成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為新生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用日益凸顯。數(shù)據(jù)要素的市場化配置，涉及確權(quán)、定價、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，其中，通過確權(quán)形成明晰的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是數(shù)據(jù)利用和權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)。成渝作為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，出臺了推動數(shù)據(jù)要素市場一體化建設(shè)的改革措施，但從落地效果看，仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)據(jù)價格形成、數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)與分配、數(shù)據(jù)要素市場的培育等方面，亟需進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易規(guī)則的明確、數(shù)據(jù)有序流動體制機(jī)制的突破和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；成渝經(jīng)濟(jì)圈；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字化

DOI：10.12433/zgkjtz.20233202

數(shù)據(jù)的有效利用和價值創(chuàng)造是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)也成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源被提到了前所未有的高度。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，首次以中央文件的方式將數(shù)據(jù)正式確立為一種生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為基本生產(chǎn)要素，并明確了數(shù)據(jù)要素市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)部署。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2022年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，再次強(qiáng)調(diào)要建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。2022年12月，我國頒布了“數(shù)據(jù)二十條”，構(gòu)建了關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的完善框架。2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局正式揭牌成立，旨在推動制定相關(guān)政策，明確數(shù)據(jù)的歸屬、使用權(quán)、收益權(quán)等，從而解決數(shù)據(jù)所有權(quán)和利用權(quán)的法律問題。這些重要的部署，有利于保護(hù)數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益、激勵數(shù)據(jù)共享和交易、增加數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值、加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，為將數(shù)據(jù)作為核心要素推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予了重要的時代價值。

一、數(shù)據(jù)要素市場化改革推動成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響著全球生產(chǎn)要素資源重組，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑和供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈重構(gòu)。數(shù)據(jù)將成為找尋新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要答案，數(shù)據(jù)也在成為全球重要的資源要素，是提升整體競爭力的關(guān)鍵要素。成渝作為國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新應(yīng)用場景豐富，以數(shù)據(jù)要素為抓手推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)好，潛力大、前景廣闊。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出成渝兩地要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造數(shù)字化全產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，在成渝經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)要素流動阻礙問題依然突出，例如，數(shù)據(jù)開放運(yùn)用程度不充分，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程發(fā)展滯后，適應(yīng)市場發(fā)展的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)機(jī)制有待建立，這些嚴(yán)重影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，加快破除數(shù)據(jù)要素流動障礙、建立市場統(tǒng)一配置的制度體系，推動成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成新的增長點(diǎn)，對貫徹落實黨中央關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一是數(shù)據(jù)要素對提高生產(chǎn)效率、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用日益凸顯。根據(jù)《2022年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2015 年至 2022 年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值年均同比增長率超過 15%，2022 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值首次超過 50 萬億元，占 GDP 比重首次超過 40%。據(jù)測算，全球數(shù)據(jù)將從2018年的33ZB增至2025年的180ZB，中國數(shù)據(jù)從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球數(shù)據(jù)圈比重將從23.4%發(fā)展到27.8%，年均增速比全球快3%，中國將成為全球最大的數(shù)據(jù)圈，預(yù)計2025年中國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將突破1749億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺為核心，對產(chǎn)品、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行數(shù)字化和場景重構(gòu)，為我國經(jīng)濟(jì)增長提供新的成本解決方案和供需匹配場景，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的內(nèi)動力。

二是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的提供了新動能。目前，以數(shù)據(jù)要素市場化配置為抓手，在成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中前期積累成果較多。例如，成渝地區(qū)建立的西部數(shù)據(jù)交易中心，建立數(shù)據(jù)要素金融配套政策和相應(yīng)的金融配置創(chuàng)新機(jī)制，為西部地區(qū)和全國的數(shù)據(jù)流通提供市場化的實踐模式。再例如，成都市以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營為突破口，積極探索公共數(shù)據(jù)的價值化和要素化，以大數(shù)據(jù)集團(tuán)為載體的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營探索走在全國前列。以“超算算力+隱私計算技術(shù)”打破企企之間和政企之間數(shù)據(jù)流通壁壘，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全應(yīng)用新通道。成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)正在加快推進(jìn)全國首個隱私計算大規(guī)模應(yīng)用平臺建設(shè)，為成渝產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同創(chuàng)新提供數(shù)據(jù)賦能。

