數(shù)智賦能社區(qū)網(wǎng)格化管理的效能提升路徑研究

摘要：網(wǎng)格化管理作為我國基層治理的典型實踐，經(jīng)過二十年的發(fā)展已成為應(yīng)對各類突發(fā)事件和日常管理的重要手段。依托于大數(shù)據(jù)支持下的“網(wǎng)格”，社區(qū)在應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時能夠及時對居民需求和政治任務(wù)作出回應(yīng)，實現(xiàn)了精準(zhǔn)化、無縫隙化和高效化的社區(qū)管理。但也正是由于其高度數(shù)字化帶來了居民對其公共性喪失、數(shù)字懸浮等弊端的質(zhì)疑，尤其是社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時抗逆力不足、恢復(fù)緩慢等脆弱性凸顯，使得提高社區(qū)治理效能和社區(qū)應(yīng)急韌性成為急需解決的現(xiàn)實問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)網(wǎng)格化管理；韌性治理；數(shù)智賦能

一、問題的提出

社區(qū)是社會治理的基本單元和細(xì)胞，承擔(dān)著黨和國家意志在基層表達(dá)的職責(zé)。隨著數(shù)字技術(shù)在基層治理中的廣泛應(yīng)用，服務(wù)于網(wǎng)格化管理模式的社區(qū)數(shù)字化平臺已在全國各地建立起來。社區(qū)“微網(wǎng)格”是打通“社區(qū)服務(wù)最后一百米”的最新探索，旨在解決社區(qū)服務(wù)覆蓋不夠精細(xì)、居民對于數(shù)字技術(shù)不熟悉產(chǎn)生抵抗心理等治理難題，但是數(shù)字技術(shù)的全面應(yīng)用在服務(wù)效率提升的同時也帶來了數(shù)據(jù)冗余、數(shù)字鴻溝和公共價值喪失等問題。

學(xué)術(shù)界對社區(qū)智慧化建設(shè)、社區(qū)網(wǎng)格管理和社區(qū)韌性提升已有較多探討，初步形成了較為一致的認(rèn)識。通過數(shù)字化賦能的智慧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化、無縫隙化和高效化，進(jìn)而提升社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的韌性。但大部分研究成果僅僅探討了數(shù)智技術(shù)對于基層治理效能的提升作用，對于數(shù)字技術(shù)帶來的社區(qū)治理難題卻鮮有研究，因此，在社區(qū)治理的網(wǎng)格化管理普遍推進(jìn)的當(dāng)下，研究基層治理中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用出現(xiàn)的問題及成因顯得很有必要。

基于此研究目的，本文提出以下研究問題：大數(shù)據(jù)支持下的網(wǎng)格化管理是否提升了社區(qū)治理效能；數(shù)字技術(shù)在社區(qū)網(wǎng)格中的廣泛應(yīng)用與治理平臺脆弱性之間是否存在必然聯(lián)系；未來城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向是什么。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）社區(qū)基層治理中的網(wǎng)格化管理

社區(qū)網(wǎng)格化管理是指在行政單位的治理層次下，劃分若干網(wǎng)格，以實現(xiàn)基層社會服務(wù)與治理的精細(xì)化[1]。自2003年非典疫情結(jié)束以來，社區(qū)網(wǎng)格化管理在全國范圍內(nèi)已迅速推廣開來，得益于其社會控制、信息傳遞和社區(qū)服務(wù)的功能[2]，通過對基層服務(wù)的重新整合以及“行政吸納社會”的邏輯來應(yīng)對人口激增、利益多元化的基層治理情景[3]。在新冠疫情防控期間，基層治理中普遍采取網(wǎng)格化管理實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理和服務(wù)，通過單元網(wǎng)格，將社區(qū)大數(shù)據(jù)上報，使政府能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情全面、系統(tǒng)的了解和分析，并且以此做出科學(xué)的疫情判斷和抗疫決策[5]。

盡管網(wǎng)格化管理帶來了基層管理效率的極大提升，但也面臨著諸多質(zhì)疑，其對工具理性的過度推崇會導(dǎo)致根本性的管理制度等因素被忽視[7]。網(wǎng)格員只是信息的“中轉(zhuǎn)站”，并不具備直接實施執(zhí)法行為的權(quán)力，即發(fā)現(xiàn)問題靠“格內(nèi)”，解決問題靠“格外”[8]。因此有學(xué)者提出，網(wǎng)格化管理作為單向一元的維穩(wěn)平臺應(yīng)朝著多維平行的自治平臺轉(zhuǎn)變，即從碎片化管理向整體性治理的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變[9]。

