“互聯網+農村養老服務”融合發展的可行性與對策建議

摘要：隨著我國人口老齡化的加劇，養老成為社會重點關注，也是亟待解決的問題。為了保障老年人老有所養，各級政府需要加強養老服務體系的建設，營造良好的社會氛圍，探索新時期的養老服務體系。本文基于“互聯網+”，對農村養老服務展開研究，提出建立適用于現代化養老的服務體系，在保障老齡化人群生活質量的同時，加強鄉村振興戰略，構建穩定可靠的養老服務模式，為國家養老服務體系建設提供些許參考。

關鍵詞：“互聯網+農村養老服務”；融合發展；智慧養老體系；可行性；發展建議

一、引言

進入21世紀后，我國人口老齡化加劇。在城市化推進過程中，農村老齡化人口的養老問題成為我國養老的關鍵突破口。智慧養老作為新時代衍生出的新業態，創新養老服務是對服務業的新挑戰。“互聯網+農村養老服務”通過對傳統養老服務業進行改造升級，健全鄉村養老服務體系，助力養老服務體系創新發展。

二、“互聯網+農村養老服務”發展的必要性

與城市養老機構相比，目前農村地區受到資源限制，還處于邊緣地帶。農村地區智慧養老有助于推動鄉村振興，為鄉村養老服務發展提供建設性思路，助力鄉村養老服務體系更加完善。

（一）農村地區的實際需求

人口普查數據顯示，我國鄉村老齡化比重持續上漲，導致養老需求增加，這也是農村地區需要發展智慧養老的主要原因。鄉村地區老齡化程度遠高于城鎮地區，并且這種差異還在逐步加大，無論是資源保障還是經濟水平，鄉村地區都處于落后狀態。這種局面導致鄉村老齡化問題越發嚴重，鄉村龐大的老齡化人口比重對鄉村的醫療、服務等資源提出了嚴峻考驗。長期處于這種發展背景下，鄉村資源將難以應對當前的老齡化發展趨勢，導致大量老年人的晚年生活質量難以保障的情況[1]。

（二）養老資源供給不足

受經濟落后及人群缺乏良好意識的影響，鄉村的養老產業發展停滯不前，難以形成完整的產業鏈，養老產品與服務覆蓋面較低，養老資源供給嚴重不足。在農業發展的帶動下，國家農村經濟逐漸有了起色，鄉村人口可支配的收入比例增加，部分家庭具備一定消費能力，但是養老資源的迫切需求依舊有待完善。由此可見，國內農村養老服務有較大的發展市場，需要搭建“互聯網+農村養老服務”體系，為更多的老齡化人群提供服務，借助智慧養老體系吸引養老服務資源提供者的參與，從而激活鄉村養老市場活力，滿足更多地區農村老齡化人群的養老需求。

（三）養老導致家庭生活質量面臨挑戰

農村較多年輕勞動力進城務工，導致人口流量增加，催生了大量的空巢老人群體。勞動力外出盡管緩解了家庭生活壓力，但是老人缺少了子女陪伴，精神生活空虛，無法憑借一己之力解決生活難題，加上鄉村養老資源不足，嚴重影響了老人的晚年生活質量。當前，國內的農村養老模式依舊是以家庭養老為主。盡管近些年來，國家也在積極探索新的養老模式，但是短期內無法看出成效，還需要在建設過程中探索經驗。農村老齡化人口矛盾不斷加劇的主要原因是農村傳統的思想觀念，加上農村現有的養老機構條件差，服務人員素質較低，老年人生活得不到良好的照顧，生活質量難以提升。

三、“互聯網+農村養老服務”體系建設的可行性

（一）國家政策支持

在2015年，國家發布了關于養老服務發展的通知，明確提出了“互聯網+農村養老服務”這一新項目。將這一項目應用在農村養老中，有助于推動鄉村產業發展，提高鄉村老年人生活水平，同時促進鄉村養老服務行業就業，與國家鄉村振興戰略發展相契合。國務院根據國家政策推進“互聯網+農村養老服務”模式創新，開通醫養結合的服務渠道，促進老年健康產業發展。在2019年，國務院發布指導意見，推動“互聯網+養老”試點活動開展，擴大智慧養老在各地區的應用，并于2020年召開發展峰會，重點突出“互聯網+農村養老服務”為目標任務，促進國內養老服務信息轉型升級。國家和社會積極打造養老服務平臺，促進醫療等技術與養老服務融合，旨在為鄉村老齡化人口生活提供高質量的養老服務體系，為“互聯網+養老”提供發展條件，推進鄉村養老服務轉型。

