事業單位財政預算資金管理研究

摘要：在新形勢發展背景之下，事業單位財務工作是一切工作的基礎，加強事業單位財政預算資金管理，能夠真實地反映出財政資金的投入使用情況，充分保障財政資金安全，提升財政資金所帶來的社會效益。目前我國事業單位財政預算資金管理仍存在一些問題，需要事業單位重視并進行深入研究。本文分析了事業單位財政預算資金管理存在的問題以及問題成因，并給出合理的優化策略，以供參考。

關鍵詞：事業單位；財政預算；資金管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20233230

事業單位財政預算資金主要源于國家財政撥款，而加強對財政預算資金的管理，優化資金使用方案，能夠減少浪費，在新時期持續推動事業單位可持續發展。現階段，全國一般公共預算收入逐年收緊，事業單位的財政資金也日益緊張，因此，事業單位需要根據國家相關政策，結合本單位的實際情況，緊跟時代發展潮流，優化目前的財政資金預算管理模式，健全管理制度，形成上下同心、內外協力的財政預算管理體系，切實提高事業單位的財政管理水平，適應新時期經濟發展的新情況。

一、財政預算資金管理概述

財政預算資金也被稱作公共財政預算，能夠直觀地反映出事業單位基本財政收支規劃，也能反映出事業單位的政策情況和發展目標。財政預算資金管理是財政資金預算編制和執行過程的總稱，是事業單位財政部門管理計劃落實的工具。財政預算收入能夠反映出事業單位財政部門可支配性的財政資源，而預算編制體現出財政資源的配置使用方向和使用構成。財政預算資金管理是相關部門根據財政預算情況，有計劃地使用、組織資金收入與支出，確保國家經濟建設和社會發展有序進行的管理工作。事業單位財政資金預算能夠充分體現出財政資源取之于民、用之于民的內涵，具有以下三種基本特征：第一是完整性。財政預算資金管理能夠涵蓋事業單位全部的資金預算收支情況，全方位地反映出事業單位的財政資源使用情況。第二是預測性。財政預算資金管理要根據事業單位的計劃和策略編制，必須建立在事先預算的基礎上，這也是資金管理的基本原則。第三是統一性。現階段，我國事業單位對于財政資金的預算管理都需要按照統一的標準和程序編制，充分體現出財政預算資金管理的統一性。

二、事業單位財政預算資金管理存在的問題及問題成因

（一）事業單位財政預算資金管理存在的問題

1.財政預算資金管理理念陳舊

在新形勢背景下，為了進一步促進社會發展，國家對地方投入的財政資金不斷增多，因此事業單位的財務資金較以往來說較為充裕，財務部門的各項工作能夠更好地開展。但是由于部分事業單位財政預算資金管理理念較為陳舊，導致財政資金管理工作難以順利地開展，影響到其作用的發揮。具體體現在財務管理人員沒有將先進的管理理念和管理技術相結合，財務管理工作效率沒有實質性的提升。大部分事業單位將財務管理工作的重點都放到了業務發展方面，忽視了財政預算資金管理的長遠規劃，從而影響到了事業單位的健康發展。財務管理人員的培訓工作沒有做到新舊銜接，導致財務工作人員沒有及時掌握新的財務管理知識，傳統管理理念根深蒂固，甚至部分工作人員出現消極工作的情況，不利于財政預算資金管理工作的落實。

2.預算編制存在不合理的現象

事業單位財政預算資金管理最重要的工作就是要進行科學編制預算，財政預算編制能夠有效提升財政資金預算管理的科學性和有效性。但是目前我國部分事業單位的財政編制工作還較為單一，缺乏嚴謹性和預見性，沒有全面考慮本單位的具體運行情況，預算編制不合理嚴重制約了預算執行，可能會導致前期資金使用不合理，后期單位想要使用資金時卻沒有資金可用。預算編制不合理還會影響財政資金的利用率，導致大量的財政資源浪費，沒有發揮出資源應有的效益。而且預算編制不合理會導致缺乏統一的審核工作標準，給財政資金預算的監督工作帶來了困難。

3.預算執行能力效果欠佳

事業單位有了合理的財政資金預算，還要具備強有力的預算執行能力才能夠發揮出應有的作用。嚴格控制財政預算執行流程，是事業單位財政預算資金管理的核心環節。但是目前部分事業單位在財政資金落實的過程當中缺乏嚴格的審核，從而導致實際的預算管理效果和預期目標之間存在較大的差異。部分領導和工作人員對預算嚴格執行的重視程度不夠，沒有開展嚴格的審核工作，導致財政編制沒有得到良好的落實，使得財政資金的利用效率不高。

