北京城市副中心堅持“七抓”推進背街小巷環境精細化治理

北京市通州區承載著北京城市副中心的功能，其老城區及周邊范圍內共有背街小巷258條。在前幾年的背街小巷環境整治提升過程中，熊家胡同、潞河中學北街、梨園中街一巷、永順中街、魚市胡同等多條街巷先后獲評年度十大“北京最美街巷”，城市副中心街巷的環境面貌得到大幅提升，群眾身邊的環境品質獲得顯著改善，受到社會各界廣泛好評。2023年新一輪背街小巷環境精細化治理三年行動開始以來，通州區聚焦“七抓發力”，深入推動背街小巷環境精細化治理，進一步提升城市環境品質和管理水平。

一、抓治理，強化黨建引領

背街小巷精細化整治是推動基層社會治理的重要抓手，是一項民心工程。通州區始終堅持以人民為中心，注重共建共治共享，堅持問需于民、問計于民、問效于民，各街道、鄉鎮結合自身實際，因地制宜，發揮街巷長、小巷管家優勢，明確街巷長作為項目牽頭人，征集群眾意見、匯總指導要求、領導設計團隊、監督施工實施、落實長效管理，真正解決群眾所想、所思、所盼、所憂，提升人民群眾獲得感。

推出“管家式”服務。永順鎮充分發揮黨建引領作用，定期組織黨員開展小巷治理活動，帶動周邊居民參與街巷治理，同時建立定崗、定員、定責長效機制，解決背街小巷各類日常環境問題，做到發現問題動態清零。

建立“新華美容師”隊伍。新華街道整合街巷長、小巷管家、志愿者等多方力量，堅持隨手撿、隨手拍、隨時干，促進街巷治理共建共治共享。

探索推行“五微”治理服務體系。玉橋街道狠抓“微管理”，健全日常監督及聯動協調機制；做好“微服務”，堅持“三社聯動”①；開展“微協商”，暢通居民訴求渠道，拓展居民參與街巷自治的廣度與深度；推進“微實事”，助推解決一批居民身邊的小事、急事、難事，融洽鄰里關系；建立“微目標”，落實“目標管理、分類管理、動態管理、創新管理”措施，形成齊抓共管工作格局。

二、抓落實，重視“一把手”驅動

區委、區政府高度重視，成立了書記和區長掛帥、主管副區長統籌的領導小組及聯席會議辦公室。區城市管理委作為牽頭單位，負責協調、督辦具體事務；各相關屬地政府作為背街小巷建設單位，負責街巷整治實施及后期維護管理。區委書記、區長多次現場調研，調度工作進展，親自過問督辦重點難點問題，并通過吹哨報到、聯席會議、通報考評等機制，抓督促、抓協調、抓落實，形成工作合力，使熱點、難點問題得以快速解決，確保目標任務按期完成。

三、抓設計，堅持以人民為中心

緊緊圍繞為民辦實事，把群眾身邊的環境問題作為治理主線，高標準設計，鼓勵公眾參與。區城市管理委與北京建筑大學共同主辦了“和諧宜居之都”的暢想——2018北京城市副中心“背街小巷·城市家具”創意設計大賽，中央美術學院、北京林業大學、北京建筑大學、天津大學等多所高校設計團隊參加。大賽征集了188件作品參加最終評審，由崔愷院士任評審專家組組長，最終共15件作品獲獎，成果被應用到背街小巷整治之中。在設計過程中，注重做到五個“最大限度”，不斷增加群眾的獲得感。

一是最大限度地傾聽群眾聲音。通過走進社區、走進商戶、走進居民家中，發放調查問卷，召開居民代表座談會等形式，廣泛征求居民意見，讓群眾充分參與街巷改造，集民意、解民憂、辦實事，變被動為主動，為實現共建共治共享打牢基礎。

二是最大限度地開墻透綠，營造更為通透的街巷空間。通過與沿街實體墻產權單位溝通，在有條件的區域拆除封閉圍墻，建成通透式圍墻，實現開墻透綠。

三是最大限度地還路于民。將占用便道影響行人通行的宣傳欄和各類設施進行改移，盡量減少不必要的占路設施，暢通盲道、便道。

四是最大限度地留白增綠。充分利用拆違騰退空地、閑置空地，因地制宜、合理規劃，最大化開辟綠化空間，為街巷增活力，優化了城市空間布局。

五是最大限度地增加便民設施。根據居民的實際需求，增設停車位、充電樁、公共自行車、公廁、休閑空間、照明等便民設施。由于原來沒有排水設施，每次一到雨季玉橋街道糧食局直屬庫平房胡同就是防汛的重點區域。通過整治提升，該街巷增加了排水設施，進行了雨污分流，延伸到每家院里，并增設了排水設施和消防管道。

