新形勢下全面強化河湖長制探討

陳詩然

摘要：當前，我國河湖生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全面強化河湖長制已成為新形勢下確保水域生態(tài)安全、推動生態(tài)文明建設的必然選擇。基于此，本文通過探討全面強化河湖長制的背景、意義以及優(yōu)勢與問題，進一步分析其創(chuàng)新與完善，并展望河湖長制在未來的應用與發(fā)展前景。通過對比研究和實踐案例，為加強河湖長制提供借鑒和參考。

關鍵詞：河湖長制；生態(tài)環(huán)境；頂層設計；協(xié)作機制

DOI：10.12433/zgkjtz.20233302

一、新形勢下河湖長制的背景與意義

（一）國家生態(tài)文明建設與河湖長制的關系

國家生態(tài)文明建設是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，其核心理念是堅持“綠水青山就是金山銀山”，積極推動社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，河湖長制作為推進水域管理與保護的重要舉措，與國家生態(tài)文明建設密切相關。

國家生態(tài)文明建設明確了生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位，通過國家層面的政策和法規(guī)制定，生態(tài)環(huán)境保護成為生態(tài)文明發(fā)展的重中之重。河湖長制作為生態(tài)環(huán)境保護的重要組成部分，有著更加明確的使命和責任。在這種理念下，各級政府和相關部門更加重視河湖長制的推進，切實將生態(tài)文明理念融入河湖長制管理的全過程。國家生態(tài)文明建設強調(diào)全面協(xié)調(diào)推進綠色發(fā)展，這意味著經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護必須協(xié)調(diào)推進，不能犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期的經(jīng)濟增長。河湖長制作為跨部門、綜合性的管理機制，能夠有效協(xié)調(diào)各部門的關系，避免片面追求經(jīng)濟利益而對水域生態(tài)造成破壞。同時，河湖長制鼓勵探索適合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展方式，促進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相互促進、良性循環(huán)。

（二）環(huán)境保護形勢與河湖長制的緊迫性

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，河湖生態(tài)環(huán)境面臨著日益嚴峻的形勢。水污染、水資源短缺、生態(tài)破壞等問題日益凸顯，為我國的可持續(xù)發(fā)展帶來了較大的阻力。在這樣的背景下，全面強化河湖長制顯得尤為重要。

大量的污水排放和過度使用化肥農(nóng)藥，導致水體富營養(yǎng)化、重金屬污染等問題日益突出，許多河流和湖泊已經(jīng)失去了自凈能力，給生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性造成了嚴重威脅。面對當前嚴峻的環(huán)境保護形勢，必須采取積極有效的措施，加強對水域的管理和保護。雖然我國擁有豐富的淡水資源，但由于地域分布不均，水資源供需矛盾較為嚴重。長期以來，人們對水資源的過度開發(fā)和不合理利用，導致水資源供應趨緊。隨著全球氣候變化，水資源分配不均、干旱和洪澇等自然災害頻發(fā)，加劇了水資源的緊缺。河湖長制的實施能夠有針對性地調(diào)整和優(yōu)化水資源的利用方式，推動水資源的可持續(xù)利用。

（三）全面強化河湖長制的必要性

隨著城市化進程的加快，一些城市的河湖遭受了嚴重的污染和破壞，甚至出現(xiàn)干涸。全面強化河湖長制有助于城市建立更加有效的水域管理機制，加強城市河湖的保護與治理，為城市可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。而我國各地水資源的分布不均衡，部分地區(qū)面臨水資源短缺問題，而另一些地區(qū)則水資源豐富。水資源跨區(qū)域流動性較強，因此要在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域水資源的協(xié)調(diào)管理相當困難。河湖長制的實施可以加強跨區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)，形成水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率。

二、河湖長制的優(yōu)勢與問題

（一）河湖長制在生態(tài)保護與治理中的優(yōu)勢

河湖長制作為一種全新的水域管理體制，在生態(tài)保護與治理方面具有獨特優(yōu)勢。通過明確責任、加強協(xié)作和推進科技手段應用等方式，河湖長制在生態(tài)保護與治理中發(fā)揮著積極的作用。

河湖長制通過明確責任，建立科學的水域管理體系。在過去，水域管理機構和職責不明確，導致許多問題的處理滯后和責任推諉現(xiàn)象發(fā)生。而河湖長制通過明確職責和權力，將各環(huán)節(jié)有機銜接，形成科學、高效的水域管理體系。責任清晰、執(zhí)行高效，這使得各項工作在生態(tài)環(huán)境保護與治理過程中有序推進。河湖長制注重跨部門協(xié)作，形成協(xié)同治理的良好格局。水域生態(tài)環(huán)境涉及多個部門，因此需要各部門之間密切合作，在實踐中建立跨部門協(xié)作機制，各部門通過信息共享、資源整合、責任劃分等方式相互協(xié)作，形成河湖治理的合力。這種協(xié)同治理的模式使生態(tài)環(huán)境保護工作得到全面推進，有效提高治理效果。