4.缺乏行之有效的績效評價模式

目前我國部分事業單位財政預算資金管理缺乏行之有效的績效評價模式，在一定程度上影響了財政預算工作水平的提高。績效評價制度不完善，就難以對事業單位財政預算資金管理工作開展全面有效的監督和評價，也無法對財務人員的工作進行監督，無法反映出事業單位真實的財政預算資金管理情況。我國大部分事業單位都建立了財政預算資金的績效評價模式，但是由于重視程度不夠，導致績效評價模式不完善且缺乏的合理性，很難在實際工作當中發揮出真正的作用，最終增加了事業單位的財務管理風險。

（二）事業單位財政預算資金管理存在問題的成因

1.缺乏全面具體的制度規范

事業單位的財政預算資金管理制度規范存在一定的自由裁量空間，在實際操作中會存在一定的漏洞。例如，在國家頒布的新《預算法》中規定，預備費是用于自然災害等突發事件的處理產生的難以預見的開支，但是對于預備費用能否使用、使用的限度是多少、什么情況下符合使用規定等等都沒有做出具體的規定，過分依賴財政部門工作人員的主觀判斷，客觀性和科學性仍有待提升。我國有關財政預算管理的法律法規體系日漸健全，但各種管理的操作流程也有待完善。如果沒有嚴格的操作規范流程，會導致事業單位基層工作人員工作時無章可循，而且部分上級單位也沒有對下級部門存疑的工作進行詳細的指導，導致預算執行工作不夠規范。

2.財政預算資金管理體系不夠完善

現階段，我國事業單位財政預算資金管理體系還不夠健全，因為大部分預算編制仍然以業務預算為主，在預算編制時會重點考慮下一年度的工作安排。當上級部門在開展計劃工作時，未經過深入的可行性研究和績效目標編制等工作安排預算，會導致一部分預算資金一直無法使用，產生浪費的情況。這樣不僅僅浪費了國家財政資源，也嚴重影響了財政支出進度以及預算編制的準確性。

3.事業單位各部門權責不清

要想提高事業單位財政預算資金管理水平，需要劃清各部門的權責。事業單位業務部門應該作為財政預算編制的主體部門，承擔起財政預算編制的責任，做到“預算你來編，資金你來花、責任你來擔”。事業單位的財政部門應該承擔起監督的責任，督促和指導業務部門進行財政預算編制。但是目前我國事業單位存在著兩者權責劃分不夠清晰的問題，影響了整體財政支出。

4.財政預算資金管理的監督力度不足

事業單位財政預算資金管理監督工作是確保資金預算管理工作水平提升的重要手段。但是目前我國事業單位在監督管理方面仍存在監督力度不足的問題。一方面，財政監督工作未能堅持原則，在經費審核把關上不夠嚴格。對于預算執行進度較慢的單位，僅僅進行口頭提醒而沒有采取相應的監督處罰措施，從而影響到財政資金管理工作的開展。另一方面，審計部門監督力度也不足。審計部門的工作能夠推進重點項目順利進行，對資金使用方面存在問題提出整改意見，規范財政預算資金管理工作。但在實際工作當中，對于審計部門針對相應問題提出的整改意見，雖然財政部門高度重視也做出了相應的整改計劃，但是部分問題總是反復出現，屢提不改。由此可以看出，審計部門監督力度不足，難以發揮出監督管理應有的作用。

三、事業單位財政預算資金管理策略

（一）更新財政預算資金管理理念

更新事業單位財政預算資金管理理念，首先，要加強事業單位對于財政資金預算管理的重視程度，轉變傳統的資金預算管理方式，學習新《預算法》的先進理念，用先進的管理理念帶動事業單位財政預算資金管理發展。事業單位領導人員應該積極組織專業培訓，對財務工作人員要加大專業化的培訓力度，幫助工作人員熟悉財務操作系統，提高自身的專業能力。其次，要加強對事業單位財政預算資金管理的宣傳，幫助財政工作人員更加全面地了解新《預算法》，準確理解各項條文的深層含義，增強工作人員的法制觀念，在工作中時刻以《預算法》作為工作的準繩，約束工作行為，不斷提升工作效率。最后，在學習進行財政預算資金管理理念的同時，也要貫徹落實各項規章制度。新《預算法》出臺的前后，國務院、財政部、省級財政廳出臺了多項相關的法律規章制度，規范預算編制、預算公開、存量資金、庫存管理、債務管理、預算穩定調節基金等管理文件，雖然部分事業單位具體的實施細則沒有出臺，但事業單位應積極與上級財政部門和同級財政部門進行交流和溝通，學習先進單位的經驗，不斷提升自身的財政管理水平。

