積極探索派駐機構(gòu)考核評價體系建設(shè)

派駐監(jiān)督作為紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督職能的延伸，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。積極探索派駐機構(gòu)考核評價體系建設(shè)，既是加強派駐機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是提高派駐監(jiān)督質(zhì)量、促進派駐機構(gòu)健康有序發(fā)展、實現(xiàn)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)有效監(jiān)督管理的必然舉措和努力方向。

建設(shè)考核評價體系有利于促進對派駐機構(gòu)的科學(xué)管理

對派駐機構(gòu)開展考核評價，是紀(jì)委監(jiān)委加強對派駐機構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的具體舉措。制定考評方案，科學(xué)評價各派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作實效，促進各派駐機構(gòu)依法依紀(jì)、廉潔高效履職，是發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委對派駐機構(gòu)管理指導(dǎo)職能、強化派駐機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)、提高派駐機構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量和履職能力的必然之舉。派駐機構(gòu)工作情況比較特殊，除了通過理想信念教育，增強派駐干部內(nèi)生動力之外，還需要通過制度化的考核評價，以科學(xué)的晉升機制和獎懲制度為派駐干部提供外生動力。因此，實施考核評價體系建設(shè)，對派駐機構(gòu)進行考核評價，也是促進派駐監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的必備條件。

對派駐機構(gòu)開展考核評價，有利于進一步加強對派駐機構(gòu)的監(jiān)督管理。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，用量化考核、綜合評價等方式，對派駐機構(gòu)工作實績及日常監(jiān)督情況進行客觀評價，能夠真實準(zhǔn)確反映派駐機構(gòu)人員一線工作狀況，針對短板或薄弱之處進行提醒，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決其工作中遇到的困難和問題，推動派駐機構(gòu)績效管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。這也有利于進一步加強對派駐機構(gòu)的監(jiān)督管理，激發(fā)派駐干部工作活力，為派駐機構(gòu)履職提供堅強后盾和有力組織保障。

對派駐機構(gòu)開展考核評價，有利于建立對派駐機構(gòu)的科學(xué)管理長效機制。派駐機構(gòu)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，對其考核評價應(yīng)涵蓋整個派駐監(jiān)督實施全過程，而不是某個階段、某個節(jié)點的了結(jié)性評價。只有準(zhǔn)確掌握履職情況和問題癥結(jié)所在，才能在管理指導(dǎo)中辨證施治、精準(zhǔn)開方。因此，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機統(tǒng)一，把問題導(dǎo)向貫穿工作全過程，緊扣當(dāng)前派駐監(jiān)督實踐中的難點問題，從考評思路、考評內(nèi)容、考評方式等方面進行改革創(chuàng)新，什么問題突出就重點設(shè)置什么考評指標(biāo)，推動問題逐個解決，實現(xiàn)“以考促建”。通過健全完善考核評價辦法，結(jié)合工作實際、目標(biāo)任務(wù)，及時修訂派駐機構(gòu)履職考評標(biāo)準(zhǔn)，使紀(jì)委監(jiān)委對派駐機構(gòu)的管理更加科學(xué)規(guī)范、更加有效管用。

建設(shè)考核評價體系有利于提高派駐監(jiān)督工作質(zhì)量

只有科學(xué)、量化、實用地設(shè)置考核指標(biāo)，才能確保評價結(jié)果的公平公正，才能真實客觀地反映派駐機構(gòu)具體實際工作情況。

健全完善考評體系，能夠促使派駐監(jiān)督工作更加高效。各派駐機構(gòu)面對的監(jiān)督對象往往多寡不均，問題線索和辦案數(shù)量有很大不同，監(jiān)督重點情況各異，工作環(huán)境非常復(fù)雜，因此很難建立起統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，對派駐機構(gòu)日常監(jiān)督成效進行考核評價存在一定難度。如果不能從多角度綜合考量，不能全面客觀地分析評判，考評結(jié)論就可能不準(zhǔn)確。通過建立定性與定量相結(jié)合的考評體系，使對各個層級、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的派駐機構(gòu)的考核評價，既有日常檢查結(jié)果，又有年終考評總體判斷；既有細(xì)節(jié)評價和量化標(biāo)準(zhǔn)，又有橫向總體比較對照，有助于解決過往考評目標(biāo)模糊、內(nèi)容龐雜、標(biāo)準(zhǔn)主觀、方法粗放等問題，從而推動派駐機構(gòu)履責(zé)規(guī)范化、監(jiān)督項目化、工作協(xié)同化，使派駐監(jiān)督工作更加高效。

