蘇州市生活垃圾分類綜合信息管理系統開發與應用

一、前言

2016年，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，“普遍推行垃圾分類制度，關系到13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”，要加快垃圾分類相關處理系統的建設，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

城市生活垃圾分類是城市文明的象征，是生活垃圾減量化、無害化、資源化的重要手段之一。近年來，從中央到省市都對垃圾分類工作提出了較高要求，制定了各級垃圾分類實施制度。江蘇省蘇州市認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，以《蘇州市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）實施為契機，不斷完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全過程分類體系，并運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動垃圾分類管理手段、管理模式、管理理念創新，《條例》實施近三年來，全市日均可回收物處置量增長196%、有害垃圾處置量增長36%、廚余垃圾處置量增長138%、其他垃圾處置量減少7.4%，基本形成了蘇州市生活垃圾分類精細化智慧化管理模式。

二、系統設計

綜合應用GIS、云計算、物聯網、大數據智能分析等技術，針對政府、居民的不同需求，開發生活垃圾分類綜合信息管理系統。

系統總體結構是基于多層架構實現的，從下到上依次是智能感知層（Sensors）、網絡傳輸層（Iaas）、平臺層（Paas）、智能應用層（Saas），平臺總體架構如圖1所示。

（一）智能感知層（Sensors）

智能感知層主要由現場端各類智能化監測設備組成，如地磅設備、GPS設備、視頻設備等，采集源頭稱重數據和可視化管理數據。

（二）網絡傳輸層（Iaas）

各類設備完成各項數據的采集后，采用防火墻等安全設備保障數據單向傳輸及配置網絡安全策略，保障數據及時、準確、連續傳輸到蘇州垃圾分類綜合管理平臺。

（三）平臺層（Paas）

平臺層提供數據交換、數據處理、數據共享等服務，主要包括服務治理層、標準服務層、擴展服務層。

服務治理層：為系統提供全方位的服務，保證各個服務器之間相互通信、數據共享等。

標準服務層：提供整個系統的公共服務，使系統具有良好的集成性、伸縮性。

擴展服務層：提供整個系統的第三方集成服務，使系統具有良好的擴展性。

（四）智能應用層（Saas）

智能應用層由監管平臺為核心的智能應用系統組成，包括基礎數據管理、業務監管、分類監管、計量監管、決策支持等5大中心15大功能模塊建設。

三、功能開發

蘇州垃圾分類綜合管理平臺總體建設包括基礎數據管理、業務監管、分類監管、計量監管、決策支持等5大中心15大功能模塊（圖2）。

（一）基礎數據管理中心

1．基礎設施

建設基礎信息數據庫，采集垃圾分類基礎設施的基礎信息并對各主體基礎數據進行統計分析，便于掌握全域垃圾分類各類主體數量變化情況，輔助進行下一步基礎設施規劃建設。

2．車輛管理

根據目前平臺已接入的各類垃圾收運車輛數據，展示車輛總數、當日出車數、當前在線車輛數、發生違規的車輛數等。

（二）業務監管中心

建立全域試點的“投—收—運—處”等全鏈條監管。掌握試點區域垃圾分類全業務流程的精細化實時管理數據，保障全鏈條順利運行。

1．分類收運

投放監管：掌握各投放點、收集點的建設情況、分布情況、設施設備運行狀態情況等。對接現場垃圾分類運營單位數據，實現投放端投放量、次數等數據采集管理。

收運監管：建立垃圾分類收運機制，不同垃圾專車專運，杜絕收運不及時、混收混運的行為。根據垃圾類型和收運頻率不同建立各類垃圾收運規劃，對收運過程中收集點狀態管理、收運過程實時監管、混收混運監管等違規收運的管理，以全域試點分類全鏈條一張圖形式體現（圖3）。

2．就地處置點監管

處置監管：對試點范圍內所有的垃圾分類處置點、處置廠等終端處置設施狀態、當日處置計量、現場環境監控等進行全方位掌握。

（三）分類監管中心

1．分類考核/公共機構考核

針對全域的垃圾分類主體和全鏈條業務，由專門的考核人員定期進行分類考核，將考核數據通過手持端自動上傳到平臺，平臺根據標簽類型對考核數據歸類展示。

2．分類填報

通過對工作活動數據的統計分析，直觀反映了垃圾分類工作的運營與居民的配合程度。

工作活動主要包括線上與線下宣教活動頻次、入戶宣傳、集中回收活動、問卷調查活動、黨員領導干部帶頭活動等。工作活動主要記錄不同類型活動發生的頻次，按照街道、單位、社區、小區維度統計，分析不同主體的活動安排情況。