（二）數(shù)智賦能社區(qū)智慧治理

我國在2020年制定了全國50%以上社區(qū)實現(xiàn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。但當(dāng)下我國智慧社區(qū)的建設(shè)仍然在“信息化和產(chǎn)品堆砌、數(shù)據(jù)收集”的初級階段，未來的“韌性—智慧”社區(qū)在時間維度上“平戰(zhàn)結(jié)合”，在空間維度上“軟硬交互”，具有自我感知、預(yù)防和獨立應(yīng)對的特質(zhì)，可以從人機(jī)融通、網(wǎng)格化統(tǒng)籌、“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換、城市—社區(qū)協(xié)同四個方面發(fā)力[10]。但是數(shù)字技術(shù)是否能夠提升城市韌性、賦能城市社區(qū)治理仍需實踐檢驗，有研究表明基層數(shù)字化創(chuàng)新削弱了基層治理的固有韌性[12]，還有研究基于利益相關(guān)者評價模型和智慧城市評價體系對智能程度和韌性提升的相關(guān)性進(jìn)行了驗證，解釋了智能與韌性的兼容性問題[13]。

（三）社區(qū)脆弱性與韌性社區(qū)構(gòu)建

社區(qū)脆弱性的興起，源自自然科學(xué)和社會學(xué)的關(guān)注。在風(fēng)險社會的時代背景下，社區(qū)脆弱性成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界與實踐界的關(guān)注焦點。如Grange將脆弱性與風(fēng)險、暴露、災(zāi)害等同，認(rèn)為評級加總標(biāo)準(zhǔn)化后的指數(shù)呈現(xiàn)能夠幫助評估社區(qū)總體脆弱性[11]。我國學(xué)者關(guān)于社區(qū)脆弱性的諸多研究，構(gòu)建起資源脆弱、組織管理脆弱和精神文化脆弱三個層次的社區(qū)脆弱性金字塔模型，其中資源包括社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、社區(qū)經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)資源，組織管理包括基于行政力量推動形成的組織管理力量、基于社區(qū)民間自發(fā)形成的組織管理力量，精神文化包括社區(qū)中人們的風(fēng)險意識與知識文化水平[12]。在基層事務(wù)指數(shù)級增長的當(dāng)下，韌性社區(qū)的建設(shè)和培育成為風(fēng)險社會中社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。

（四）已有研究的評價

近年來，學(xué)術(shù)界在社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)網(wǎng)格化管理實踐進(jìn)行了集中的深入探討，智慧社區(qū)、數(shù)字賦能、社區(qū)黨組織和社區(qū)韌性構(gòu)建正日益成為社區(qū)治理的研究焦點。關(guān)于社區(qū)治理的相關(guān)研究在實踐中的創(chuàng)新較多，如黨建引領(lǐng)基層治理、社區(qū)微網(wǎng)格、公園社區(qū)和社區(qū)營造理念已深入人心，但是關(guān)于社區(qū)治理中數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用以及網(wǎng)格化管理的大規(guī)模推廣帶來的數(shù)據(jù)鴻溝、公共價值喪失等負(fù)面問題鮮有研究。因此，數(shù)智賦能基層治理的時代背景下關(guān)注社區(qū)韌性提升與韌性社區(qū)構(gòu)建具有一定的現(xiàn)實意義和理論價值。

三、S市Y社區(qū)“微網(wǎng)格”治理的案例情景

2014年建成的Y社區(qū)是位于S市北郊的大型保障型居住社區(qū)，總用地面積5.76平方公里，共有樓底商鋪70余戶，公寓400余戶，是集居住、商業(yè)為一體的綜合性大型社區(qū)。過快的城市化讓整個社區(qū)呈現(xiàn)出居民安全感低、核心凝聚力弱等現(xiàn)實治理困境。為了提升社區(qū)治理效能，Y社區(qū)積極推行社區(qū)微治理，堅持以“微”治“大”，實施網(wǎng)格黨建引領(lǐng)、社區(qū)居民自治、數(shù)智技術(shù)賦能的社區(qū)“微治理”，探索適應(yīng)大型居住社區(qū)的社區(qū)治理新路徑。

