事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)相關(guān)問題與對策探討

摘 要：目前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，對于事業(yè)單位財(cái)政資金支出管理也提出了更加嚴(yán)格的要求。一直以來，政府部門都強(qiáng)調(diào)在財(cái)政支出管理中，運(yùn)用全面預(yù)算管理，希望能夠通過這樣的方式來提高預(yù)算績效管理能力。在事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)，可以切實(shí)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配。本文從財(cái)政支出績效評價(jià)的內(nèi)涵和特點(diǎn)出發(fā)，分析了事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的意義，并對其相關(guān)問題及對策進(jìn)行了探討，希望能夠幫助單位做好財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政支出績效評價(jià)；問題；對策

從事業(yè)單位的角度，實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)，能夠顯著提升財(cái)政資金的使用效率，對內(nèi)部資金資源進(jìn)行有效整合，推動自身戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，我國不少事業(yè)單位都已經(jīng)開始了對財(cái)政支出績效評價(jià)的應(yīng)用，但是在實(shí)際應(yīng)用方面，依然存在有不少亟待解決的問題，需要單位立足自身的實(shí)際情況，對這些問題進(jìn)行分析和解決，確保財(cái)政支出績效評價(jià)的作用能夠充分發(fā)揮出來。

一、財(cái)政支出績效評價(jià)概述

財(cái)政支出績效評價(jià)是在一定時(shí)間內(nèi)，依照預(yù)先確定好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價(jià)方法，針對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行判斷。借助有效的財(cái)政支出績效評價(jià)，可以對單位財(cái)政資金支出情況進(jìn)行監(jiān)督管理，也可以得到準(zhǔn)確的支出結(jié)果評價(jià)，確定政府相關(guān)部門是否實(shí)現(xiàn)了對于職能的有效落實(shí)。從事業(yè)單位的角度分析，財(cái)政支出績效評價(jià)的合理應(yīng)用，可以對單位運(yùn)營中存在的問題進(jìn)行解決，設(shè)置出科學(xué)的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息的有效反饋。事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)具備三個(gè)顯著特征：首先是總體性，事業(yè)單位財(cái)政支出關(guān)注的重點(diǎn)是社會總體效益，可以將社會在生產(chǎn)作為核心對象，針對財(cái)政支出績效的占比情況進(jìn)行衡量。其次是多樣性，事業(yè)單位財(cái)政支出需要分配到不同領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等，在推動社會生產(chǎn)方面，發(fā)揮著非常重要的作用。最后是外在性，考慮到事業(yè)單位財(cái)政支出活動的實(shí)施情況會對社會正常發(fā)展產(chǎn)生直接影響，在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)的過程中，必須對資產(chǎn)分配帶來的直接以及間接結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。

二、事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)的意義

（一）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

財(cái)政支出績效評價(jià)可以對財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化配置，也可以對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，借助強(qiáng)制性措施來保障財(cái)政支出平衡，履行好自身的職責(zé)。財(cái)政支出績效評價(jià)能夠在事業(yè)單位內(nèi)部營造出良好的管理模式，也可以促進(jìn)工作效率以及資金使用效益的提高，幫助單位更好地把握財(cái)政支出的規(guī)模、比例等，為部門規(guī)劃的實(shí)施提供良好支撐。

（二）提高公信力

財(cái)政支出績效評價(jià)的順利實(shí)施，可以促進(jìn)事業(yè)單位社會公信力的提高，也可以推動單位內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展，幫助單位更好地履行自身的職能，對照評價(jià)結(jié)果來對大眾需求進(jìn)行分析，調(diào)整財(cái)政支出的范圍，以更好地服務(wù)大眾。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理

財(cái)政支出績效評價(jià)能夠幫助事業(yè)單位員工在工作中保持積極的態(tài)度，借助規(guī)范的評價(jià)規(guī)則及完善的評價(jià)指標(biāo)，針對單位中各類財(cái)政支出的結(jié)果進(jìn)行客觀評價(jià)，從而顯著提升財(cái)務(wù)人員的使命感，強(qiáng)化其對于績效管理工作的認(rèn)知能力，確保資金使用效率的提高。在深入了解財(cái)政資金支出情況的背景下，財(cái)務(wù)人員可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用中存在的問題，做出有效的調(diào)整和優(yōu)化，確定好后期工作實(shí)施目標(biāo)，依照歷史經(jīng)驗(yàn)，就項(xiàng)目資金支出價(jià)值進(jìn)行預(yù)測，通過有效的績效管理，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理能力的提高。