三是推動成渝地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需進(jìn)一步打破成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素流通體制機(jī)制障礙。總體來看，成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化發(fā)展具備一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。目前，成渝地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已形成以電子信息和裝備制造（含汽摩）為主導(dǎo)、在細(xì)分領(lǐng)域又各自擅長的制造業(yè)體系，關(guān)聯(lián)程度較高、互補(bǔ)性較強(qiáng)，已具備實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但與此同時，成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展也產(chǎn)業(yè)能級不高、協(xié)同性不強(qiáng)，數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用不足等諸多挑戰(zhàn)。另外，由于數(shù)據(jù)要素本身的特殊屬性、地區(qū)行政的行政壁壘、部門之間數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)的安全保障等各個環(huán)節(jié)均存在諸多待解決的問題和瓶頸，例如，部門或平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)交易制度不完善、數(shù)據(jù)確權(quán)依然權(quán)屬不清等，這些都對成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化配置高效協(xié)同發(fā)展造成了一定的阻礙。因此，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素一體化配置體制機(jī)制，將成為加快培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

二、成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要問題

數(shù)據(jù)的權(quán)屬清晰、合法合規(guī)，是數(shù)據(jù)作為商品交易應(yīng)當(dāng)具備的交易一項重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的無損耗性、可復(fù)制性、時效性、分散性、多樣性、再創(chuàng)性等屬性使得數(shù)據(jù)具有“資源分散多元、流通風(fēng)險大、價值后驗突出”的特征，決定了數(shù)據(jù)作為一種基本的生產(chǎn)要素，一方面具有很強(qiáng)的區(qū)域協(xié)同推動力和高價值的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造價值，另一方面也存在數(shù)據(jù)流通風(fēng)險大、安全保障難度高、確權(quán)價值事前評估困難等問題。這就要求成渝經(jīng)濟(jì)圈適應(yīng)新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，用好數(shù)據(jù)要素，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐和推動作用，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，打破要素流通區(qū)域壁壘和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。目前，數(shù)據(jù)要素在加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和提升經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用尚未充分發(fā)揮，還存在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、價格形成、交易流通、價值實現(xiàn)、安全保障等方面存在較大的問題與難題，有礙成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計有待進(jìn)一步強(qiáng)化

推動成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素市場改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，在數(shù)據(jù)要素的供給、需求、流通交易以及安全治理等方面依然有許多挑戰(zhàn)和困難需要解決。一是缺乏統(tǒng)一有力的牽頭機(jī)構(gòu)，存在雙城之間、部門之間多頭推進(jìn)落實現(xiàn)象，缺乏頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照部門自己的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)治理工作，導(dǎo)致跨部門數(shù)據(jù)共享利用面臨著“數(shù)出多門”標(biāo)準(zhǔn)不一、管理聯(lián)動性弱、合力不強(qiáng)等現(xiàn)實阻力。三是數(shù)據(jù)管理服務(wù)機(jī)制不健全、數(shù)字資源碎片化、多源化的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)可用性差、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)集成共享協(xié)同仍存在一定的障礙。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易法律依據(jù)不足

數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題是目前成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素市場化改革的基礎(chǔ)性問題。現(xiàn)行的相關(guān)法律對于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定較為零散，或僅就某些特定方面加以表述，例如《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律關(guān)于數(shù)據(jù)的使用、保護(hù)等在個人信息、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域已有涉及，但尚未有專門的詳細(xì)的規(guī)定。成渝經(jīng)濟(jì)圈在推動數(shù)字化發(fā)展中，面臨現(xiàn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法匱乏、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)片面、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬不明確、數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則不清晰等困境。數(shù)據(jù)的定價目前沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，成為數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)一大阻礙。由于缺乏清晰合理的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度支撐，數(shù)據(jù)供需、技術(shù)、管理法律依據(jù)均存在明顯空白，數(shù)據(jù)確權(quán)、流轉(zhuǎn)、定價等缺乏權(quán)威明確的規(guī)則，數(shù)據(jù)交易成本高，難以形成有效供需關(guān)系，大量潛在數(shù)據(jù)供給方不敢或不愿進(jìn)場交易，嚴(yán)重影響了成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素市場化配置的發(fā)展速度。而在實際的司法判例中，往往很難將數(shù)據(jù)侵權(quán)案件與傳統(tǒng)物權(quán)構(gòu)成要件進(jìn)行一一對應(yīng)，致使審判存在現(xiàn)實困難。

