城市社區應急準備能力評價指標體系構建

摘 要：社區不僅是預防和應對公共危機的前沿陣地，也是各種公共危機的直接接受者。社區應急準備能力是應急管理四大板塊中的重要一環，在應急管理過程中起著至關重要的作用。通過查閱相關資料，初步建立起城市社區應急準備能力評價指標體系。該評價指標體系主要包括社區社會能力、社區韌性能力、社區應急準備文化能力、社區經濟能力4個一級指標、15個二級指標和45個三級指標，并依據情景-任務-能力理論對其進行了修正和完善。過程中采用熵權法確定評價指標的權重，體現了評價指標的可靠性和實用性。

關鍵詞：城市社區；應急準備能力；評價指標

中圖分類號：C630.3599

文獻標識碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202209145

Construction of Evaluation Index System of Urban Community Emergency Preparedness Ability

—— Based on Scenario-Task-Capability Theory

Zhou Jiaojiao

（School of Management，Heilongjiang University of Science and Technology，Haerbin 150022，China）

Abstract：Communities are not only frontlines for preventing and responding to public crises， but also direct recipients of all kinds of public crises. Community emergency preparedness capability is an important part of the four major sectors of emergency management and plays a vital role in the emergency management process. Through reviewing relevant materials， an index system for evaluating the emergency preparedness capacity of urban communities was preliminarily established. The evaluation index system mainly includes 4 first-class indicators， 15 second-class indicators and 45 third-class indicators of community social capacity， community resilience ability， community emergency preparedness cultural ability， and community economic ability， and it is revised and improved according to the scenario-task-capability theory. In the process， the entropy weight method is used to determine the weight of the evaluation index， which reflects the reliability and practicality of the evaluation index.

Key Words：Urban Community;Emergency Preparedness Capacity; Evaluation Index

近年來，突發事件不僅對社區居民的生命財產構成了極大威脅，也給國家造成了巨大損失。應急準備能力作為應急管理中的關鍵環節之一，對預防和應對突發事件起著至關重要的作用。黨的十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，增強憂患意識，不斷防范和化解中國現代化進程中的風險，建設更高水平的平安中國。習近平總書記還強調“從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結果”，提前做好風險防范，牢牢把握主動權。

吳曉濤^[1]通過分析城市社區應急能力的影響因素，建立了城市社區應急準備能力評價指標體系；陳娟^[2]基于簡化實用原則建立了二級和三級評估指標體系，以評估城市社區的災害應急準備情況；趙潤滋^[3]運用層次分析法賦權指數對城市社區應急準備能力評價進行研究，最終建立了由7個一級指標、20個二級指標和51個三級指標組成的城市社區應急能力評價指標體系；公惟瑩^[4]以公共危機管理理論、應急管理理論和4R模型為基礎，對拉薩城市社區應急準備能力進行了評價和研究，構建了6個一級指標、14個二級指標和28個三級指標，以評估和研究拉薩城市社區的應急準備能力。

1 評價指標體系的構建原則

1.1 科學性原則

評價的目的是獲得科學合理的評價結果。建立評價指標體系并保持其科學合理是最基本的要求。評價指標是否科學是會直接影響評估的結果，也會影響今后的建設方向和決策，因此評價指標的建立要保證科學性和客觀性。

1.2 系統性原則

城市社區應急準備能力評價包括多方面的內容，所以指標體系的構建應盡量系統、全面，不僅要保證整體的系統性和整體性，各層次指標之間還應有內在的邏輯聯系，形成完整的體系，充分體現城市社區應急準備能力。

1.3 代表性原則

城市社區應急準備能力評價指標體系涵蓋的因素很多，不太可能包含所有的因素，因此，在建立城市社區應急準備能力評價指標體系時，應盡可能地選擇代表性強的指標，便于科學合理地設置考核標準。

