北京市西城區當好“紅墻衛士”筑牢戶外廣告安全防線

為進一步提升城市運行安全管理水平，有效防范安全生產責任事故發生，北京西城區聚焦戶外廣告設施和大型固定式牌匾標識安全管理，下足“繡花功夫”，加強精細管理，不斷建立健全工作機制，彰顯“紅墻意識”，確保戶外廣告設施安全運行。

一、戶外廣告設施基本情況

西城區規劃設置戶外廣告設施點位共52處，主要涉及西單商業區、馬連道商業區、金融街地區、西直門地區、德勝門外地區等區域。

戶外廣告設施既是城市市容景觀的重要組成部分，又是城市繁榮發展的重要體現，主要設置在人流密集場所、主要道路兩側、機場火車站等。有效防范戶外廣告設施安全事故發生，保障人民群眾“頭頂上的安全”，保障城市安全有序運行，是行業管理工作的重中之重，必須常抓不懈。按照《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》的要求，戶外廣告設施應每兩年辦理一次規劃查詢手續，并提供安全檢定報告，嚴格落實戶外廣告設施安全管理。

二、戶外廣告設施安全管理的必要性

作為首都功能核心區，西城區的戶外廣告設施安全管理關乎首都安全和國際形象。西城區牢固樹立“西城無小事、事事關政治”的政治意識，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求，全面壓實監管責任，督促戶外廣告設施經營單位落實主體責任，以常態化防控應對隱蔽性、突發性風險，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，把戶外廣告設施安全管理防線筑牢筑好。同時，深刻吸取各類安全事故教訓，盯住關鍵部位和薄弱環節的安全保障工作，全力維護核心區戶外廣告設施安全生產形勢穩定。

三、西城區戶外廣告安全管理經驗

深入貫徹北京市戶外廣告設施安全管理相關規定，牢固樹立機制保障、問題導向、隱患排查治理先行的思路，通過建章立制，確保戶外廣告設施管理工作規范安全運行。

（一）堅持問題導向，建立健全分析研判機制

以規范推行為契機，引導全區主體責任部門，加強組織領導。制定了《西城區戶外廣告安全生產工作制度（試行）》《西城區戶外廣告突發事件專項應急預案》《西城區戶外廣告類電子屏網絡安全突發事件專項應急預案》，每年開展戶外廣告設施安全情況應急演練，細化安全管理臺賬，建立健全戶外廣告設施安全隱患排查和分析研判機制，確保戶外廣告設施規范運行。

（二）加強宣傳教育，形成全員參與的良好氛圍

區城市管理委每年對轄區內戶外廣告設施運維單位進行安全培訓，為轄區廣告公司、物業單位、商業單位傳達國家、市、區安全生產會議精神，明確安全管理要求，同時要求戶外廣告設施運維單位定期對戶外廣告設施進行自查，并每兩年出具戶外廣告設施的安全鑒定報告。每年通過各街道向轄區內大型牌匾標識和距地10米以上的牌匾標識設置或運維單位發放《關于確保戶外廣告設施、大型牌匾標識設置安全的提示函》，強化安全責任意識，筑牢安全防線。區城市管理委還與區城管監督指揮中心、薊城山水公司等加強協調聯動，組建應急搶險隊伍，充分調動各方力量，快速解決戶外廣告設施安全管理中的各種問題，迅速及時協助經營單位清理戶外廣告設施周邊雜物，消除各類安全隱患。

（三）以安全管控為重點，強化檢查巡查排查

西城區每年按照“橫向到邊、縱向到底”工作要求，對轄區內戶外廣告設施進行全覆蓋安全大檢查，對轄區戶外廣告設施點位，逐一進行現場檢查。檢查內容包括安全管理制度、應急預案、安全鑒定報告、電氣照明安全、網絡安全、設施外觀、設施結構、消防安全、場所環境以及從業人員資格等，對發現的問題下發整改通知書要求限期整改，并根據檢查出的問題以及經驗，不斷更新和完善《西城區戶外廣告安全生產工作制度》。