（四）計量監管中心

1．源頭監管

對各主體基礎數據進行統計分析，便于掌握全域垃圾分類各類主體數量變化情況，針對垃圾分類小區，主要是“三定一督”①小區，利用智能地埋稱等方式采集計量數據（圖4）。

根據垃圾分類主體維度統計同時段內各類主體垃圾產生量、處置量、垃圾分類指標等，同時針對每一種垃圾分類主體，統計時間進度下垃圾計量、分類指標等統計數據的變化情況，同比、環比數據，以統計報表、柱狀圖以及曲線圖等方式進行數據展示。

“三定一督”小區投放點和就近處置點等運營單位或管理單位在建設清潔屋時，將稱重數據統一接入至運營或管理單位自身信息化平臺，實現該平臺與本平臺對接，本平臺提供接口供平臺調用，并提供接入技術支持完成數據對接工作。

“三定一督”小區現場安裝的地埋稱、處置端安裝的稱重設備等計量設備應滿足垃圾計量功能；同時，設備應具備通信功能，實現稱重數據傳輸。

2．處置監管

實現大件垃圾處理點、廚余垃圾就地處置點、園林垃圾處置終端、農貿垃圾處置終端等垃圾就地處置終端計量數據接入與分析，全市焚燒廠、填埋廠、餐廚廠、建筑垃圾處置廠等集中處置廠的計量數據統一接入管理，以及各類型垃圾處置終端計量查詢、多維度統計分析。

對就地處置點和集中處置廠進行實時入場計量數據采集，采集后的數據除了進入垃圾分類處置管理模塊之外，將入場車次量、當日凈重重量、處置端類型（就地處置點/集中處置廠）等數據展示在“處置監管”板塊內，并實現動態刷新。

（五）決策支持中心

基本建設了六大可視化看板，分別為全市大數據看板、城市垃圾分類看板、農村垃圾分類看板、考核數據看板、業務監管看板以及志愿者看板（圖5）。

綜合利用現有系統數據及數據分析技術對垃圾分類進程進行多維度分析展示。展示維度包括：生活垃圾分類覆蓋范圍、分類設施投入數據、生活垃圾源頭和終端處理等數據變動趨勢等。支持城區與農村分類綜合、獨立查看。

綜合展示各地區已經納入垃圾分類試點的分類小區、公共機構、相關企業、農貿市場、處置點、就地處置點、有害垃圾暫存點、可回收物暫存點、藥品回收點、垃圾分類宣傳陣地的數量以及選定時間范圍內的數量變動趨勢。

建立全域試點內各類生活垃圾的綜合管理，以可視化看板形式展現示范區整體垃圾分類工作情況。對于整體示范區的考核結果，支持用時間動態圖等形式進行可視化展示，包括任務考核結果和項目考核結果，以起到樹立示范標桿的作用，讓其他各級單位明確與示范區的整體和單項差距，提高問題定位和糾錯效率。

支持根據分類業務流程顯示分類數據，實現示范區垃圾分類工作的網格化管理。網格以社區、街道、小區等為單位，將行政區劃、主次干道、分類收集站、可回收物暫存點等靜態監管對象在地圖上進行屬性展示，同時根據分類“投—收—運—處”不同階段統計數據進行可視化展示。

對所轄各區各類垃圾總量以及包含的各類型生活垃圾產生數量進行匯總并在全市和各區進行分類展示，并將六大類垃圾在垃圾總量的占比情況和數據變動情況用可視化表的方式進行直觀展示。綜合對比終端處理數據進行分析，用可視化圖表展示焚燒、填埋、生物處理等各類處理方式處理量以及在垃圾總量中的占比，便于管理部門整體把握垃圾處理能力，為各個地區垃圾產生管理和配套設施建設提供指導意見，為達到資源化、無害化的固體廢棄物處理目標提供數據輔助。

四、具體做法和應用成效

（一）著力頂層設計，夯實科學管理法制化基礎

一是建立頂層推動制度。蘇州市委、市政府高度重視，在已建立的市委、市政府主要領導的“雙組長”制指導下，鞏固市、區、街道三級工作專班機制，建立部門業務會商機制，全市三級人大聯動專項督查、市政協調研檢查、各級紀委監委嵌入式監督，在體系建設、宣傳執法、成效保障等方面形成層級合力，確保高位“指揮棒”作用發揮順暢，各級工作部署和反饋及時下達上傳，助推生活垃圾分類工作持續、有序、深入開展。

二是完善規范管理制度。蘇州市每年制發《生活垃圾分類工作方案》，明確年度垃圾分類目標，將工作任務責任到區域、責任到部門。在此基礎上，各主管部門不斷深化研究，建立完善配套政策、標準、規范。當前已經制定各類規范性文件50余部。2022年，蘇州市出臺了地方標準《生活垃圾分類管理規范》（DB3205/T 1051—2022），推動垃圾分類標準化建設管理。