（三）適應(yīng)市場發(fā)展的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系尚未建立

目前，從數(shù)據(jù)監(jiān)管的部門看，國家層面成立了數(shù)據(jù)管理局，地方面層包括川渝在內(nèi)已有25個省份成立大數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心等大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。從實際運(yùn)行情況來看，成渝都市圈的數(shù)據(jù)監(jiān)管部門，存在隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、運(yùn)行機(jī)制等不統(tǒng)一，跨區(qū)域跨系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大等問題。成渝經(jīng)濟(jì)圈條塊分割的行業(yè)和屬地監(jiān)管也難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級流通監(jiān)管需求，數(shù)據(jù)要素監(jiān)管空白地帶和重復(fù)監(jiān)管并存的問題較為突出，數(shù)據(jù)要素管理體制機(jī)制的短板既有礙提升成渝經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字化整體治理效能，也不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、對策建議

無論是單個數(shù)據(jù)的集合信息還是數(shù)據(jù)經(jīng)過處理形成后的信息，建立和完善以數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素市場體系，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，活躍數(shù)據(jù)要素市場，實現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建建立以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)為核心的數(shù)據(jù)確權(quán)體系

探索數(shù)據(jù)開放安全評價認(rèn)定與授權(quán)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、隱私保護(hù)制度、開發(fā)利用機(jī)制、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享以及數(shù)據(jù)交易等方面實行先行先試。探索數(shù)據(jù)確權(quán)定價方法研究和應(yīng)用實施，建立行業(yè)規(guī)則范例。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，個人數(shù)據(jù)使用側(cè)重于人格權(quán)的行使與保護(hù)，企業(yè)數(shù)據(jù)使用強(qiáng)調(diào)用權(quán)與限權(quán)的結(jié)合，賦予政府、企業(yè)、個人三類主體用戶收益權(quán)。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用。構(gòu)建不同交易場景多因素數(shù)據(jù)定價機(jī)制，以及進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)、定價的新型經(jīng)濟(jì)利益分配體系。

（二）建立和開發(fā)公共數(shù)據(jù)要素共享應(yīng)用平臺

加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)市場化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺，提供面向企業(yè)、科研院所、社會機(jī)構(gòu)的場景化公共數(shù)據(jù)建模、分析、挖掘等基礎(chǔ)服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境支撐。聚焦成渝經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，教育、就業(yè)、醫(yī)保社保、衛(wèi)生健康、便民務(wù)等民生服務(wù)領(lǐng)域的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用范圍。依法有序向社會開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源。依托大數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效流動。成立市場化、公司化運(yùn)作的成渝經(jīng)濟(jì)圈公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源一體化開發(fā)和授權(quán)開放。逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對接市場。

（三）建立健全數(shù)據(jù)要素市場服務(wù)和數(shù)據(jù)安全保障體系

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)要求，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)體系，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)能力。提升網(wǎng)絡(luò)信息空間安全監(jiān)測、態(tài)勢分析、安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力。探索完善個人信息授權(quán)使用和數(shù)據(jù)安全使用承諾機(jī)制。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)市場化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用，依托國有大數(shù)據(jù)交易平臺，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效流動，創(chuàng)新推出一批便民利企數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。通過以數(shù)據(jù)服務(wù)方式，為不同類型的企業(yè)提供一對多的交易服務(wù)。依托數(shù)字中國創(chuàng)圍繞數(shù)據(jù)權(quán)屬、價格和交易。逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對接市場。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

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