實施量化考評，能夠促使派駐機構(gòu)樹立正確的工作目標(biāo)。量化考核評價是做實做細(xì)派駐監(jiān)督的重要抓手，是推進派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點之一。要通過明確“以監(jiān)督為核心、以線索處置和案件查辦為重點”的派駐機構(gòu)考核評價指導(dǎo)思想，為派駐機構(gòu)工作確立履職重點，理清工作思路，推進派駐監(jiān)督深入開展；通過考什么、怎么考，傳遞干什么、怎么干的導(dǎo)向，促進傳統(tǒng)工作思維徹底轉(zhuǎn)變；通過實施派駐機構(gòu)考核評價，從制度上破解派駐機構(gòu)不敢履職、不會履職問題，使派駐監(jiān)督的精準(zhǔn)度、穿透力和震懾力得到提升。

科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，能夠促使派駐機構(gòu)形成鮮明的履職導(dǎo)向。要通過科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)清晰、量化可查、評價客觀的考評方案，重點圍繞強化政治監(jiān)督、做實日常監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查、加強自身建設(shè)等方面不斷優(yōu)化考評指標(biāo)體系，促使各派駐機構(gòu)把更多心思放在深化政治監(jiān)督、強化日常監(jiān)督上；通過細(xì)化考評指標(biāo)，簡化考評流程，使考核內(nèi)容更加聚焦主責(zé)主業(yè)、突出重點工作，推動派駐機構(gòu)進一步提升工作的主觀能動性、提高監(jiān)督質(zhì)效；通過定性和定量相結(jié)合的方式設(shè)立加分指標(biāo)，鼓勵派駐機構(gòu)勇于探索、大膽創(chuàng)新；通過采取當(dāng)面述職、民主測評、談話了解等方式，對派駐機構(gòu)整體工作情況進行客觀評價，全面深入了解派駐機構(gòu)工作，促使派駐機構(gòu)改正不足更好履行職責(zé)，有效發(fā)揮“探頭”作用，使考核評價體系建設(shè)真正成為派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。

建設(shè)考核評價體系有利于發(fā)揮激勵引導(dǎo)示范作用

建設(shè)考核評價體系，有助于樹立“看日常、重實績”的鮮明導(dǎo)向。實施量化考核評價，不是苛刻細(xì)則的堆積，更不是繁瑣流程的疊加。要積極探索好的方式方法，不斷修訂考評內(nèi)容，堅持客觀公正、突出實績、一體推進、分類實施，堅持年度考評與日?？荚u、全面考評與專項考評、機構(gòu)考評和干部考評相結(jié)合，進一步強化評價結(jié)果與工作實績之間的實質(zhì)聯(lián)系。這不僅有助于樹立“看日常、重實績”的鮮明導(dǎo)向，使激勵導(dǎo)向作用更加突出，也能夠通過靈活運用通報、評比表彰、自查自評、綜合分析研判等方式，對派駐機構(gòu)進行“全面體檢”，進一步引導(dǎo)激勵派駐機構(gòu)履職盡責(zé)，充分調(diào)動派駐干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

建設(shè)考核評價體系，有助于營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚工作氛圍。一方面，通過積極探索以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考評方式，在選人用人、輪崗交流、年終考評等工作中，將愛崗敬業(yè)、敢于監(jiān)督、勇于擔(dān)當(dāng)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，有助于激發(fā)派駐干部的責(zé)任感和使命感，進一步優(yōu)化對派駐干部的激勵約束機制。另一方面，堅持正向激勵和反向約束相結(jié)合，將考評結(jié)果與評優(yōu)表彰、選拔任用、獎勵懲處掛鉤，激勵派駐干部爭先創(chuàng)優(yōu)，有助于激發(fā)其工作活力，抑制尋租風(fēng)險，避免權(quán)力濫用等問題，從而營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，以及獎勤罰懶、公平公正的干事環(huán)境。

建設(shè)考核評價體系，有助于解決當(dāng)前派駐機構(gòu)建設(shè)中比較明顯的地區(qū)差異、層級差異、行業(yè)差異等問題。當(dāng)前，有的派駐機構(gòu)積極學(xué)習(xí)吸納先進地區(qū)工作經(jīng)驗，勇于實踐探索大膽創(chuàng)新；有的派駐機構(gòu)按部就班毫無起色，幾年來工作進展不大；有的派駐機構(gòu)在創(chuàng)新過程中，實際效果一般，但宣傳力度很大，使人產(chǎn)生錯誤的認(rèn)知。而通過健全完善考核評價體系建設(shè)，不僅能夠有效區(qū)分“真作為”與“假作為”，還能樹立真正的工作標(biāo)桿，推動全體派駐機構(gòu)提升監(jiān)督質(zhì)量。

（作者系河北省紀(jì)委監(jiān)委駐省委統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組三級調(diào)研員）