1.4 可操作性原則

根據城市社區應急準備評估的基本要求并充分考慮城市社區應急備災的實際情況，應在城市社區應急的基礎上盡可能地建立科學合理、簡便易實踐的評估指標體系。

2 評價指標體系的建立

2.1 評價指標體系的維度

應急準備的程序大致包括建立組織體系、風險評估、應急保障、應急預案、監測預警、應急演練、宣傳教育。在了解國內外相關研究成果和研究現狀、借鑒國內外研究思路和經驗的基礎上，基于韌性社區理論視角，通過梳理美國面對突發事件的應急能力評估體系（CAR）和日本應對災難的應急能力考核指標系統，在借鑒吳曉濤^[1]、趙潤滋^[3]、江田漢等^[5]學者的研究后，初步建立起城市社區應急能力評價指標體系。

（1）組織體系建設能力。

建立應急組織體系是社區應急準備工作的核心，是完成社區突發事件應急準備工作目標的重要保障。建立應急組織體系就是為實現高效和有序應急救援的目標，履行組織的職責，完成各種救援任務，因此，建立應急組織體系是城市社區應急準備工作的首要任務。

（2）應急預案建設能力。

應急預案是應急準備的核心。要預先制定一系列應急反應程序，使社區在發生突發事件時能快速、有序、高效地開展應急行動，充分發揮社區在發生突發事件時的主導作用。此外，在開發和應用的過程中，應急預案可以進一步完善優化，從而提高應急管理能力。

（3）社區應急保障能力。

應急保障是指面對和戰爭、自然災害、重特大事故、公共衛生事件和人為破壞等突發事件，為滿足應急管理、指揮、控制、救援而提供的組織體系和資源安全保障。

（4）社區宣傳教育能力。

為了進一步提高社區居民的災害防范意識，社區要經常開展防災減災等應急宣傳活動，鼓勵社區成員積極參與應急管理和救援，讓社區居民主動了解災害、認識風險、掌握避災自救的技能，增強自身的安全意識。

（5）監測預警建設能力。

監測預警建設是應急準備的重要內容，科學準確地監測預警信息，使應急指揮人員和管理人員做出正確的決策，確保應急工作的時效性、準確性。設置監測點和監控攝像頭來對社區內的情況進行日常監測，通過預警系統及時進行告警和匯報，提醒相關部門及時作出反應，撤離到安全地帶。

（6）風險評估建設。

社區風險評估需要找出社區的各種致災因素，了解社區存在的潛在風險和轄區內可能發生的各種突發事件。從而針對這些風險制定應急計劃，提前購買和儲備相關資源，使社區應急準備更具針對性。

（7）社區應急演練。

在應急演練過程中，社區居民可以學習應急知識和技能，也可以更好地了解社區的應急預案和應急避難所。通過應急演練，社區也可以了解應急預案的科學性和可操作性。

（8）社區志愿者隊伍建設。

要加強社區志愿服務，建立社區志愿組織網格，充分發揮志愿者隊伍在促進社區建設中的積極作用。隊伍建設是城市社區應急準備能力的重要環節之一，通過對社區的志愿者進行分組，如老年志愿者、青年志愿者、突發事件志愿者等，從而更好地分配人力資源，提高服務效率。

（9）社區脆弱性分析。

脆弱性分析是戰略分析的方法之一。這是赫德在1997年的研究報告《企業規劃中的脆弱性分析》中提出的。脆弱性是衡量一個社區遭受損失的傾向，及對危險的風險易感性。

（10）社區應急隊伍能力建設。

為了做好社區各方面的應急工作，進一步提高社區應急隊伍應對突發事件的能力，更好地預防和妥善處理突發事件，要加強社區應急隊伍的協調配合和快速反應能力建設，組建包括應急救援與搶修隊伍、應急醫療隊伍和應急輿情隊伍。具體的評價指標體系如表1所示。

2.2 評價指標體系的修正及完善

可以選擇的應急能力評估指標復雜多樣，既有定性的，也有定量的，因而存在著諸多的問題，如內容具有重疊性、表述模糊、代表性差、指標缺少科學性和合理性等。在城市社區應急準備能力評價指標建立的早期階段，通過大量查閱相關資料識別影響城市社區應急準備能力建設的相關因素，對不合格指標進行篩選和修改，就可避免出現不科學合理的指標而影響評價效果。初步建立的評價指標有其局限性，為了進一步優化評價指標，對其進行了修正和完善^[6]。