（四）提高資金效率

借助有效的財(cái)政支出績效評價(jià)，事業(yè)單位能夠更好地對公共資源進(jìn)行配置，對照財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果，單位在財(cái)政資金管理中能夠?qū)崿F(xiàn)對于成本支出的有效控制，保障管理工作實(shí)施的效果，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。財(cái)政支出績效評價(jià)可以為事業(yè)單位各項(xiàng)工作的實(shí)施提供指導(dǎo)和參考，有助于財(cái)政資金的合理使用。

三、事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題

（一）預(yù)算績效管理不到位

新常態(tài)下，事業(yè)單位財(cái)政支出力度有所增大，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了許多新的要求。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，不少事業(yè)單位內(nèi)部人員對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不到位，即便已經(jīng)引入了預(yù)算績效評價(jià)，在實(shí)踐中依然沒有很好地將績效評價(jià)和預(yù)算管理結(jié)合起來，缺乏對其內(nèi)在聯(lián)系的合理認(rèn)知，很多時(shí)候都是被動地實(shí)施預(yù)算績效管理，影響了相關(guān)工作實(shí)施的有效性。

（二）績效評價(jià)制度不完善

績效考核對于單位工作質(zhì)量的提升有著十分明顯的作用，也使得越來越多的事業(yè)單位開始嘗試對績效管理進(jìn)行應(yīng)用。但是結(jié)合實(shí)際情況分析，部分事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)的過程中，存在著相關(guān)制度不完善的問題，在實(shí)施績效評價(jià)的過程中，欠缺有效的指導(dǎo)和參考，現(xiàn)有的管理制度并不能很好地匹配單位發(fā)展情況。有部分單位建立起了相應(yīng)的財(cái)政支出績效評價(jià)制度，但是沒有能夠?qū)χ贫冗M(jìn)行貫徹實(shí)施，制度本身欠缺專業(yè)性和可行性，導(dǎo)致績效管理的方法無法真正落到實(shí)處，影響了其效果的發(fā)揮。部分事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)的過程中，沒有建立起相應(yīng)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致工作人員在針對財(cái)政支出數(shù)據(jù)信息進(jìn)行記錄時(shí)，存在著監(jiān)督約束缺失的情況下，數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性無法得到保障，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的問題。

（三）績效評價(jià)目標(biāo)不合理

財(cái)政支出績效評價(jià)工作實(shí)施中，事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)做好自身戰(zhàn)略目標(biāo)的確定和實(shí)施。而很多事業(yè)單位沒有重視績效評價(jià)目標(biāo)的設(shè)定，或者在目標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏對各方面影響因素的綜合考量，導(dǎo)致設(shè)定的目標(biāo)不符合實(shí)際情況。例如，部分單位在對財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)，沒有能夠考慮自身的發(fā)展情況和戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)置的目標(biāo)不夠深入和全面，沒有能夠?qū)㈥P(guān)鍵點(diǎn)凸顯出來，影響了戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。有部分事業(yè)單位沒有做好財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)的細(xì)致劃分，在實(shí)踐中僅僅關(guān)注基本需求，忽視了目標(biāo)的細(xì)分和量化，也沒有能夠從不同角度去對目標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行分析，導(dǎo)致績效評價(jià)工作的實(shí)施受到了很大影響。在制定財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)環(huán)節(jié)，單位沒有對目標(biāo)的可行性進(jìn)行分析，也欠缺對相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研工作，沒有關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，這種情況下，財(cái)政支出績效評價(jià)的效果自然無法達(dá)到理想狀態(tài)。

