構建綠色制造體系 攀登制造業強國新高峰

周宏春

國務院發展研究中心研究員、原副巡視員、國務院政府特殊津貼獲得者。霧霾治理總理專項顧問組16人成員，中國循環經濟50人成員。國家林草局應對氣候變化專家咨詢委員會成員，中國地調局專家委員會專家，國務院機關事務管理局節能專家。研究領域為資源環境經濟學、可持續發展、循環經濟、低碳經濟、綠色經濟、生態文明。

推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業；中國式現代化的實現，離不開制造業的支撐，綠色制造是制造業強國的應有之義。在邁上中國式現代化過程中，必然會遇到各種風險挑戰；我們要以綠色制造工程為牽引，依靠技術創新驅動，不斷提高制造業的科技含量和國際競爭力。全面推行綠色制造，不僅可以緩解資源環境瓶頸約束、加快培育新的經濟增長點，對加快轉變經濟增長方式，提升制造業國際競爭力也具有重大意義。

綠色制造的內涵

綠色制造，指資源效率高、環境影響小、氣候友好的制造，是一種低消耗、低排放、高效率、高效益的現代化制造模式。要將綠色發展理念和管理要求貫穿于產品設計、制造、包裝、物流、使用、回收利用的全生命周期，統籌考慮產業結構、能源資源、生態環境、健康安全、氣候變化等因素，以制造業模式的深度變革推動傳統產業綠色低碳轉型升級，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。

從實現路徑看，綠色制造體系分為三個環節：綠色資源、綠色生產和綠色產品，在制造過程中使用綠色原材料和清潔能源；采用綠色設計、先進制造技術工藝和設備、基礎設施（包括新型基礎設施）、高端制造和節能減排等進行清潔生產；實現物流、產品使用、回收再制造過程的清潔化。要引領帶動產業鏈供應鏈深度綠色變革，推動制造業全方位轉型、全過程改造、全鏈條變革，推動產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、制造流程智能化、產品供給綠色化等全方位轉型，從全地域全行業推動提升產業綠色化水平，形成閉環式、可循環的綠色制造產業鏈條。

綠色制造是“從搖籃到墳墓”的制造方式，強調在產品的整個生命周期的每一個階段并行、全面地考慮資源效率和環境因素，體現現代化制造的“大制造、大過程、全生命周期管理”特點。在產品全生命周期滿足廢物減量化、資源化、無害化；能源得到高效清潔低碳利用，優化能源消耗和控制，以達到節約能源、減少污染的目的；要求利用無毒無害的原材料，回收廢舊高分子材料、膜材料，增強熱塑性復合材料等，并對現有材料的環境性能進行改性等，構建綠色低碳制造業體系。

黨的二十大報告提出，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業革命深入發展，國際力量對比深刻調整，我國綠色制造業發展有了較好基礎，也面臨新的戰略機遇和挑戰。

我國綠色制造已有了堅實基礎

綠色制造理念得到推廣和普及，綠色制造體系建設不斷取得新進展。綠色發展的觸角正從生產端、供應鏈延伸到基礎設施。推動綠色制造加快發展，要以重大工程和項目為牽引，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區和綠色供應鏈管理企業建設為重點，帶動綠色技術推廣應用、產業鏈供應鏈協同轉型，撐起了我國綠色制造的“基本面”。綠色工廠遍地開花，綠色工業園區相繼涌現，近年來我國綠色制造體系建設進程加快，累計培育建設3657家綠色工廠、270家綠色工業園區、408家綠色供應鏈企業，推廣近3萬個綠色產品，打造了綠色增長的新動能。在工信部發布的2022年度綠色制造名單中，含有874家綠色工廠、47家綠色工業園區、112家綠色供應鏈管理企業和643個綠色設計產品，一大批綠色工廠能耗水平優于國家能耗限額標準的先進值，逐步構建起從基礎原材料到終端消費品的全鏈條綠色產品供給體系。中小企業綠色發展加速。一批節能環保類專精特新“小巨人”企業迅速出現，有效帶動中小企業提升綠色低碳創新能力。