基于情景-任務-能力理論對基層突發事件進行分析，得出應急準備能力框架圖，然后在此基礎上進一步細化應急準備二級能力指標，然后得出城市社區突發事件應急準備能力評估指標體系，通過熵權法來確定指標的權重系數。

熵權法的具體計算步驟如下：

（1）建立評價指標矩陣。

評價指標的矩陣為R=（X_ki）_mxn，（k=1，2...，m;i=1，2，...，n）其中，有m個應急準備能力評價指標，n個評價者，表示第i個評價者對第k個評估指標給出的評分值。然后對數據進行標準化處理。

（2）定義評價指標的熵。

求出同一個指標對于不同評價者的指標權重，第k個指標在第i個評價者中的比重計算公式。數據標準化將其縮小到一個小的、特定的間隔，設f_ki標準化后評價指標的第k行和第i列的元素，如下所示：

那么評價指標的熵為

式中：常數表示信息熵系數。當f_ki=0時，那么f_kiInf_ki=0

（3）確定各評價指標的熵權重。

2.3 評價指標體系的最終確定

最終確定的城市社區應急準備能力評價指標包括4個一級指標：社區社會能力、社區韌性能力、社區應急文化能力和社區經濟能力、15個二級指標和45個三級指標。向某市社區應急方面相關專家和社區工作人員發放修改后的城市社區應急準備能力評價指標，邀請專家和工作人員進行5分制打分并獲取數據，然后根據公式（1）-（4）計算出指標的權重。修訂后的城市社區應急準備能力指標體系和權重見表2和表3。

3 結論

社區是城市的有機組成部分，要充分發揮社區在應急準備中的重要作用。應急準備是應急管理的重要環節，而城市社區應急準備評價指標體系的建立是城市社區應急準備能力評價的重要環節^[7]。城市社區應急準備評價指標的研究可以提高城市社區的應急準備水平。經過本文研究，得到了以下結論：

（1）本文通過查閱相關資料，初步建立起城市社區應急準備評價指標體系，然后對初步建立的評價指標進行修正完善，根據情景-任務-能力理論，創新性地提出了領導決策支持能力B₂、社區應急疏散指揮協調能力建設B₃、社區醫療保障B₇、社區應急保險建設B₁₁、社區應急社會心理建設B₁₂^[8]和外來的務工人員清單C₁₇指標。

（2）通過這一指標體系可以進一步運用相關的綜合評價方法來對城市社區應急準備能力進行評價。通過熵權法確定城市社區應急準備能力評價指標的權重，可以看出所構建的城市社區應急準備能力評價指標的科學合理性。

（3）通過確定指標權重，發現社區部分居民的社會應急準備常識和防災減災能力有待加強，社區應急準備文化包括社區宣傳教育、社區應急保險建設、社區應急社會心理建設、志愿者隊伍建設、應急預案建設。社區應急準備文化中尤其是應急保險建設和社區的應急社會心理建設能力較弱，需要加強。

參考文獻：

[1]吳曉濤.基于FAHP法的城市社區應急準備能力評估[J].災害學，2010，25（4）：78-82.

[2]陳娟.城市社區災害應急準備能力評估[J].科技促進發展，2013（5）：24-28.

[3]趙潤滋.城市社區應急準備能力評估研究[D].西安：西北大學，2018：67-69.

[4]公惟瑩.拉薩城市社區應急準備能力評估研究[D].拉薩：西藏大學，2021（5）：11-20.

[5]江田漢，鄧云峰，李湖生，等.基于風險的突發事件應急準備能力評估方法[J].中國安全生產科學技術，2011，7（7）：77-79.

[6]陳靖.基層突發事件應急準備研究[D].綿陽：西南科技大學，2022（5）：29-38.

[7]陳垚.社區應急能力國內研究評述與展望[J].社會科學動態，2020（7）：80-82.

[8]顏燁.邁向應急社會心理學：風險感知與正性應對[J].學術交流，2022（2）：143-145.

（責任編輯：李苗苗）