（一）“微網(wǎng)格”推動社區(qū)治理組織化

Y社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，以便民服務(wù)為切入點，打造“微網(wǎng)格+微服務(wù)”模式，激發(fā)社區(qū)治理活力，織密社區(qū)治理服務(wù)“一張網(wǎng)”，切實提升社區(qū)治理水平。首先，Y社區(qū)在原有社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，劃細(xì)小微網(wǎng)格，建立雙網(wǎng)格長制，縮小治理半徑。Y社區(qū)將社區(qū)區(qū)域內(nèi)的所有小區(qū)樓道、商鋪、企事業(yè)單位等不同形態(tài)組織劃入99個“微網(wǎng)格”，在疫情防控期間，共有90余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、2700余名黨員下沉到微網(wǎng)格，大大減輕了社區(qū)疫情防控工作的壓力，提高了工作效率。其次，微網(wǎng)格有利于資源下沉，夯實群眾工作。Y社區(qū)的微網(wǎng)格員常態(tài)化駐扎小區(qū)，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，高效解決廣場舞噪聲擾民、居民社區(qū)“停車難”等常見問題。

（二）“微網(wǎng)格”助力社區(qū)治理數(shù)字化

數(shù)字化治理是基層治理與服務(wù)堅實的技術(shù)底座，對基層治理現(xiàn)代化建設(shè)起著關(guān)鍵支撐作用。Y社區(qū)通過開發(fā)微信公眾號“社區(qū)通”，以數(shù)字平臺為抓手，運(yùn)用數(shù)字化治理讓居民入格、在格。充分運(yùn)用平臺公開發(fā)布公共事務(wù)，廣泛匯集意見需求也是Y社區(qū)進(jìn)行數(shù)字化的一大舉措。Y社區(qū)的微網(wǎng)格員利用微信群及時在單元網(wǎng)格群內(nèi)發(fā)布最新的公告、通告以及疫情防控知識，走訪居民小區(qū)、轄區(qū)商鋪門店逐戶發(fā)放防控宣傳材料，實時收集群眾意見建議， “織密”與群眾溝通聯(lián)系的線上網(wǎng)格體系。并且每個居民區(qū)在“社區(qū)通”都有獨立頁面，居民和網(wǎng)格員可以有效有序參與討論，及時解決問題與矛盾，讓居民享有知情權(quán)。

（三）Y社區(qū)“微網(wǎng)格”治理遇到的瓶頸

盡管Y社區(qū)“微網(wǎng)格”治理取得了顯著的成績，但從長期來看仍存在諸多問題。首先，治理碎片化，缺乏凝聚力。Y社區(qū)作為以高流動性和強(qiáng)異質(zhì)性為特征的典型城市社區(qū)，社區(qū)主體間的多元利益訴求使得合作協(xié)同難度增加，并且社區(qū)建立時間較短，沒有形成牢固的社區(qū)文化。“微網(wǎng)格”的治理模式使得各個網(wǎng)格的獨立性變強(qiáng)，但缺乏整體一致性，社區(qū)凝聚力差。其次，信息共享機(jī)制有待完善，技術(shù)懸浮于治理之上。Y社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用的聯(lián)動管理鏈條不完整，以社區(qū)為中心節(jié)點的雙向聯(lián)動鏈條因為缺乏信息技術(shù)支撐而無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，橫縱向的溝通聯(lián)動仍然依靠人員協(xié)調(diào)。除此之外，Y社區(qū)仍存在部分老年人無法跨越“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)象，社區(qū)通智能信息平臺還未進(jìn)行更多的適老化的整改。

四、數(shù)智賦能視角下社區(qū)網(wǎng)格化管理的邏輯進(jìn)路

從Y社區(qū)“微網(wǎng)格”治理的實踐可以看出，網(wǎng)格化管理平臺面技術(shù)導(dǎo)向的脆弱，數(shù)據(jù)懸浮問題制約了社區(qū)治理效果，因此在未來的社區(qū)數(shù)字化進(jìn)程中，應(yīng)通過數(shù)字技術(shù)提升韌性來打造“數(shù)字+韌性”社區(qū)，這也是社區(qū)治理未來的發(fā)展方向。

