打造支撐高質量發展的世界級創新平臺

李鋒

中國國際經濟交流中心創新發展研究部部長、研究員。主要研究領域：創新發展、“一帶一路”。參與完成國家發改委、中財辦、外交部、國資委等中央單位以及地方政府委托的研究課題數十項。擔任課題組長主持研究《深化科技管理體制改革研究》《構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制研究》《強化企業創新主體地位?推進產學研用深度融合》等課題幾十項。撰寫的十多份內參獲得國家領導人重要批示。

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，但還存在許多卡點、瓶頸，特別是科技創新能力還不強。未來，需要以國家戰略需求為導向，集中力量建設若干世界級創新平臺，助力實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。

打造世界級創新平臺

推動關鍵核心技術攻關

關鍵核心技術是國之重器，是國家創新體系的重要支撐，是推動高質量發展的重要引擎。關鍵核心技術具有投入高、周期長、難度大、作用強等突出特點，是要不來、買不來、討不來的，必須靠自主創新。世界級創新平臺是健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制的重要載體，能夠把政府作用和市場力量充分結合起來，形成產學研用協同創新的合力，激發出關鍵核心技術攻關的強大創新能力。支持創新平臺探索建設關鍵核心技術攻關新型舉國體制試驗區。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制需要在具備條件的地區先行先試，探索建立一系列保障機制。應鼓勵創新平臺探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制，開展知識產權、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作、金融創新、激勵機制、市場準入等改革試驗，破解關鍵技術攻關的各種體制機制障礙，形成協同創新、開放合作的世界級科技創新網絡，加快攻關一批關鍵核心技術，開辟一批新的產業發展方向和重點領域，培育一批新的經濟增長點，逐漸發展成為世界級創新平臺。支持創新平臺推廣創新券、政府采購創新產品等政策，開展科技創新貸款風險補償試點，引導社會力量參與關鍵核心技術攻關，發揮技術開發、科技成果轉化、科技創業孵化、人才培養等方面的重要作用。支持創新平臺在現有科技項目經費支持方式的基礎上，探索推進多元化支持方式，對于產業化、產品導向的關鍵核心技術，競爭性選擇兩家以上不同技術路線的企業立項實施，對于優先實現目標的企業進行科研經費后補助。支持創新平臺僅發布關鍵核心技術攻關需求，不進行評審立項，對優先完成技術研發、產品樣品并能夠試驗實施的企業，根據實際研發費用按比例進行財政獎勵。

支持創新平臺組建關鍵核心技術攻關創新聯合體。引導企業同高等院校、科研院所跨區域共建一批產學研創新實體，共同開展關鍵核心技術攻關。創新平臺可借鑒聯合研究機制（日本的超大規模集成電路計劃）、公私伙伴關系（歐盟的伽利略計劃）、項目制（美國的國家納米計劃），搞好科研力量和資源整合，健全高校、科研院所、企業、政府的協同創新機制，最大限度發揮各方面優勢，形成推進關鍵核心技術攻關的整體合力。在行業集中度高的領域，由龍頭企業牽頭組建創新聯合體，增強產業技術研發能力；在行業集中度低的領域，由多家行業骨干企業聯合高校、科研院所共同組建創新聯合體，增強共性技術研發能力；在市場尚未培育成熟的領域，由具有技術優勢的高校、科研院所聯合有關企業共同組建創新聯合體，承擔國家基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，增強原始創新能力。

打造世界級創新平臺

促進創新鏈產業鏈深度融合

建設世界級創新平臺是創新鏈產業鏈深度融合的內在要求。創新鏈產業鏈深度融合需要實現科學導向與產業導向的有機結合，這就需要建設世界級創新平臺，推動創新鏈面向世界科技前沿和經濟主戰場，更加注重問題導向，解決現實問題，破解產業鏈的重大技術難題，同時推動產業鏈突出科技引領作用，特別是注重發掘科學新發現、技術新發明等高質量科技供給的產業場景應用。