（二）互聯網在農村地區的普及

經濟轉型升級使得互聯網在農村普及，并為“互聯網+農村養老服務”發展提供了新契機。以往鄉村信息化資源缺失，導致“互聯網+農村養老服務”發展處于表面。隨著技術深入發展和滲透，鄉村地區實現網絡全覆蓋。上網態度、網絡設備擁有情況與“互聯網+農村養老服務”開展呈正相關性。此外，市場上為老齡化人口提供的醫療服務，提高了現代化醫學資源利用率，形成了醫療消費市場；醫療衛生機構為老齡化人群提供醫療服務，打破了鄉村傳統的養老服務模式。在普及互聯網的基礎上，“互聯網+農村養老服務”融合發展，并依托綜合服務機構和政府，為“互聯網+農村養老服務”發展奠定基礎[2]。

（三）農村地區人群對養老服務的多樣化需求

國內老齡化人口數量高達近3億人，其中農村老齡化人口占據大半。然而，農村資源不充分，大多數老年人需要長期臥床服藥，維持病情，對于看護服務需求極大，進而導致農村地區人口對服務需求量增大，地區養老資源壓力空前高漲。根據調查發現，盡管大多數的農民對于“互聯網+農村養老服務”這種新鮮事物不甚了解，但是對于能提高生活質量、帶給生活好處的事物，大多數的農民都對其充滿期待。加上各地區農村老齡化發展越來越嚴重，對于養老服務需求呈現多元化發展。這些都成為推動“互聯網+農村養老服務”發展的契機。根據國家統計顯示，農村家庭養老服務能力隨著經濟發展有所提升，隨著老齡化人口加劇，老年人對于養老服務需求規模擴大，促進“互聯網+農村養老服務”在鄉村發展。

（四）“互聯網+農村養老服務”是養老領域發展的重要模式

互聯網技術在農村養老服務中的應用成為農村養老服務發展新方向。互聯網技術借助信息化手段，提升了養老服務質量，為養老服務提供了良好的資源供給，避免了資源浪費，同時還能對老人身體狀況進行檢測、匯報，促進養老服務多樣化發展。隨著農村老齡化人群不斷更迭，最終將會形成一套適合鄉村的“互聯網+農村養老服務”體系，服務于鄉村老齡化人群，保證老齡化人群老有所依。

四、強化服務體系建設構建“智慧養老”

（一）注重養老服務人才培養

“互聯網+農村養老服務”體系構建少不了人員參與。因此，強化服務體系的同時，也應該加強對服務人才的培養，建立專業隊伍，為農村地區提供大量就業機會。然而，部分地區的養老服務人才匱乏，嚴重影響了鄉村“互聯網+農村養老服務”發展。對此，需要采取就地用人的方法，對當地的養老服務人員進行培訓，留住更多的服務型人才，擴大農村專業養老服務隊伍，規范人才培養和供給機制，保障“互聯網+農村養老服務”的人才供給。政府可以適當出臺幫扶政策，給予人才培養適當補貼，建立“互聯網+農村養老服務”體系，為鄉村提供更多就業機會，有效吸納剩余勞動力，帶動服務產業發展，形成完善的產業鏈條，進而推動鄉村養老服務體系建設發展。

此外，政府還應提高農村養老服務人員的福利待遇，通過將服務與薪酬待遇掛鉤，完善養老服務人員的素質，保證服務人員認真對待工作，降低人才流動率。對于養老服務人員可以給予事業編制，持續提升養老服務人員的業務能力，達到提高“互聯網+農村養老服務”質量的目的。

養老服務不是獨立存在，而是依存于公益福利事業，推動“互聯網+農村養老服務”發展是為大眾謀福利的行為。養老服務人員結構不合理制約了農村養老服務的開展。因此，需要加強對服務人群的培訓，強化養老服務體系學科建設，打造護理專業，為院校學生提供鄉村養老服務實踐的機會，并搭建實訓基地，通過實際操作，為社會培養更多的專業人才，提高相關領域人才的互利能力[3]。

（二）完善“互聯網+農村養老服務”頂層設計

在完善鄉村養老服務方面，需要基于鄉村發展實際情況，做好頂層設計，建立統一的“互聯網+農村養老服務”云平臺，構建數據庫。針對政府治理需求，可以設計服務系統，解決當前農村地區養老服務需求。對于老齡化人群的不同需求，可以通過網站、自動化服務終端等渠道，為其提供查詢分析服務，以提高養老服務質量。

