基于法治視角的高職院校現(xiàn)代治理機(jī)制研究

摘 要：全面依法治校是新時(shí)代高職院校的一項(xiàng)重要任務(wù)。本研究基于習(xí)近平法治思想和憲法精神的精髓，探索了構(gòu)建以法治為基石的高職院校治理新體系的路徑，強(qiáng)調(diào)高職院校要全面領(lǐng)會黨的二十大關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想和憲法精神的精髓，堅(jiān)持以黨的二十大精神為引領(lǐng)，推動(dòng)內(nèi)部治理法治化，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的治理架構(gòu)，強(qiáng)化法治精神，弘揚(yáng)法治文化，通過開設(shè)法治教育課程、豐富法治宣傳方式、創(chuàng)新法治文化載體等措施培育師生法治思維，積極探索構(gòu)建以法治為基石的高職院校治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法治視角；高職院校；治理

全面依法治國是我國加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，是新時(shí)代中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分。全面貫徹實(shí)施憲法是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，職業(yè)教育已經(jīng)成為支撐我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。面對時(shí)代賦予的新使命，高職院校應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以憲法精神為引領(lǐng)，深入踐行習(xí)近平法治思想，提升高職院校治理的法治化水平，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、全面把握習(xí)近平法治思想和憲法精神精髓

治國憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。偉大實(shí)踐孕育偉大思想，偉大理論指引偉大實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度推動(dòng)全面依法治國，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展社會主義法治理論，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想和以人民為中心的憲法精神高度一致，鮮明地體現(xiàn)了新時(shí)代背景下我國社會主義法治體系的核心思想和理論精髓，為實(shí)現(xiàn)美好法治愿景提供了根本遵循。

（一）科學(xué)把握習(xí)近平法治思想主軸

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有較強(qiáng)的理論邏輯和較深刻的方法論意義。在系統(tǒng)論觀照下，習(xí)近平法治思想在治理領(lǐng)域集中體現(xiàn)為“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位在憲法中得到了鮮明體現(xiàn)，這是以國家根本法形式確立了黨在國家政權(quán)機(jī)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心是全面依法治國的根本立場，人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民權(quán)益是憲法的重要指向。三是堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法是一個(gè)國家的“說明書”，是民族精神的“集體寫照”，是治國理政的總章程。四是堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路。這一道路的核心特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度、堅(jiān)持社會主義法治理論體系。五是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這五個(gè)方面是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在法治領(lǐng)域的突出體現(xiàn)，構(gòu)成了系統(tǒng)完備的法治理論體系。推進(jìn)全面依法治校，就要全方位理解和把握習(xí)近平法治思想和憲法精神之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的精髓要義和實(shí)踐指向，并以此來推動(dòng)高職院校治理現(xiàn)代化、法治化。

（二）全面理解習(xí)近平法治思想與依法治國的邏輯關(guān)系

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是時(shí)代的智慧結(jié)晶。面對時(shí)代之問，首先要充分把握憲法與中國特色社會主義法治體系之間的呼應(yīng)關(guān)系。習(xí)近平法治思想是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的最新理論成果，憲法是我國的根本大法，兩者是相輔相成、互相呼應(yīng)的有機(jī)體，共同為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供思想引導(dǎo)和根本法治保障。

二、構(gòu)建以法治為基石的高職院校治理新體系的路徑

（一）提高政治站位，以法治思維推動(dòng)治理現(xiàn)代化

強(qiáng)化政治責(zé)任，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)政治任務(wù)，全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的主動(dòng)性、前瞻性，著力運(yùn)用法治思維和法治方式解決辦學(xué)實(shí)踐中的新問題、新挑戰(zhàn)，探索建立以法治為運(yùn)行保障的規(guī)范化、民主化、程序化的現(xiàn)代治理機(jī)制，提升治理的法治化水平。教育引導(dǎo)師生學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、運(yùn)用憲法、踐行憲法精神，自覺做憲法的忠誠捍衛(wèi)者和模范踐行者。全面學(xué)習(xí)黨的規(guī)章制度和新修訂的教育法、職業(yè)教育法等教育領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高法治意識，形成協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

（二）健全制度體系，提升治理現(xiàn)代化水平

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的類型教育地位得到明確，職業(yè)教育的類型特征要求高職院校必須按照職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)。高職院校長期采用的制度“克隆”的弊端愈加凸顯，因此，提升高職院校制度建設(shè)水平，構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律協(xié)調(diào)一致的現(xiàn)代職業(yè)教育制度體系的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。

