北京城市副中心多措并舉確保戶外廣告設施和牌匾標識安全運行

戶外廣告設施和牌匾標識代表著一座城市的形象，不僅直觀反映這座城市的景觀風貌，還直觀展示這座城市的空間品質，關乎這座城市的“面子”。戶外廣告設施和牌匾標識也與百姓生活息息相關，關乎這座城市的“里子”。因此，戶外廣告設施和牌匾標識就是城市的窗口，確保設施安全有序運行顯得尤其重要。

近年來，北京城市副中心堅持人民之上、生命至上的安全發展理念，認真貫徹落實《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》，聚焦人民群眾“頭頂上的安全”，強化安全風險防控意識和安全責任擔當，筑牢安全生產底線，扎實推進戶外廣告設施和牌匾標識安全管理，全力保障城市安全有序運行。

一、規劃先行，統籌兼顧增量設施與存量設施安全管理

堅持頂層設計，統籌推進城市副中心戶外廣告設施專項規劃、牌匾標識設置指引的編制工作，在編制階段提前布局，著重在設施安全管理方面做好統籌規劃。一是在增量設施方面，全面梳理設施設置的負面清單，強化設施設置事前、事中、事后的安全管理需求，從源頭把控安全底線，筑牢安全基石。二是在存量設施方面，著重對符合設置要求但不符合安全管理需求的設施制定“清零”措施，要求設施所有人優先治理，及時消除安全隱患；對于拒絕治理消除安全隱患的設施所有人，該設施即有規劃清零取消。

二、夯實基礎，構建高效聯動、橫縱貫通的安全管理機制

堅持“區級統籌、屬地組織、聯動貫通”的工作原則，進一步完善戶外廣告設施和牌匾標識安全管理工作機制。區城市管理部門作為牽頭單位，在設施安全維護與監督管理方面做好統籌協調、督導檢查、評估考核等工作，組織屬地落實安全監管職責，夯實設施所有人安全生產主體責任，確保設施安全管理工作有序開展。

橫向方面，區城市管理部門將戶外廣告設施和牌匾標識規范治理納入月考核體系內容，運用考評結果加強對屬地的跟蹤督辦與問效問責；區城市管理執法部門強化“執法跟進”，指導督促屬地綜合行政執法隊加大查處力度，以檢查促整改，以整改保安全。

縱向方面，區城市管理部門與屬地、設施所有人形成三級聯動機制，整合行業部門、執法部門等各方力量，向設施所有人宣傳貫徹國家和北京市有關安全生產方面的法律、法規、規章和政策，落實戶外廣告設施和牌匾標識安全風險管控責任；指導設施所有人落實安全主體責任，及時開展全面自查自糾，做好安全管理和日常巡查維護，提高安全防范意識，積極配合日常管理資料提交和現場勘查，切實履行安全第一責任人的義務。

三、協同發力，動態更新設施數據，細化安全管理臺賬

綜合考慮設施更迭情況，區城市管理部門一方面組織屬地實時更新設施數據臺賬，另一方面應用綜合服務信息系統共享設施設置臺賬，做到底數清、情況明。在此數據臺賬基礎上，進一步細化安全管理臺賬。其中，戶外廣告設施重點提取上沿距地10米以上附著式、落地式、實物造型、品牌墻、戶外廣告電子屏等設施；牌匾標識重點提取上沿距地10米以上，或者任意邊長大于等于4米，或者面積大于等于十平方米固定式牌匾標識，列入重點管控對象，由屬地落實，與設施所有人簽訂安全責任承諾書。督促設施所有人完成北京市安全風險云服務系統賬號注冊，每年開展安全風險自評并上傳系統，每兩年完成一次安全鑒定。夯實設施所有人安全生產主體責任，落實設施日常維修保養與極端天氣安全應急響應工作。對于拒不配合的設施所有人，采取執法手段。