每年組織開展西城區戶外廣告和牌匾標識安全隱患排查治理工作，召開戶外廣告牌匾標識安全隱患排查治理工作會，面對面、點對點進行工作部署并聽取各單位的意見和建議。征求經營單位在“監督檢查走過場、隱患整改不到位”等方面的意見建議，結合“進千門走萬戶”認真聽取服務單位的需求，督促開展安全生產檢查，協助戶外廣告設施經營單位開展年度工作總結、制定應急預案，指導其開展巡查、規范填寫檢查記錄和維護記錄，不斷提升經營單位自我發現、自我整改、自我規范的能力，進而提升全區戶外廣告設施管理水平。

制定《西城區戶外廣告設施和牌匾標識安全隱患大排查大整治工作方案》，把隱患當作事故處理，不打折扣、不留死角、不走過場，切實做到隱患排查不到位不放過，安全責任不落實不放過，整改不到位不放過。對于可能影響結構、電氣、防火、固定件、基礎等安全的重大隱患，督促設置單位立即采取安全防范措施，防止事故發生，并停止設施使用，制定治理方案，做到整改責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，開展事故隱患治理工作。

（四）加強規范管理，強化標準引領機制

在戶外廣告設施設置申請提出之初，把安全管理服務貫穿全過程，對結構性安全、風阻抗力、附著建筑物的安全要求、設置以后的安全管理等，一以貫之地做好跟蹤服務、明確標準要求。

制定《西城區戶外廣告設施安全風險評估工作實施方案》，對全區戶外廣告設施安全風險進行分析研判，提供風險評估報告，對不同類型的廣告設施存在的質量問題和風險點進行梳理總結，為安全隱患治理提供可靠依據。提升西城區戶外廣告設施的管控水平，做到思想無懈怠、管理無空檔、設備無隱患、系統無阻塞，實現質量零缺陷、安全零事故。

（五）加強網絡安全管理，營造良好數字生態

在重大活動期間，區城管委對各戶外廣告設施運營單位下發《做好戶外廣告類電子顯示屏網絡安全防護工作的通知》，聯合屬地派出所、綜合行政執法隊、市場監管所、平安辦以及消防站組成聯合檢查組，對轄區內戶外電子顯示屏開展網絡安全檢查工作，要求斷網運行，并保證24小時有專人值守，確保安全檢查監督落到實處，避免戶外電子顯示屏被非法攻擊、破壞、篡改、插播反動內容的事件發生，保證良好的網絡生態環境。

（六）化被動為主動，向前一步加強運行維護

通過城市大腦和智慧化綜合管理系統，動態分析研判，梳理戶外廣告設施安全管理風險點，通過政務短信、微信等方式主動向經營單位做好推送提示提醒，督促企業落實戶外廣告設施安全生產責任。每逢氣象臺發布大風、雨雪等預警，區城市管理委依托提醒提示多種渠道，及時告知戶外廣告設施經營單位、商業單位、物業單位，要求其針對氣象特點，對戶外廣告設施進行加固，對電路進行排查，對遇有困難的迅速啟動城市部件應急管理機制，先行協助做好管理維護和應急處置，督促企業落實戶外廣告設施安全生產責任。

（七）以科技促提升，協調聯動快速反應讓運行更智慧

深刻理解習近平總書記對北京工作重要講話精神，不斷加強科技投入和智慧化城市管理探索，讓城市更聰明，保障更智慧，運行更安全。區城市管理委聯合區城管監督指揮中心等相關部門，充分利用“互聯網+”技術，開展大型戶外廣告設施傾倒提示技術試點。在積水潭、車公莊大街、西便門三處大型立地式廣告安裝傾斜傳感器，接入西城“城市大腦”。一旦戶外廣告設施傾斜角度大于安全角度，城管指揮中心、區城管委和運維單位都將自動收到危險預警短信提示，相關部門第一時間趕赴現場，迅速響應、核查、處置。

（責任編輯：張秋辰）