（一）數(shù)據(jù)懸浮：社區(qū)網(wǎng)格化管理效能提升的數(shù)字瓶頸

在城市化、信息化不斷推進(jìn)的時代背景下，智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)逐漸興起，各地政府正積極開發(fā)服務(wù)于民生的社區(qū)治理平臺，但目前這些平臺的效果并不明顯，普遍出現(xiàn)了數(shù)據(jù)懸浮現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為部門間條塊分割阻礙了社區(qū)數(shù)據(jù)共享。城市社區(qū)治理平臺中蘊(yùn)含著大量數(shù)據(jù)，但是網(wǎng)格化使得治理平臺中的部門過于分散，削弱了社區(qū)數(shù)據(jù)共享性。數(shù)據(jù)懸浮還表現(xiàn)為技術(shù)治理與實踐脫鉤，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足城市社區(qū)的治理需求，普遍缺乏集合居民基礎(chǔ)信息、社區(qū)房屋建筑監(jiān)測信息等完整的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。此外，數(shù)字技術(shù)的使用還可能帶來數(shù)字隱私泄露、數(shù)字信息所有權(quán)模糊與適用范圍濫用及數(shù)字鴻溝等。

（二）韌性治理：數(shù)智賦能社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和科技水平的日新月異，城市基層治理工作的復(fù)雜性和艱巨性日益凸顯，社區(qū)需要及時承接各種情況下城市驟然增加的服務(wù)過載與治理負(fù)荷，傳統(tǒng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺的問題凸顯，社區(qū)治理急需改革與創(chuàng)新。韌性治理被普遍認(rèn)為是一種更具自主性、適應(yīng)性和變革性的可持續(xù)治理思路，為社區(qū)網(wǎng)格化管理的理念更新和實踐拓展提供了新視角。唯有以高效能的韌性治理為目標(biāo)，探索城市社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺“持久彈性”的制度設(shè)計，才能真正釋放城市社區(qū)治理的活力，提升治理平臺的效能，也有利于推動城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

五、“韌性+網(wǎng)格”：社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展方向

我國社會轉(zhuǎn)型帶來了社區(qū)形態(tài)的急劇變化，單位社區(qū)和商業(yè)社區(qū)由于其高度封閉性導(dǎo)致“數(shù)據(jù)懸浮”和“碎片化”等“去組織化”現(xiàn)象。要實現(xiàn)基層社會治理中的成員動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合需要社區(qū)的“再組織化”[13]。本文提出 “韌性+網(wǎng)格”式社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展路徑，以提升社區(qū)風(fēng)險應(yīng)對的韌性和社區(qū)網(wǎng)格化管理的效能。

網(wǎng)格賦權(quán)信息采集權(quán)限可以提升危機(jī)前預(yù)警能力。突發(fā)事件的應(yīng)急階段前移已成為基層治理的共識，這一目標(biāo)的提出得益于數(shù)字技術(shù)在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的普及，如社區(qū)“微網(wǎng)格”能夠借助信息技術(shù)的網(wǎng)格單元設(shè)置，在縱向維度降低信息溝通和傳遞成本、在橫向維度實現(xiàn)信息等資源共享和整合[14]。但出于信息隱私和自治權(quán)的考量，社區(qū)居民對網(wǎng)格員過于寬泛的信息采集權(quán)限和行政權(quán)限頗有微詞，因此對于社區(qū)網(wǎng)格員和網(wǎng)格長應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的合法權(quán)限。

黨建引領(lǐng)激發(fā)志愿精神，提升危機(jī)中抵抗能力。社區(qū)在處理突發(fā)事件時街道辦、基層黨組織和業(yè)主大會提供了人員方面的支持，尤其是危機(jī)時的黨組織通過黨員迅速凝聚起志愿隊伍，極大地保證了社區(qū)應(yīng)急隊伍的人員充足。在今后的社區(qū)治理和應(yīng)急管理中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用應(yīng)得到更好的體現(xiàn)，通過黨員帶動社區(qū)居民及時采取行動匯集社區(qū)資源來應(yīng)對風(fēng)險。

居民信任促成身份認(rèn)同，提升共同體學(xué)習(xí)能力。無論是數(shù)字化治理還是韌性治理，社區(qū)網(wǎng)格化管理在變革的過程中離不開社區(qū)居民的理解和支持。社區(qū)治理是多方協(xié)作共同治理而非對立的零和博弈的過程，需要通過居民信任促成業(yè)主、居委會、物業(yè)彼此間身份的認(rèn)同，在危機(jī)過后，應(yīng)對于社區(qū)應(yīng)急活動共同反思和學(xué)習(xí)，以提升社區(qū)今后應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

作者單位：李亞鵬 邵聰敏 河北工業(yè)大學(xué) 人文與法律學(xué)院

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