“五盯五審”提高巡察整改質效

近年來，陜西省寶雞市陳倉區紀委監委機關、區委組織部、區委巡察辦和區委巡察組通過制定“四方會審”巡察整改方案和審核整改進展情況報告，推動巡察整改走深走實。

盯緊反饋意見，審核整改要素“齊不齊”。為避免巡察整改工作出現避重就輕、標準不高等現象，陳倉區委巡察辦將巡察整改材料審核關口前移，協調區紀委監委機關、區委組織部和區委巡察組，在被巡察黨組織制定整改方案時就開始集中會審，為下一步精準高效整改指明方向、明確要求、提供路徑。集中會審采取“三步走”：第一步，“背靠背”審閱整改方案，對照反饋意見逐項審核整改措施實不實；第二步，填寫《審核意見單》，由四方審核單位填寫上報材料時間、具體的修改意見等；第三步，“集體把脈”現場反饋，召開集中聯審會，采取“多對一”的方式，就一份整改方案，由4家單位分別就存在的問題予以反饋。在糧食購銷領域專項巡察中，緊盯22條反饋意見，對區發改局、區財政局、區市場監管局、區糧油購銷公司等4家單位的整改方案，重點看反饋的問題和意見建議在方案中是不是都得到了回應，整改任務有沒有缺項漏項，問題清單、任務清單、責任清單“三個清單”是否齊全，有效督促了被巡察黨組織真認賬、真對照、真反思、真整改，把嚴了巡察整改的第一道關口。

盯牢責任分工，審核整改職責“清不清”。推動巡察問題整改，壓實責任是關鍵。陳倉區注重夯實整改工作責任，審核整改方案重點看責任、看分工。一看厘清責任抓整改情況，看被巡察黨組織是否履行巡察整改主體責任，主要負責人是否切實擔負起巡察整改“第一責任人”責任，是否對巡察整改工作負總責，是否統籌抓好巡察問題整改。二看壓實責任抓落實情況，看被巡察黨組織領導班子成員是否真正履行“一崗雙責”，是否牽頭整改職責范圍內的問題。三看整改工作組織領導情況，看是否做到上下一體改、一起改，是否做到系統改、集成改、協同改，看相關科室、站辦所是否履行業務主管職能責任，確保責任落實落細、壓力傳導到“神經末梢”，確保每個反饋問題有人盯、有人管、有人改。在審核四屆區委第一輪巡察整改方案時，重點看是否落實到責任領導、承辦站辦所，是否做到“書記牽頭抓整改、班子齊心抓整改、人人行動抓整改”，有效避免了巡察整改“只掛帥不出征”、“當甩手掌柜”、唱高調不落實等問題。

盯實舉措辦法，審核整改內容“全不全”。整改任務千頭萬緒，整改能否徹底，方法措施得當是關鍵。要圍繞任務清單，緊盯整改措施是不是抓住了要害，有沒有針對性、操作性，是不是切合實際、切實可行，有沒有指東打西、避重就輕、隔靴搔癢，對典型問題和易發多發問題，有沒有舉一反三提出整改措施，推動整改事項實現問題、措施與成效“三重呼應”，做到件件有著落、事事有回音，確保整改有的放矢。同時，要緊盯被巡察黨組織是否將整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴治黨、融入班子隊伍建設，切實放大巡察整改成果，不斷提升巡察整改的廣度和深度。在四屆區委第一輪巡察整改中，區紀委監委機關相關紀檢監察室對村級賬務混亂、超領老齡補貼、干部脫崗等問題背后存在的失職失責問題追責舉措進行重點審核，區委組織部對黨員發展、黨員教育“五色”管理、組織生活會、黨代表選舉產生等方面存在問題的整改舉措進行重點審核，區委巡察辦對鎮村兩級整改責任主體等內容進行審核，共審核整改方案8份，出具《審核意見》20份，“回爐”8份，要求在5個工作日內修訂完善。

盯住階段進展，審核整改過程“實不實”。巡察整改報告是反映整改成效的重要載體，必須具有政治高度、實干力度、基層溫度。陳倉區圍繞整改時限，看“當下改”的措施實不實、看“長期改”的力度夠不夠、看“長久立”的效果明不明。整改期間，區紀委監委紀檢監察室對聯系單位的巡察整改情況進行現場指導督導，堅持“督幫一體”，手把手教方法、傳經驗，“面對面”答疑解惑，督促查漏補缺。集中整改3個月后，召開四方聯審會，區紀委監委機關、區委組織部、區委巡察辦和區委巡察組分別對整改報告進行聯合審核，對不符合要求的當場退回。在審核四屆區委第一輪巡察整改進展情況報告時，當場反饋修改意見建議66條，出具審核意見28份，“回爐”整改報告8份。在審核省委巡視反饋意見整改進展情況報告時，發現“農村垃圾填埋、北動公司住宅樓未驗收、科技園區土地被多家法院多扣款490萬元”3個問題整改未達到序時進度，立即組建督查組赴區城管局、區住建局、科技園區，對重點問題整改進行監督檢查，形成專題報告，督促持續加壓整改。

盯好重點問題，審核整改成效“好不好”。巡察整改是否到位，成果運用是否充分，強有力的指導督導是關鍵。陳倉區在對整改進展情況報告集中審核后，協調區紀委監委機關、區委組織部、區委巡察組，組成聯合督查組，圍繞組織領導、責任落實、任務完成3方面情況，采取聽取匯報、問卷調查、查閱資料、談話了解、點位實勘、回訪了解、書面反饋“七步法”，下沉一線對整改完成情況開展聯合督查。重點對項目建設、產業發展、人居環境、村級賬務、制度完善等問題整改情況進行檢查，促進巡察反饋問題真改、實改、深改、持久改。緊盯糧食購銷領域專項巡察反饋意見整改落實情況，抽調5人督辦區糧油質檢中心搬遷工作。對四屆區委第一輪巡察整改情況開展聯合督查，目前反饋意見涉及的224個問題已整改到位216個，其余生產路整修、滑坡點治理、債務化解等8個需長期整改的問題正在加速整改。同時，發現西山4鎮“村財鎮管”方面存在普遍性問題，及時組成調研組開展專題調研，向區委提交《陳倉區“村財鎮管”工作調研報告》，提出合理化建議11條，區委領導批示5個區級部門參考，建立完善長效機制，實現巡察成果“顆粒歸倉”。

（作者系寶雞市陳倉區紀委常委、區委巡察辦主任）