的基礎，是新興產業壯大的重要支撐，在新舊動能轉換過程中發揮著不可替代的作用。

推動制造業高質量發展

需要處理好的四對關系

從馬克思主義政治經濟學的方法論去思考我國制造業高質量發展，要運用統籌的思維，堅持系統觀念去推動發展，用聯系的、全面的觀點去審視制造業高質量發展中面臨的具體問題。

一是短期和長期的關系。制造業高質量發展是一個系統工程，很多任務和目標帶有不同的性質，有的屬于短期的，有的屬于中長期的，需要在實際工作中加以辨別。短期的任務打好“殲滅戰”，長期的任務要通過構建機制化的解決辦法、激勵機制去推動落實。要避免將短期任務長期化，將長期任務短期化，從而造成資源錯配和浪費。

二是轉型和升級的關系。制造業高質量發展中涉及結構調整和轉型升級，轉型和升級屬于兩個不同類型的概念，需要在具體工作中加以區別。轉型是在不同技術路線下進行的，升級則是在一個技術路線下不斷迭代的過程。在推動新舊動能轉換的過程中，要根據不同產業發展階段和生命周期特點，精準采取不同類型的產業政策，推動轉型和升級齊頭并進。

三是政府和市場的關系。從長遠看，促進制造業高質量發展主要靠市場力量驅動。但在培育提升的過程中，市場有很多失靈的地方，需要政府統籌政策資源加以支持引導，克服市場失靈帶來的影響。因此，在促進制造業高質量發展的過程中要處理好政府和市場的關系，明確邊界和職能，避免越位和錯位，是提升產業競爭力不可或缺的一環。

四是發展和安全的關系。發展是安全前提下的發展，確保安全也是為了更長遠發展。當前，影響制造業安全的各類因素、風險相互交織，產業鏈不穩、不牢的情況影響著制造業穩定順暢運轉。要統籌處理好發展和安全的關系，牢牢守住產業安全的底線，在制定政策的時候分情景加以應對，通過厚植發展基礎，夯實安全保障程度。

系統施策推動制造業高質量發展

當前，我國制造業發展正處于轉型升級的關鍵時期，外部經濟環境不確定性仍然較大，要統籌推進穩增長、調結構、促轉型、保安全之間的關系，繼續抓好各項政策舉措的落實落地，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定暢通，全力促進制造業實現“量”“質”雙提升。

第一，著力擴大制造業產品需求。制造業產品實現產銷順暢銜接，直接關系到整個經濟循環的暢通和供給側結構性改革的成效。要把著力擴大產品需求、做好產需銜接作為推動制造業高質量發展的重要環節去推動。一是支持與民眾生產、生活需要密切相關的產品消費。如，新能源汽車消費，完善消費環境，做好消費生態培育，加快充電樁、換電站等配套設施建設。二是培育新興消費熱點從而帶動制造業領域創新產品形成產銷閉環。如，加快拓展虛擬現實、超高清視頻、區塊鏈等應用場景，鼓勵場景應用和推廣，實現線上線下消費有機融合。三是在存量消費方面挖掘潛力。如，進一步健全完善家電回收處理體系，優化“以舊換新”的實施方式，形成新的工業消費增長點。四是鼓勵地方搭建產銷銜接平臺，做好信息暢通對稱，讓供需雙方在同一平臺上進行撮合，最大限度避免信息不對稱。五是持續做好穩外貿有關工作。注重發揮好出口信用保險的作用，促進產品在海外市場暢銷。引導支持地方根據本地外貿出口實際，支持發展公共海外倉，培育一批經營狀況好、發展潛力大、帶動能力強、智能化水平高、充分融合外貿新業態的重點項目，提升外貿產品的綜合競爭力。

第二，著力提振制造業有效投資。制造業投資是促進行業高質量發展的重要抓手。投資創造實物量，是物質財富的積累，為行業轉型升級奠定了堅實的基礎。要著力擴大有效投資，發揮好投資的牽引作用。一是指導各地做好制造業投資項目的儲備，發揮投資項目對促進結構調整的關鍵作用。二是進一步釋放民間投資潛力，在優化營商環境、改善市場預期方面出臺具體舉措，進一步降低民間投資的準入門檻，提高服務水平，引導民間投資持續發揮作用。三是用好制造業中長期貸款以及設備更新改造再貸款政策，發揮投資撬動作用，助力形成金融支持實體經濟的有利局面。四是引導各地加大產業鏈精準招商的力度，結合本地實際開展產業鏈招商，在實現供應鏈集聚的同時提升投資的效果，產生更大的乘數效應。五是持續打造國際一流的營商環境，以國內大市場優勢吸引外資，提升對外資的吸引力。

第三，夯實產業鏈供應鏈運行基礎。產業鏈供應鏈是制造業運轉的微觀基礎，其順暢運行是制造業高質量發展的前提。一是做好監測的基礎工作。考慮到大宗原材料對我國制造業的重要作用，應建立常態化機制，及時跟蹤研判重要原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下游穩定原材料供應和產銷配套協作。二是要加強監管。大宗商品的金融屬性決定了其運行、定價要接受合規性監管。應加強大宗商品現貨和期貨市場監管。三是做好儲備調節。要有效發揮現有儲備調節的作用，做好保供穩價和市場預期管理，增強國內資源生產保障能力，探索加快構建廢棄物循環利用體系。四是著力暢通關鍵零部件國內外供應渠道，強化國際合作，多方面拓展市場供應渠道，推動供應鏈精準對接，從而為提升國內生產供給能力提供更多保障。五是加強國內流通體系建設，確保基礎工業產品、大宗生活物資、重點農資產品順暢流通，及時滿足國內市場需要。進一步強化能源、物流、用工等要素保障協調。六是支持大型企業集團搭建重點行業產業鏈供需對接平臺，發揮龍頭企業在行業保鏈穩鏈中的重要作用。加快培育專精特新企業，優化支持方式，提升支持的精準性。

第四，做好制造業助企紓困政策落實。當前，助企紓困政策正在發揮積極作用，有力提振了經營主體預期，要營造環境讓這種氣氛持續下去，優化各類政策的實施方式，做好政策效果的評估和分析，為進一步出臺有針對性的政策提供參考依據。一是保持政策的連續性穩定性和取向的一致性。要在充分研究論證的基礎上持續做好各類優惠政策接續、優化，幫助經營主體更好恢復元氣，避免政策“急剎車”帶來預期波動，影響企業信心。二是探索以市場化方式引導制造業貸款結構優化，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長，推動擴大信用貸款規模，提供激勵資金支持增加普惠小微貸款。這方面目前仍然是工業化發展階段面臨的共性難題，需要同時發揮政府和市場的雙重作用加以推進。三是加大穩企支持力度。根據制造業發展的周期、外部環境變化情況，及時調整政策支持力度，注重在擴大政策普惠面、加快政策執行效率、優化營商環境方面持續推進政策落實落細落地。四是研究推進產業政策、競爭政策協調一致，形成政策“同心圓”和優勢疊加、優勢創造的局面，為優化產業政策實施方式提供更多的案例積累。