三是建立疏導獎懲制度。通過“開前門”優化投放管理、“入心門”細化正向宣教、“堵后門”強化監督執法等一系列“堵疏結合”舉措，開展垃圾分類突出問題精細化治理。推行過時投放制度，優化投放時間，采取集中“拔釘消點”辦法解決過時投放、隨意亂扔等問題，提升分類效率。定期開展專項執法活動，按照“教育勸阻+柔性執法”原則，加大垃圾分類投放、收運、處置各環節執法力度，《條例》實施以來，累計教育勸阻違法違規事件96.6萬起，行政處罰45.3萬起，處罰金額共計2583.9萬元，有效遏制了垃圾分類中的違法違規現象。

（二）聚焦精細管理，緊抓過程管控，多維度保障分類質量

一是源頭管理，科學計量。實現一小區一檔案，服務源頭管理無遺漏。通過制作小區“清潔屋”專屬二維碼，構建完成全市5410個小區、1.47萬個“清潔屋”源頭資料庫，在小區“清潔屋”加裝小型地埋稱重設備，在垃圾桶上安裝傳感芯片，實現源頭分類垃圾重量自動實時采集，掌握居民小區源頭分類成效，同時也為后期生活垃圾計量收費提供決策依據。目前，蘇州市安裝源頭計量設施的分類小區覆蓋率為64.81%，2022年小區廚余垃圾分出率達40%。

二是規范收運，實時監測。依托收運車輛監管系統，通過對收運車輛的實時位置、作業軌跡等信息實時監管，掌握垃圾收運進度及垃圾去向，同時跟蹤車輛運行狀態、收運能力匹配等，杜絕“混收混運”，有效解決收運管理不規范問題。目前，全市已實現8363輛車輛的動態監管，通過收運車輛監管系統的運行，違規收運情況下降81.2%，有力規范了收運作業行為。

三是安全處置，有效監管。通過厘清全市大型及就地處理設施的位置、處置能力、實際處置量等關鍵要素，實現一終端一定位，服務處置管理無風險。運用各類數據，采取日、月、年統計維度，形成全市垃圾分類處置設施分布、運行狀態“一張圖”，通過數據查證、圖表建模等形式分析分類準確率、各類垃圾占比、數據匹配度等情況，并將其作為區域分類工作實效的考評依據，提高區域監管成效。當前，已將平臺分類準確率、各類垃圾占比等數據運用于六區四縣的考核評價中，占總成績的30%，創新了實效考評模式，實現了以結果為導向的轉變。

四是科學考評，服務市民?！稐l例》實施以來，全市開展測評6.3萬次，其中評價居民小區3.5萬次，評價公共機構、公共場所2.1萬次，混收混運督查8200次，極大推動了垃圾分類成效提升，基本形成了蘇州市生活垃圾分類精細化智慧化管理模式。居民不僅可以通過“垃圾分類”模塊進行可回收物與大件垃圾的預約回收（圖6），還能夠通過該模塊進行垃圾分類知識學習，了解周邊垃圾分類設施建設情況，體驗垃圾處理全流程，反饋垃圾分類建設成效等。2022年，平臺共有70余個可回收物收運隊伍和55個大件垃圾收運隊伍，人員、車輛、場地配備到位，實現收運全覆蓋，總用戶注冊數為30.9萬人，可回收物預約服務62.5萬單，成交61.875萬單，成交率99%，交易金額4087.7萬元；大件垃圾預約單量為59904單，成交59305單，成交率99%。

（三）“一網統管”創新治理 數據賦能市域一體

以“一網統管”為引領，建設蘇州垃圾分類綜合管理平臺，“應用+數據”雙輪驅動實現源頭建檔，明確源頭產廢主體和減量貢獻。通過搭建“產/投—收—運—處”全過程監管體系，配合橫向數據綜合分析、研判，形成分類垃圾全鏈物流管控機制，優化傳統監管模式，對蘇州市范圍內城市生活垃圾分類相關信息化系統數據資源進行集中整合匯聚，率先建成全市集中的分類垃圾綜合數據庫。

實時采集真實的源頭數據和收運處數據，通過構建起的全鏈物流管控機制打破了各級管理部門之間的“信息壁壘”，讓市級管理部門能夠掌控全市垃圾分類工作開展情況，推動了各級部門之間的信息共享和協同合作，避免了重復建設，節約了大量的人力、物力和財力，提高了管理效率以及精確性，為相關決策提供依據。

（責任編輯：陳希文）