（二）完善預算編制的方式

事業單位財政預算資金管理水平的提升要進一步完善預算編制方式，根據新《預算法》要求在實際工作中不斷解決發現的問題，提高事業單位預算監督管理法規的可操作性。始終堅持制度在先的原則，用規范化的制度管人管事，進一步修訂本單位的財政管理制度，促進預算編制流程制度化和規范化發展，建立起科學全面的制度體系，盡可能地降低人為因素對預算編制工作的干擾。事業單位的財政預算編制工作需要建立專門的工作小組，加強各部門的溝通交流。在預算編制時，業務部門要派工作人員參與預算編制工作，合理確定預算控制數量，確保預算工作的合理性和科學性，避免與實際使用的資金有較大的差距，也能減少財政部門由于不了解其他部門工作情況而過度壓減單位預算的情況。最后，要確定事業單位在預算編制中的責任，劃分權責范圍，防止“重預算、輕管理”現象的發生，各部門都要負起相應的責任，共同推動事業單位財政預算資金管理水平的提升。

（三）提高資金預算管理執行力

強化事業單位財政預算資金管理關鍵是提升資金預算管理的執行力，要從預算控制、預算分析和預算調整三個部分出發，進一步加強預算執行力。首先要加強事業單位財政管理的內部控制，強化預算約束能力，嚴格控制預算項目和預算定向的追加，一旦預算編制確定之后不得隨意更改預算金額和預算項目，對已經批準的預算追加要定期進行審核，結合財政年度預算執行進度核定預算項目的核減率，為下一年度的預算提供依據。還要優化業務流程，防范違規支出和低效不合理額外支出，提高財政資金使用效率。其次，要加強財政預算執行分析和反饋力度，定期匯總預算執行的相關信息，并且進行定量和定性分析，及時發現預算執行中存在的問題并加以解決，不斷增強事業單位預算管理體系的完整性。最后，要不斷調整事業單位財政預算中的不合理環節。在新形勢背景下，財政預算工作當中難免出現一定的偏差，要求事業單位根據實際情況對預算做出合理的調整來確保財政賬戶收支平衡。具體的方法有提高預算調整的公開透明度，自覺接受來自人民群眾的監督，避免浪費財政資源、腐敗現象發生。也可以建立起科學的問責制度，增強工作人員的責任意識，讓資金管理始終具有有效性和合法性。

（四）建立有效的績效評價模式

事業單位的財政預算資金管理區別于普通企業的資金管理，因此要建立起事業單位有效的財政預算績效管理評價模式，確保財政預算編制、執行和決算都能夠得到有效的監督。首先，要根據自身單位的具體情況設置預算績效管理目標，確保績效評價體系的客觀性和公平性。將預算績效管理目標納入整個預算績效管理的全過程當中，并且以管理目標為中心開展工作，完善預算績效評價體系。2018年國務院印發的《關于預算績效管理意見》提出全面系統的財政預算績效評價體系包括財政預算、整體部門支出和項目支出績效評價三個部分，在完善績效評價體系時可以請教專業的機構，借助專業的力量對事業單位財政資金管理工作進行完善，緊跟國家政策和時代發展的步伐，建立起一套可操作、可量化的績效評價體系，直觀地反映出單位財政預算資金管理中存在的問題，為提高工作質量和工作水平提供參考。最后，還要充分重視績效評價結果反饋，通過數據資料追究相關責任，及時召開研討會來反思日常工作存在的問題，為后續的預算工作積累更多的經驗。

四、結語

綜上所述，財政預算資金管理對于事業單位的發展具有重要作用，新形勢下，事業單位要積極研究財政預算資金管理中存在的問題，探究深層原因，不斷更新財政預算資金管理理念，進一步完善預算編制的方式，提高資金預算管理執行力，建立起有效的績效評價模式，從而推動事業單位健康發展。

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