（四）績效評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

要想保障財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的合理性，事業(yè)單位必須設(shè)置科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，確保評價(jià)指標(biāo)的全面性、有效性和準(zhǔn)確性。但是就目前來看，很多事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到績效評價(jià)指標(biāo)對財(cái)政收支工作的影響，欠缺對共性指標(biāo)及個(gè)性指標(biāo)的合理認(rèn)知，在對指標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，沒有將各方面的影響因素考慮在內(nèi)，使得績效評價(jià)指標(biāo)體系中個(gè)性指標(biāo)與項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)之前缺乏可靠聯(lián)系。部分單位在指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，沒有重視成本效益分析，導(dǎo)致指標(biāo)無法很好地反映資金成本等相關(guān)要素，增大了后續(xù)流程處理的成本，也在很大程度上影響了財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，影響了其作用的發(fā)揮。

（五）評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位

有相當(dāng)一部分事業(yè)單位雖然實(shí)施了財(cái)政支出績效評價(jià)，但是卻沒有重視對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致其作用和價(jià)值完全無法發(fā)揮出來。另外，在開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作時(shí)，對于評價(jià)結(jié)構(gòu)的整理和應(yīng)用，沒有設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)制，加上結(jié)果公開不到位，無法將外部監(jiān)督的作用發(fā)揮出來。這種情況下，即便是事業(yè)單位在績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)了問題，卻也因?yàn)楣ぷ魅藛T責(zé)任意識欠缺，沒有能夠及時(shí)對問題進(jìn)行處理，加大了問題帶來的影響和損失。

四、事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)問題解決對策

（一）做好預(yù)算績效管理

事業(yè)單位管理人員應(yīng)該高度重視預(yù)算績效管理，明確其在單位財(cái)政支出中所能夠發(fā)揮出的作用，推動工程的貫徹實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)該改變加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳工作，確保相關(guān)人員能夠主動參與到預(yù)算績效管理中，明確其重要性，增強(qiáng)自身的專業(yè)知識儲備。應(yīng)該對工作人員的預(yù)算績效意識進(jìn)行培養(yǎng)，在單位內(nèi)塑造全面預(yù)算績效管理思想，切實(shí)提高預(yù)算績效管理及財(cái)政支出的效率，推動預(yù)算績效管理和財(cái)政支出管理的深度融合，將財(cái)政支出績效評價(jià)的作用和價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)出來。

（二）完善相關(guān)工作制度

一是單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，構(gòu)建起科學(xué)的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，引入科學(xué)的績效管理方法，設(shè)置好績效管理目標(biāo)，對績效評價(jià)工作的內(nèi)容進(jìn)行合理安排，對工程實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，明確其中存在的問題并對問題進(jìn)行分析和解決。二是應(yīng)該制定出相應(yīng)的激勵制度，關(guān)注績效考核結(jié)果以及政策的優(yōu)化，對現(xiàn)有的管理方法進(jìn)行改善，確保預(yù)算管理工作的實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)與獎懲制度的有機(jī)結(jié)合。在實(shí)踐中，應(yīng)該堅(jiān)持公平公正的基本原則，考核結(jié)果則需要及時(shí)進(jìn)行公開，強(qiáng)化各方面的監(jiān)督管理。事業(yè)單位在推動財(cái)政支出績效評價(jià)工作貫徹實(shí)施的過程中，應(yīng)該確定好最佳的操作流程，明確相關(guān)要求，對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善，從實(shí)際情況出發(fā)，推動財(cái)政支出績效評價(jià)不同階段的有效融合，做好各部門職責(zé)權(quán)限的合理劃分，將財(cái)政支出績效評價(jià)的作用和價(jià)值切實(shí)發(fā)揮出來。