我國工業綠色化和綠色制造也存在諸多不足：一是粗放式生產方式依然存在，制造業及其產品能耗占全國能耗比重居高不下；二是資源利用效率與國際先進水平差距較大，單位產品能耗高出國際先進水平20%以上；三是重點工業產品綠色設計能力較弱，自主品牌占比明顯偏低，主要裝備仍然依賴進口，部分關鍵技術和設備遭遇“卡脖子”問題嚴重；四是制造工藝與裝備水平不高，污染較嚴重，工業報廢品再利用率低，資源化利用二次污染嚴重；五是法律法規和標準規范體系不完善。東西部之間的綠色制造水平還存在不小差距。綠色制造技術研發投入較低、關鍵核心技術短板突出、企業主動投入實施綠色制造的意愿不強等問題也成為制造業加快綠色轉型的掣肘所在，需要實現產業價值鏈升級和競爭力提升。

進入新發展階段，全面建設社會主義現代化國家對經濟社會綠色發展提出新要求。這就要求持續擴展和升級綠色制造的內涵外延，不斷滿足新形勢新變化。邁向高質量發展，全面推行綠色制造，既是推進新型工業化的必然選擇，也是制造業高質量發展的關鍵環節。制造業仍是中國能源消費最多、碳排放最多的部門。我國單位國內生產總值能耗約為世界平均水平的1.5倍；隨著我國工業化的深入推進，能源資源需求仍會保持剛性增長，破解減排技術進步、減排目標實現與制造業占比穩定之間的“三元悖論”，新型工業化必須由1.0升級到2.0，推動信息化、工業化的深度融合，使綠色制造成為新型工業化的堅實基礎。

綠色制造，對于綠色經濟和我國經濟社會可持續發展具有重要推動作用，是現代化經濟體系中的重要支撐部門。重視綠色低碳關鍵核心技術研發和產業化，以科技進步引領綠色制造的升級。要按照習近平總書記提出的“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的“四個面向”要求，圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件的薄弱環節，集中優質資源合力攻關，有效解決影響企業綠色低碳轉型和高質量發展的“卡脖子”技術。引導中小企業積極參與低碳、節能、資源綜合利用、應對氣候變化等領域的技術研發運用，用好大數據、人工智能、5G等新一代信息技術提升制造業智能化、綠色化水平。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和核心競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳等前沿技術研發和應用推廣。

發展綠色制造的六點建議

發展綠色制造，是構建現代經濟體系的重要內容。新時代制造業企業不僅在質量效率上做文章，也在綠色低碳上下功夫，為工業領域實現碳達峰、碳中和目標貢獻重要力量。

一是在建設制造強國的重點領域持續發力。在產品設計階段，就要按照節約資源和保護環境原則，推動鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業碳達峰行動方案出臺實施，明確各自目標、任務、途徑和措施，一件一件抓落實。實施“十四五”智能制造發展規劃，以智能制造為主攻方向，打造一批智能工廠、智慧供應鏈。原燃材料選用、生產制造過程及產品應用中突出綠色環保，追求全過程能源節約和治污減碳協同增效；持續加大固體廢棄物的綜合利用力度，提高礦渣、鋼渣、粉煤灰等工業廢渣替代天然礦產原材料比重；大力發展水泥窯余熱發電或供熱地區的清潔采暖。在新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天、海洋工程、軌道交通、節能與新能源、新材料、生物醫藥等領域持續發力，形成企業集群、產業集聚、發展集約的新局面，建設制造強國。

二是推動傳統制造業綠色轉型。傳統制造業升級方向，包括提升底部、延伸兩端、進口替代三個方面。提升底部，就是要增加產品科技含量和附加值，創造品牌；向左端延伸，就是要擁有更多專利、知識產權和企業標準，開展技術創新和產業化應用；向右端延伸，就是要提高產品市場占有率，提供更多元化產品和市場服務，提升產業競爭力；產品升級可從進口替代做起，從配套做起，緩解“卡脖子”技術制約；進口替代既可能是從境外進口，也可以是從本區域外購入，需要在對當地產品的輸入情況進行分析的基礎上作出選擇。在高端化方面，要一手抓基礎支撐，一手抓高端裝備引領，一端要“頂天”，一端要“立地”，重點實施產業基礎再造工程，突破一批基礎元器件零部件、基礎材料、基礎軟件和基礎工藝，這四個方面是產業基礎現代化的重要內容。實施重大技術裝備攻關工程，在大飛機、工業母機、深海裝備、醫療裝備、農機裝備等重點領域突破一批標志性的重點產品。

