煤電容量電價政策出臺利好電力運營商

11 月10 日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》，煤電容量電價政策正式出臺。根據(jù)通知內(nèi)容來看，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330 元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024～2025 年多數(shù)地方為30% 左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50% 左右。2026 年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。

煤電容量電價出臺的背景是，隨著新能源滲透率進一步提升，新能源將逐漸替代傳統(tǒng)煤電成為主要的電量供應(yīng)主體，而傳統(tǒng)煤電在電力系統(tǒng)中的角色也將逐步向調(diào)頻、備用、容量服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變。要更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，煤電的作用不可替代。在這一轉(zhuǎn)型過程中，煤電的盈利模式將隨之轉(zhuǎn)變：由主體電源轉(zhuǎn)型為調(diào)節(jié)電源致其利用小時數(shù)下降，難以通過單一電量電價回收投資成本，須依托容量市場機制保障其成本回收。煤電容量電價機制的出臺牽一發(fā)而動全身。傳統(tǒng)意義上各類電源的價格均以煤電為基準(zhǔn)，但實際上不同電源發(fā)揮的功能和作用各不相同。容量電價的確定將把傳統(tǒng)的基準(zhǔn)價進一步拆分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中的權(quán)利和義務(wù)。

從國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2023 年9 月底，全國可再生能源裝機約13.84 億千瓦，同比增長20%，約占我國總裝機的49.6%，已超過火電裝機，其中，水電裝機4.19 億千瓦，風(fēng)電裝機4 億千瓦，光伏發(fā)電裝機5.21 億千瓦。2023 年前三季度，全國可再生能源新增裝機1.72 億千瓦，同比增長93%，占新增裝機的76%。其中，水電新增裝機788萬千瓦，風(fēng)電新增裝機3348 萬千瓦，光伏發(fā)電新增裝機12894 萬千瓦。2023 年前三季度，全國可再生能源發(fā)電量達2.07 萬億千瓦時，約占全部發(fā)電量的31.3%；其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量達1.07 萬億千瓦時，同比增長22.3%。風(fēng)電光伏已成為新增裝機的主力軍，但由于其發(fā)電時的不穩(wěn)定輸出，消納新能源成為一大難題，煤電容量電價政策出臺，以及此前抽水蓄能的兩部制電價都是為了解決新能源消納問題。

煤電容量電價的推出對電力運營企業(yè)是重大利好，一方面為火電機組的角色轉(zhuǎn)換提供了一個托底保護，火電將來可視為一種低息債券，極大降低了機組虧損風(fēng)險；另一方面，為新型電力系統(tǒng)的建成奠定基礎(chǔ)，化解煤電與新能源的競爭，煤電讓出市場，擴大新能源的消納空間。煤電運營商有望從周期屬性逐步向公用事業(yè)屬性切換，綠電運營商也不再有消納難題，對電力運營商無論時煤電還是綠電均是長期的利好。