在建立數據庫的同時，還應建立相應的管理監督平臺，對養老服務質量評估，采用“線上+線下”的模式，為鄉村老齡化人群提供智能呼叫服務，能夠從線下及時調動服務人員提供救助或服務，以應對老年人突發狀況。

為了保障“互聯網+農村養老服務”質量提升，促進鄉村養老服務體系發展，需要建立嚴格的監管體制，監管農村“互聯網+農村養老服務”運行情況，保證老人生活質量的有效提升，推動當地養老服務體系的持續發展。由村支書、鄉鎮管理者與第三方評估機構建立完整的監督團隊，通過不斷完善“互聯網+農村養老服務”監管機制，對養老服務人員提供的服務進行調查和反饋，對于不達標的服務機構進行相應處罰；設置質量評估中心，對“互聯網+農村養老服務”質量進行細化評估，明確各主體責任與義務，通過公開服務內容，對各地鄉村養老服務合理監管；設置專門的監管部門，保證監督工作有法可依，為鄉村老齡化人群提供民生保障，使養老服務機構都能自覺守法，嚴格按照規定辦事，推動“互聯網+農村養老服務”健康發展，造福于公共服務事業。

（三）加強政策宣傳和財政補貼，更新人們的傳統觀念

在“互聯網+農村養老服務”發展過程中，政府需要積極調控，發揮引導作用，在鄉村加強養老服務宣傳，使村民了解“互聯網+農村養老服務”，并積極參與到服務體驗中。同時，政府還要加大對“互聯網+農村養老服務”的財政補貼，激發村民參與新型養老模式的積極性，其中最重要的一點就是提高老齡化群體對“互聯網+農村養老服務”的接受程度。受教育層面影響，老年人對于新型養老服務存在接受障礙，需要加強知識普及，促使老人接受“互聯網+農村養老”的存在[4]。

1.多方協作，為老年人提供服務保障

首先，加強在農村的宣傳工作，積極宣傳“互聯網+農村養老服務”，利用大字報、宣傳欄等，加深老人對智慧養老的認識。在宣傳影響下，老人對智慧養老服務進一步認知，有助于更深層次感受高品質服務，提升老人的生活質量，便于老人更好地接受養老服務。

其次，提高家庭參與度。老人自身受教育程度不高，需要子女帶領其完成相關事宜。當老人想要體驗高品質服務卻不知如何下手時，服務機構可以為老人子女提供講解培訓，由子女幫助老人選擇相應的服務項目。

最后，定期向老齡化人群授課，通過“宣傳+演講”的方式開展老年課堂，為老人介紹智慧養老使用的先進設備，并在現場準備相關設備，使老人切實感受設備的功能，同時為老人答疑解惑，提供有溫度的服務，進而深化對“互聯網+農村養老服務”的了解[5]。

2.增強智慧養老服務設備實用性和適老性

在建設“互聯網+農村養老服務”的過程中，會產生較高的費用，這筆費用對于老人而言成為難以接受的問題。缺少完善的保障體系導致老年人無法承擔這筆費用，盡管渴望智慧養老服務需求，但是也只能望而卻步。針對這一現象，政府要鼓勵社會資本加大對“互聯網+農村養老服務”的投資，發揮政府的主導作用，將社會多方力量形成合力，建立專項服務基金，專用于農村養老服務事業；或是通過招商引資，吸引企業投資，完善鄉村基礎設施建設，實現多方資金籌集，開拓融資

渠道。

與此同時，政府還應當不斷完善社會保障體系，為養老服務費用建立報銷、補貼機制，降低養老服務費用。通過財政資金與智慧養老企業合作，幫助企業加強科研成果轉化，將成果直接投入到鄉村養老服務體系中，確保老人享受到服務產品功效，提高生產產品的實效性。此外，政府還應當注重基層與管理部門的聯系，借助科技滿足老人養老的多樣化需求，使智慧發展惠及廣大老齡化人群，提高功能的針對性，加深老人對養老服務的認可。

五、結束語

綜上所述，在新時期發展背景下，老齡化人口加劇，“互聯網+農村養老服務”模式成為必然的發展趨勢。由于城鄉在基礎設施、政策、觀念等多方面都存在較大差異，導致該模式在城市發展較好，但在農村應用較差。因此，為了保障農村人口也能享受到養老服務，需要轉變管理理念，根據農村地區條件，打造適合當地人的養老體系。

“互聯網+農村養老服務”不僅有助于提高農村老齡化人口生活質量，還能為更多服務人員提供就業機會，促進社會和諧發展，減緩農村養老壓力。

作者單位：常金霞 朔州師范高等專科學校

參" 考" 文" 獻

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