四、抓動態治理，優先民生加項

背街小巷環境精細化治理是一個動態治理過程，體現在日常服務管理中。為此，各相關街道、鄉鎮通過日常檢查、梳理市民熱線反映問題等形式，開展街巷治理。果園北街經過多方征求居民意見，利用拆違后的空地打造了4000平方米的全齡化體育公園，有兒童活動區、老年活動區、慢跑區、籃球運動區、入口門戶區、公共服務區。當居民們反映健身器材不足時，街道辦事處立即制定方案，及時補齊健身器材，滿足了附近居民的健身需求。為了滿足居民日益增長的運動健身娛樂需求，還在果園路北延過程中，引入社會資本，利用騰退廠房改造成體育健身運動中心，設置了群眾喜聞樂見的健身項目和運動器材，解決了街區健身資源短缺的問題。

五、抓示范，突出典型帶動

落實北京市背街小巷環境精細化治理部署要求，與街區更新相結合，從線到片，突出重點，系統施治，有序推進。按照集中連片推進的原則，由單一街巷整治變“組團式”連片提升，重點打造了西海子片區、復興里片區兩個市級示范片區和三個區級示范片區。以背街小巷的線性空間為軸線，串聯起周邊的區域，完善街區功能和設施，解決院落積水、環境臟亂、私搭亂建、下水堵塞、照明缺失、設施不全、停車難等民生問題。

同時，充分利用拆除違建后的城市“金角銀邊”，結合周邊環境，打造休閑公園、體育公園、中心公園、城市客廳等。在復興里片區潞河中學北街治理過程中，依托潞河中學百年老校的文化歷史，以“文化濃厚的綠色街區”為主題，營造學院派風格，打造綠色文化廊道，增加步行休憩空間和口袋公園，增加潞河中學名人榜宣傳欄，完善無障礙設施，解決困擾周邊平房居民多年的無公廁問題。將街巷整治向居住區延伸，同步開展老舊小區公共空間環境整治提升，惠及居民1200余戶，極大地改善了周邊群眾的居住生活環境。

六、抓品質，做到百姓“點菜”、政府“烹調”

群眾有期盼，訴求有回音。以滿足居民需求為第一要求，在工程設計方案、整治內容、修繕用材、工作標準等要素環節，切實聽取社區居民意見，實行百姓“點菜”，政府“烹調”，各部門密切配合，高標準、高質量完成街巷改造。在對永順鎮永順中街環境整治過程中，通過調研、座談、方案公示，充分征求群眾意見和建議，全方位打造老幼友好型街區。從景觀節點、道路交通、建筑界面、景觀照明、市政設施、海綿城市等方面入手，整合空間布局，完善街區功能。利用違建拆除后的空間建成1600平方米的口袋公園，新增停車位54個，修復盲道400米，整飾立面3674平方米，綠化補植917平方米，補種喬木59株，形成一幅舒雅有致、宜居宜業的“城市風景畫”。

七、抓宣傳，營造濃厚氛圍

一是多渠道宣傳整治成果。充分利用電視、報紙等傳統媒體和微信公眾號等新媒體，開展專題報道，讓群眾直接感知整治效果，營造了良好社會氛圍。

二是積極開展“線下”宣傳。利用街巷長、小巷管家、網格員、社區志愿者、社區黨員、居委會社工等基層力量，鼓勵居民積極參與背街小巷整治提升工作，變被動整治為積極善治。

三是接訴即辦，提高市民熱線滿意度。針對“12345”市民服務熱線反映的背街小巷整治提升問題，制定處理問題三步流程，分析問題原因，針對合理有效建議、意見舉一反三，避免再次發生，并真誠、耐心、細致回訪，竭盡全力解決問題，不斷提高滿意度。

（責任編輯：張秋辰）

①“三社聯動”：以政府購買服務為牽引，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業化服務，把矛盾化解在社區的新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社會動員機制。