統籌謀劃踔厲奮發守正創新全面提升城管綜合執法效能

黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平。近年來，北京城市深刻轉型，從北京發展轉向首都發展、從單一城市發展轉向京津冀協同發展、從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展、從城市管理轉向超大城市治理。北京市城市管理綜合行政執法局（以下簡稱“市城管執法局”）積極適應新形勢新要求，以新時代首都發展為統領，立足“四個中心”城市戰略定位和建設國際一流和諧宜居之都的目標要求，加強體制機制新變化下的隊伍建設管理，創新城管執法新模式，聚焦聚力打造與超大城市發展規律相適應的首都城管綜合執法品牌。

一、統籌謀劃，構建綜合執法新體系

2020年，北京市啟動執法重心下沉工作，街道（鄉鎮）實行綜合執法。市城管執法局加快適應新體制、建立新機制，出臺《關于加強北京市基層綜合行政執法隊伍建設的意見》，推動構建新體制下橫向協同、縱向貫通、權責清晰、運轉協調、制度完備的綜合執法一體化運行體系。

一是明確主管部門。明確市、區兩級城管綜合執法部門為統籌指導、綜合協調基層綜合行政執法工作的主管部門，負責業務指導、指揮調度、督促檢查，以及統籌推進隊伍建設、教育培訓、監督考核工作，指導監督基層綜合行政執法隊伍規范化建設。

二是強化街道（鄉鎮）主體責任?；鶎泳C合行政執法隊主要負責人由街道（鄉鎮）領導班子副職兼任，強化對基層綜合行政執法工作的高位協調和統一領導。

三是聚焦主責主業。針對基層工作頭緒多、事項雜、隨意性大等問題，要求基層綜合行政執法隊伍嚴格按照職權清單開展執法工作，不得對職權清單范圍外的事項行使行政處罰權和行政強制權，著力解決執法主責主業不聚焦的問題。

四是加強考核評價。制定城管綜合執法考核評價辦法，每季度考核結果報市、區政府，每年組織實施“以獎促治”，充分發揮財政專項資金的引導作用，各區政府將街道（鄉鎮）綜合執法效能考核評價結果納入區績效考評體系，推動基層綜合行政執法隊伍履職盡責。

二、踔厲奮發，打造執法隊伍新典范

按照鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動部署安排，市城管執法局提出“一個系統、一支隊伍、一個標準”工作理念，堅持政治建隊、規范治隊、教育興隊、作風樹隊、裝備強隊，隊伍管理建設水平持續提升。

一是堅持政治建隊。牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，用實際行動踐行城管隊伍“講政治、能扛活、有情懷”的優秀品質。把做好建黨100周年慶?；顒印Ⅻh的二十大和北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動保障作為重要政治任務，精心細致做好環境秩序整治工作，全方位提高環境秩序管控水平，圓滿完成了執法服務保障任務，榮獲“北京冬奧會、冬殘奧會北京市先進集體”。

二是堅持規范治隊。修訂《北京市城市管理綜合執法人員行為規范》和《北京市城市管理綜合執法系統執法風紀問題查辦暫行辦法》，統一執法規范、裝備使用規范、著裝形象規范及執法紀律，對“12345”市民服務熱線等七類受理渠道反映的執法風紀問題進行全流程閉環督察督辦。加強執法輔助人員教育培訓、使用管理和監督考核，明確“五配合”職責和“十嚴禁”紀律，規范執法輔助行為。近兩年，執法風紀舉報連續下降，收到社會表揚件數年均上升20%。

三是堅持教育興隊。修訂《北京市城市管理綜合行政執法教育培訓大綱》，明確崗位、業務專題、執法專項3類29項培訓任務的對象、時長、目標和內容，提升培訓的規范化水平。探索政企、政校合作，打造北京首家電力執法實訓基地，改造完成系統首個燃氣執法實訓基地，還原執法現場，開展場景教學、案例教學和執法技能競賽，提升執法隊員實戰能力。

四是堅持作風樹隊。每年堅持開展隊伍主題教育建設活動，連續開展“學黨史、守初心、擔使命、強作風”和“抓基礎、強素質、促發展”專項行動。開展“最美城管人、最美執法隊”推選活動，推選出年度最美城管人10名、最美執法隊10個，涌現出全國“人民滿意的公務員”姚震、全國“最美公務員”張春山為代表的一批優秀榜樣。

五是堅持裝備強隊。出臺《北京市城市管理綜合行政執法裝備配備標準》，明確執法交通、執法取證、執法通信、防護用具和其他類等5大類103個裝備的配備標準、使用年限、主要功能，并保持資金投入力度，做到執法裝備應配盡配，切實滿足基層執法需要。出臺《北京市街道（鄉鎮）綜合執法標志規范》，全市349個街道（鄉鎮）綜合行政執法隊完成辦公場所外立面門頭、豎牌、銘牌、燈箱等綜合執法標志更換，確?；鶎泳C合行政執法隊伍形象統一規范。

三、守正創新，提升精細化執法新水平

注重執法創新，健全完善工作制度、規范、標準，不斷提升城管執法規范化、智慧化、便民化水平。

一是規范執法程序標準。制定《北京市城市管理綜合行政執法檢查單樣式》，規范行政檢查單樣式17個方面58類，規范檢查事項、內容、方法及結果。組織實施分類分級管理、輕微違法行為不予處罰等制度。2022年，16.6萬余家責任主體實現分類分級標注。對8000余家降級的責任主體加強重點執法檢查，辦理不予處罰案件2400余件，不斷規范和優化提升執法檢查，得到社會各界及中央、市級主流媒體高度評價。

二是提高執法智慧化水平。2021年，建成城市管理綜合執法大數據平臺，實現了“一庫匯聚融合、一端智慧執法、一圖指揮調度、一鏈規范執法、一網協同聯動”，被評為北京市智慧城市建設五星系統。近兩年，依托平臺開展執法檢查860萬次，人均近1500次，執法檢查移動端辦理占比達到95%以上，執法辦案實現全過程核錄、追溯。平臺匯聚了150個部門、企業90類共1.04億條數據和公安、住建部門14萬路視頻探頭，形成較為豐富的執法數據資源。

三是提升接訴即辦質效。設立接訴即辦專人專崗，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環節，健全情況通報、現場督辦、指揮調度、電話回訪的工作機制。強化對“12345”市民服務熱線民生大數據的分析運用，對訴求前十位高發問題進行周分析、月通報，主動研究、提前預判，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理。2022年辦理市“12345”市民服務熱線環境秩序類訴求40.9萬件同比下降35.7%，街頭游商占道經營市民訴求同比下降45%，夜間施工擾民市民訴求同比下降39.4%，城管執法局“接訴即辦”月考核成績8次在市屬機構取得第一名。

執筆人：

劉生富 北京市城市管理綜合行政執法局執法規劃處處長

王玥 北京市城市管理綜合行政執法局執法規劃處一級主辦

（責任編輯：張秋辰）