三是發展循環經濟，助力減污降碳協同增效?！笆奈濉睍r期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。循環經濟的本質是效率變革，通過提高資源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放，加速實現制造業綠色低碳轉型。要聚焦部件、原材料、產品的再利用，選擇可回收、可降解的材料，設計產品時追求最大使用年限。大力發展碳循環經濟。在生產過程中，通過改變原料構成、添加催化劑，或改變生產工藝等途徑，將二氧化碳這種會造成溫室效應的氣體轉變成一氧化碳；一氧化碳是一種重要工業原料，從而實現“變廢為寶”“化害為利”。

四是不斷打造綠色增長新引擎。從各地區各行業的實際出發，推進強鏈補鏈行動，圍繞制造業發展堵點、痛點和難點，集中科教研用多主體聯合攻關，充分激發創新活力，提高產業技術創新能力。立足制造業綠色轉型需求，加快與綠色制造密切相關的產業基礎關鍵技術攻關，加快科技成果產業化。在新能源汽車、綠色環保等綠色低碳領域培育一批新型工業化產業示范基地，打造各具特色、優勢互補、結構合理的綠色增長新引擎。加快傳統產業和中小企業數字化轉型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。建設高效順暢的物流體系，打通“最初一公里”和“最后一公里”，降低物流成本。大力發展數字經濟，支持平臺經濟健康發展，為綠色制造和智能制造提供技術支撐。

五是不斷優化產業布局、園區建設和綠色供應鏈管理。按照“布局優化、產業成鏈、物質循環、集約發展”要求，鼓勵在產業鏈發揮主導作用的鏈主企業帶動供應鏈上下游企業建設綠色工廠，樹標桿、育骨干，制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，鼓勵有條件的地方和行業開展全領域綠色工廠培育。從規模擴張向科技創新促進轉變，更加依賴生態技術創新；從粗放經營向精細化管理轉變，切實提高能源利用效率和效益。深入推進園區循環化改造。加強循環經濟示范試點中后期工作督促指導，有效發揮國家循環化改造園區試點示范引領作用。推進重點產品綠色設計。制定發布綠色設計產品評價技術規范行業標準，遴選一批綠色工廠、綠色園區、綠色設計產品。

六是發揮政府和市場“兩手”作用。加大政策扶持力度，統籌用好中央和地方財政、稅收等政策資源，推動制造業現代化、信息化、數字化、智能化，以中國式現代化推動制造業高質量發展。加快構建政策、技術、標準、服務體系，建立完善標桿培育、產業引導和市場化促進機制，圍繞重點行業、重點領域統籌規劃制定綠色工廠行業標準，鍛造產業競爭的綠色新優勢，努力使綠色成為新型工業化的普遍形態。暢通產業與金融部門溝通會商渠道，定標準、優服務，加大綠色制造推廣力度，形成“從搖籃到墳墓”的產品責任體系。探索綠色制造市場化促進機制，引導金融資源加大對制造業綠色發展的支持力度。通過強化電價、水價等要素價格政策與綠色制造政策協同，推動能源資源要素向單位產出效益高的產業、項目和地區傾斜，將綠色優勢轉化為綠色效益，激發轉型內生動力。

綠色制造，是保持制造業基本穩定的需要，是促進資源能源利用效率大幅提升、實現綠色發展的必由之路。要嚴格執行節能、環保、質量、安全等法規標準，從節能減排、清潔生產、減污降碳、資源循環利用等方面挖掘潛力，形成更強大的綠色發展動力，促進工業綠色低碳和高質量發展。促進數字經濟和實體經濟的深度融合，推動平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用，不斷提升中國制造的品質和競爭力，努力攀登制造業強國新高峰。