建設世界級創新平臺能為創新鏈產業鏈深度融合提供強大動力。創新鏈產業鏈深度融合需要增強企業創新動力，建設世界級創新平臺有利于加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，有利于發展強大高效的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。如5G產業，華為、中興主攻產業鏈上游的通信設備的技術創新，中游是零部件企業負責技術創新，下游是手機等終端企業推動技術創新，還有運營商負責網絡運營的技術創新。國家集成電路產業基金投資中芯國際，成為第二大股東，在突破高端芯片制造技術的過程中發揮了引導孵化作用。同時，我國自承擔行業共性技術研發的科研院所轉企改制后，行業關鍵共性技術的供給體系呈現結構性缺陷。創新鏈需要強大的產業鏈作為支撐，唯有依托產業鏈開展協同創新，才能創造持續創新的土壤。打造世界級創新平臺有利于探索“公司+聯盟”的建設形式，把創新鏈、產業鏈上各環節各方面的創新資源和主體有機整合，承擔關鍵共性技術的供給職能，重點解決行業共性技術研發攻關薄弱問題，避免大家都搞共性技術的低水平重復研發。

大力支持創新平臺成為創新鏈產業鏈深度融合的重要載體。支持創新平臺圍繞重點產業鏈，聚焦制約高質量發展以及關系國家安全、經濟安全、產業安全的關鍵問題，加快啟動一批示范攻關項目，集成優勢創新資源、科研精銳力量開展協同創新。支持創新平臺圍繞重點產業鏈加強基礎研究和應用基礎研究的前瞻部署，組織實施一批長期性基礎研究項目，開展長周期、高風險的原創性研究及國際前沿技術研究，加快突破底層技術和通用技術。支持創新平臺圍繞重點產業鏈，培育領軍企業和建設國家實驗室，形成國家創新體系的核心和龍頭，積極承接國家關鍵核心技術攻關任務。支持創新平臺結合產業鏈布局需要，整合區域創新資源，培育具有產學研協同特征的科技企業集團，構建協同創新共同體。支持創新平臺圍繞重點產業鏈搭建跨區域創新合作網絡，加強基礎研究和戰略高技術領域合作，加強技術轉移、成果轉化、創新資源共享等方面合作。

打造世界級創新平臺

集聚全球高端創新資源

世界級創新平臺是集聚全球創新資源的“強磁場”。美國硅谷是全球高端創新資源聚集地，是世界每平方公里高素質員工和高技術人才密度最大的創新平臺。打造世界級創新平臺，建設我國開放程度最高、對國際高端人才最具吸引力的載體，有利于集聚高校、企業、社會等各方面的創新力量，整合國內外創新資源，構建高效協作創新網絡，逐漸形成特定戰略性領域顛覆性技術創新、先進適用產業技術開發與推廣應用、系統性技術解決方案研發供給、高成長型科技企業投資孵化的重要創新中心。同時，美國正在加大對我國的科技封鎖遏制力度，阻礙正常的國際科技創新合作，給我國深化與其他國家的科技創新合作帶來障礙。打造世界級創新平臺有利于吸引國際高端創新機構、跨國公司研發中心、國際科技組織落戶，有利于吸引國際知名科研機構單獨或聯合組建研發中心，有利于吸引國內資本與國際優秀創業服務機構合作建立創業聯盟、成立創新創業基金。

支持創新平臺探索集聚全球創新資源的有效方式。支持創新平臺建立跨區域科技資源服務平臺，實現科技資源要素的互聯互通，推動科技人才、科研設施、科技成果、金融資本服務全國關鍵核心技術攻關。支持創新平臺在研發合作、技術標準、知識產權、跨國并購等方面為企業搭建服務平臺，鼓勵企業建立國際化創新網絡。支持創新平臺深入推進科技評價機制改革，落實項目評審、人才評價、機構評估改革部署，加快建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，積極開展中央級科研事業單位績效評價試點，引導科研院所聚焦使命導向、提升創新能力。支持創新平臺建立主要由市場評價技術創新成果的機制，打破阻礙關鍵核心技術成果轉化的瓶頸，使創新成果加快轉化為現實生產力。

支持創新平臺打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的人才高地。支持創新平臺按照國家整體人才戰略布局，加大對重點領域的支持力度，突出“高精尖缺”導向，研究制定引才規劃和國別策略，把人才智力引進更好地融入高質量發展全局。支持創新平臺圍繞關鍵核心技術攻關，集聚培養一批戰略科技人才、科技領軍人才等。支持創新平臺充分發揮外國人才工作許可和人才簽證制度吸引人才的功能，以更大力度引進海外高層次專家。支持創新平臺探索建立吸引集聚外國頂尖科學家、團隊的有效機制，推動建立外國科學家參與重大科技項目的工作機制。支持創新平臺創新職稱評價方式、編制使用機制和薪酬管理機制，優化外籍人才引進服務保障，提高科研人員因公出國和來訪便利性。支持創新平臺建設國際人才離岸創新基地，為海外人才開展科技創新提供便利和服務。