（三）做好績效目標(biāo)設(shè)置

從事業(yè)單位的角度，在推動財(cái)政支出績效評價(jià)工程貫徹實(shí)施的過程中，應(yīng)該設(shè)置好科學(xué)的績效目標(biāo)，以確保自身戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。具體來講，一是應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范的要求實(shí)施績效評價(jià)，在單位內(nèi)部對績效評價(jià)的重要性進(jìn)行宣傳，營造出良好的環(huán)境和氛圍，強(qiáng)化單位全員財(cái)務(wù)管理理念，為財(cái)政支出績效評價(jià)工作提供良好支撐。在進(jìn)行財(cái)政支出績效評價(jià)目標(biāo)設(shè)定的過程中，應(yīng)該確保其符合單位的實(shí)際情況，將單位的內(nèi)在發(fā)生需求反映出來。二是應(yīng)該落實(shí)好精細(xì)化管理工作，在進(jìn)行績效目標(biāo)設(shè)置時(shí)做到從細(xì)節(jié)出發(fā)，加強(qiáng)績效目標(biāo)和單位戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系，將戰(zhàn)略目標(biāo)作為績效目標(biāo)設(shè)置的前提，確保戰(zhàn)略目標(biāo)可以在業(yè)務(wù)人員績效考評中有所體現(xiàn)。事業(yè)單位應(yīng)該對績效目標(biāo)的可行性進(jìn)行分析，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的不同環(huán)節(jié)，做好全面細(xì)致分析，保障相關(guān)操作流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)好監(jiān)督管理工作，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)和分析，確保在落實(shí)財(cái)政支出績效評價(jià)工作時(shí)，能夠?qū)⒖冃繕?biāo)的引導(dǎo)作用發(fā)揮出來。

（四）優(yōu)化績效評價(jià)指標(biāo)

事業(yè)單位在對財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，必須切實(shí)保障指標(biāo)的科學(xué)性及合理性，關(guān)注財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果，以評價(jià)指標(biāo)為支撐，做好財(cái)政資金的合理使用。實(shí)踐環(huán)節(jié)，首先，指標(biāo)初步制定環(huán)節(jié)，決策人員需要對照財(cái)政資金項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行主表設(shè)定，要求指標(biāo)在滿足規(guī)范性、科學(xué)性的同時(shí)，能夠迎合單位績效管理的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化指標(biāo)與財(cái)政資金使用的關(guān)聯(lián)性。其次，在財(cái)政支出環(huán)節(jié)，應(yīng)該做好績效評價(jià)指標(biāo)完整性和相關(guān)制度落實(shí)情況的確認(rèn)和評價(jià)，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，以可靠的指標(biāo)體系和完善的管理制度為支撐，保障財(cái)政資金的規(guī)范使用。最后，應(yīng)該對財(cái)政資金產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和完善，從項(xiàng)目完成及時(shí)性、項(xiàng)目資金使用率、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等，保障績效評價(jià)指標(biāo)的可行性及合理，為績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提供良好支撐。

（五）關(guān)注評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用是財(cái)政支出績效評價(jià)工作作用得以發(fā)揮的前提和保障，而想要將結(jié)果真正應(yīng)用到實(shí)踐中，一是應(yīng)該做好結(jié)果的深度剖析，明確問題產(chǎn)生的原因，做好績效評價(jià)信息反饋，對結(jié)果失真、結(jié)果不完整等問題進(jìn)行解決，做好問題的有效處理。二是應(yīng)該將績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算工作結(jié)合起來。單位在針對下一年度的預(yù)算方案進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該將上一年度預(yù)算財(cái)政支出績效評價(jià)得到的結(jié)果作為參考，做好激勵機(jī)制和獎懲措施的調(diào)整優(yōu)化，從單位全局角度，對相關(guān)部門的工作進(jìn)行引導(dǎo)，督促其以積極的態(tài)度和科學(xué)的策略，實(shí)現(xiàn)對于評價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用。

結(jié)束語

總而言之，新常態(tài)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著許多新的問題，從保障財(cái)政資金合理使用，提高財(cái)務(wù)管理效率和水平的角度，單位應(yīng)該高度重視財(cái)政支出績效評價(jià)工作，將其所具備的監(jiān)督和激勵作用切實(shí)發(fā)揮出來。事業(yè)單位需要從自身的發(fā)展需求出發(fā)，對財(cái)政支出績效評價(jià)中存在的問題進(jìn)行分析，制定出科學(xué)的績效評價(jià)目標(biāo)，對績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，同時(shí)也應(yīng)該重視評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金使用，以此來推動單位職能的貫徹實(shí)施。

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（作者單位：遼寧省衛(wèi)生健康服務(wù)中心）