四、導向治理，堅決隱患排查，筑牢安全防線

牢固樹立“安全第一”的思想，查隱患、防事故、保安全。一方面，區城市管理部門通過聘請第三方專業安全巡查公司，開展通州區戶外廣告設施和牌匾標識日常安全巡查工作，對抗風防雷、電路斷路漏電、銹蝕松動等安全隱患進行排查，發現問題立即上賬，并第一時間通知屬地督促設施所有人限期整改；遇極端天氣、災害、特殊事件等引發的市級預警，第一時間應急響應，要求巡查隊伍加強安全巡查，防止戶外廣告設施和牌匾標識在極端天氣出現安全事故。

另一方面，印發年度通州區戶外廣告設施和牌匾標識領域安全隱患大排查大整治專項行動工作方案，采取周統計、月調度、季通報的方式，開展地毯式排查。各屬地嚴格對照戶外廣告設施和牌匾標識安全隱患排查治理清單，圍繞設施基礎及地腳螺栓、錨固螺栓及被依附體、構架及連接、面板及圍護、構架防腐、電氣及照明、防雷設施、巡查檢查、應急救援、安全鑒定10個方面內容開展巡查檢查，采取目測、物測、技測、器測等多元組合的方式，對轄區內戶外廣告設施和牌匾標識開展“自查”和“他查”。對所有安全隱患不分大小，一律上賬，形成戶外廣告設施和牌匾標識安全隱患排查治理臺賬，施行掛賬銷賬制度，以實現隱患動態清零。隱患消除后，由設施所有人組織驗收并形成驗收報告，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

五、閉環管理，落實落細設施日常安全運行維護

全面推行屬地監管、權屬落責的戶外廣告設施和牌匾標識全生命周期閉環管理。一是設施設置前，設施所有人設置方案應包含安全承諾書、結構設計圖、安全評估報告或安全鑒定報告。二是設施設置后，設施所有人應進行日常安全檢查和維護，保持其安全、牢固，不符合安全要求的，及時整改或者拆除；存在安全隱患的，及時采取加固或者拆除等安全防范措施。對標《戶外廣告設施技術規范》（DB11/T 243—2014），落實落細設施日常安全運行維護。保持設施外觀整潔、完好、美觀，出現破損、畫面臟污、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，及時維修、更新；保持設施功能完好、功能正常、顯示完整，出現殘損、顯示異常的，及時維護、更換，并在修復前停止使用；保持設施處于良好狀態，帶網絡連接的設施開展日常網絡安全檢查檢測，達到設計使用年限的，及時更新、更換。三是設施拆除后，設施載體所有人或者管理人應做好場地的清洗和修復等工作。

六、安防賦能，充分發揮人防、物防、技防主觀能動性

充分發揮主觀能動性，在人防方面：一是不斷完善戶外廣告設施和牌匾標識安全管理制度，夯實安全與監督管理職責；二是修訂安全應急預案，明確機構、人員、車輛及裝備等各項保障措施；三是圍繞設施傾倒、主體結構斷裂銹蝕、高空墜落等情形組織安全應急演練，提高突發事件處置能力；四是積極開展安全教育培訓，培訓對象覆蓋轄區內的管理人員、執法人員，以及大型或者距地十米以上戶外廣告設施、固定式牌匾標識的設置人，切實落實安全管理責任；五是通過公共平臺、簽訂安全責任承諾書、登門告知等形式加大宣傳力度，動員引導設施所有人理解支持、參與配合，切實形成良好的輿論氛圍，為戶外廣告設施和牌匾標識安全管理工作提供有力保障。

在物防方面，強化科技賦能，引導設施所有人安裝安全監測智能感知設備，及時發現并整改安全隱患。

在技防方面，聘請專業技術力量，開展區域安全風險評估，合理劃定抽樣單元，采取定性與定量相結合的方式，完成抽測檢定、評估報告、落實整改三步驟，防止安全事故發生。

綜上，安全生產關乎人民群眾生命財產安全、關乎經濟社會高質量發展。下一步，北京城市副中心將繼續以“首善之區”的標準守護人民群眾“頭頂上的安全”，以“守土有責、守土負責、守土盡責”的態度未雨綢繆，下好安全預防先手棋，打好安全預防主動仗，全力營造安全有序環境，為建設國際一流的和諧宜居之都提供良好的城市運行保障。

（責任編輯：陳希文）