首先，要建立以章程為核心的制度體系。章程是學(xué)校規(guī)章制度的根本性文件，是高職院校辦學(xué)的主要依據(jù)。要以章程建設(shè)為制度建設(shè)的基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和制度執(zhí)行力；要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)形成以憲法為引領(lǐng)、以教育法規(guī)為指引、契合職業(yè)教育規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)提高高職院校治理機(jī)制和治理能力的現(xiàn)代化、法治化水平。

其次，完善以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)的治理架構(gòu)。新修訂的職業(yè)教育法中明確提出：“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向?！边@是新時(shí)代背景下，我國發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的首要原則。在具體辦學(xué)實(shí)踐中，要構(gòu)建以黨的領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)、教育教學(xué)行政管理、科學(xué)研究一體的現(xiàn)代辦學(xué)治校制度體系和治理機(jī)制；要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)這一基本要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制科學(xué)的育人體系、管理服務(wù)體系和學(xué)術(shù)科研服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與管理服務(wù)的同頻共振、和諧共生。

最后，構(gòu)建多元主體有機(jī)銜接的治理機(jī)制。高職院校是典型的利益相關(guān)者組織，包含政校行企多元辦學(xué)主體?；诼殬I(yè)教育的類型教育特點(diǎn)，職業(yè)教育必須構(gòu)建以政府宏觀統(tǒng)籌、校企雙主體辦學(xué)、行業(yè)與公眾等多元主體積極參與的現(xiàn)代職業(yè)教育多元治理機(jī)制。要構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律相吻合的現(xiàn)代治理體系，從而為構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系提供實(shí)踐樣本和范式。

三、堅(jiān)持用法治文化浸潤育人環(huán)境

法治文化是指融入人們心底和行為方式中的法治意識、法治原則、法治精神及價(jià)值追求。法治文化是高職院校文化建設(shè)的重要組成部分。青年大學(xué)生承擔(dān)著時(shí)代賦予的神圣使命。要教育和引導(dǎo)青年大學(xué)生樹牢法治意識、培養(yǎng)法治思維，為青年大學(xué)生扣好“人生第一粒扣子”。

（一）建設(shè)法治教育課程

要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于推進(jìn)習(xí)近平法治思想納入高校法治教學(xué)體系的通知》的相關(guān)要求，推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要建好課程，開好習(xí)近平法治思想系列課程，將社會主義法治建設(shè)的偉大成就和最新理論成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源。要豐富教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，增強(qiáng)學(xué)生對中國特色社會主義法治體系的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和理論認(rèn)同。

（二）豐富憲法宣傳方式

高職院校要加大普法宣傳力度，把弘揚(yáng)憲法精神作為法治宣傳的重要內(nèi)容，推動(dòng)高職院校校園形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的濃厚氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)對師生的憲法教育，組織師生學(xué)習(xí)憲法文本。要推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化，持續(xù)開展大學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，推動(dòng)“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，培養(yǎng)自覺學(xué)法遵法守法用法的社會主義建設(shè)者和接班人。

（三）創(chuàng)新法治文化載體

要充分發(fā)揮文化浸潤人心的作用，把法治文化建設(shè)融入校園文化建設(shè)的方方面面；要充分挖掘傳統(tǒng)文化中的法治素材，引導(dǎo)學(xué)生從歷史中汲取精神養(yǎng)料，弘揚(yáng)法治精神，涵育法治情懷；要開展法治實(shí)踐活動(dòng)，積極搭建法治宣傳平臺，結(jié)合大學(xué)生實(shí)際拓展法治宣傳載體，例如通過模擬法庭等形式引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注社會現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)大學(xué)生的思辨能力和分析問題的能力。

（四）貫通文化資源

要發(fā)揮文化育人功能，將法治文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化等融會貫通起來，讓法治文化深入到師生生活的方方面面，深入到德育中去，用法治思想涵育高尚道德情懷，發(fā)揮法治在塑造社會主義核心價(jià)值觀方面的積極作用，不斷提升師生的法治意識和法治素養(yǎng)。

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。新時(shí)代新征程上，職業(yè)教育迎來了有史以來的最大發(fā)展機(jī)遇期。職業(yè)教育工作者要心懷“國之大者”，堅(jiān)定法治信仰，強(qiáng)化法治理念，涵養(yǎng)法治情懷，讓習(xí)近平法治思想和憲法精神在廣大師生中落地生根；要努力拼搏、接續(xù)奮斗，肩負(fù)弘揚(yáng)法治、踐行法治的歷史重任，全面推動(dòng)依法治國戰(zhàn)略在高職院校的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)編：瀚 海

基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題“高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革策略研究”（編號：2021YB0562）

作者簡介：黃體銳（1978— ），男，河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院院長辦公室主任，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。