（二）實踐中出現(xiàn)的問題與工作不足

盡管河湖長制在生態(tài)環(huán)境保護與治理中具有許多優(yōu)勢，但在實踐中也面臨著一些問題與不足，主要集中在管理體制、資源保障、信息共享和協(xié)作機制等方面。

在一些地區(qū)管理體制不夠完善，導致責任劃分模糊，不同部門之間的職責和權力不協(xié)調(diào)，影響了河湖長制的推進和實施效果。因此，需要進一步加強對河湖長制相關法規(guī)和政策的研究和制定，明確各級河湖長的職責和權力，形成科學、規(guī)范的管理體系。河湖長制的有效推進還需要充足的財力、物力和人力資源的支持。然而，在一些地區(qū)資源有限，導致河湖長制的推進受到限制，一些基層河湖長在推進工作時面臨經(jīng)費不足、專業(yè)技術力量不足等問題，需要各級政府增加對河湖長制的投入，合理配置資源，確保河湖長制的順利實施。

河湖長制涉及多個部門和單位的合作，需要開展大量的信息共享和溝通協(xié)調(diào)工作。然而，“信息孤島”、數(shù)據(jù)不暢通等問題，導致信息共享不及時、協(xié)作機制不順暢。這不僅影響各部門之間的有效協(xié)作，還影響河湖長制的推進效率。因此，相關部門需要建立信息共享平臺，加強各部門之間的溝通與協(xié)作，形成高效的合作機制。

（三）針對問題的改進措施與經(jīng)驗借鑒

為了進一步推進河湖長制的實施，針對實踐中出現(xiàn)的問題和不足，采取一系列改進措施，以推動河湖長制在全國范圍內(nèi)取得更好的成效。

在法規(guī)和政策方面，需要進一步完善法律法規(guī)，明確河湖長的職責和權力，強化河湖長制的法律效力。同時，借鑒一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，探索建立靈活多樣的管理模式，充分發(fā)揮各級河湖長的主體作用，形成多層次、多樣化的管理體系，適應不同地區(qū)的實際情況。政府部門應加大對河湖長制的資金投入，確保工作的順利推進。同時，探索引入社會力量，吸引企業(yè)和社會組織參與水域管理，共同承擔相關責任。通過多方合作，形成資源共享、互利共贏的格局。另外，還應加強信息共享與協(xié)作機制建設，建立信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，提高信息傳遞和反饋效率。借鑒其他地區(qū)建立聯(lián)席會議制度或協(xié)調(diào)小組，通過定期會議、信息溝通等形式，共同推動河湖長制工作取得更好的成果。

三、新時期下河湖長制的創(chuàng)新與完善

（一）加強頂層設計與政策支持

在新形勢下，加強頂層設計與政策支持是確保全面強化河湖長制順利推進和取得成效的重要保障。頂層設計需要在國家層面明確河湖長制的總體目標、原則和具體實施方案，形成統(tǒng)一的規(guī)劃和指導文件。

在頂層設計中，明確河湖長制的總體目標和指導思想，明確各級河湖長的職責與權力，并明確河湖長制的組織機構和工作流程。通過科學合理的頂層設計，形成統(tǒng)一的工作思路和行動方向，確保河湖長制在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)推進，避免出現(xiàn)片面性和隨意性。政策支持從法律法規(guī)和政策措施兩個方面著手。在法律法規(guī)方面，制定專門的河湖長制法，明確河湖長的法定職責和權力，以及相關的責任追究和激勵機制。在政策措施方面，出臺激勵政策，對積極參與河湖長制工作的地區(qū)和個人予以表彰和獎勵。

（二）推進跨部門協(xié)作與信息共享

跨部門協(xié)作與信息共享是新形勢下全面強化河湖長制的重要支撐。水域生態(tài)環(huán)境的保護和治理涉及多個部門的職責，需要各部門之間緊密協(xié)作，形成合力。同時，信息共享是保障河湖長制高效推進的基礎，及時準確地獲取和傳遞信息，才能作出科學決策，精準采取措施。

跨部門協(xié)作需要建立協(xié)作機制和工作機制，各級政府建立聯(lián)席會議制度或者協(xié)調(diào)小組，由相關部門的領導和責任人組成，定期召開會議，交流工作情況和問題，并制定工作計劃和解決方案。加強信息共享，建立信息平臺和數(shù)據(jù)庫。建立統(tǒng)一的水域信息平臺，匯集各類水域數(shù)據(jù)和信息，包括水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境評估報告、治理措施實施情況等，各部門之間可以共同查看和使用相關數(shù)據(jù)。

（三）引入科技手段與數(shù)據(jù)支持

全面強化河湖長制，引入科技手段與數(shù)據(jù)支持必不可少。先進的科技手段在河湖生態(tài)保護與治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。通過引入科技手段，可以提升河湖長制的工作效率和精確度，更好地應對復雜多變的生態(tài)環(huán)境問題。

遙感技術通過衛(wèi)星、無人機等設備獲取大范圍的實時數(shù)據(jù)，包括水體的水質(zhì)、植被覆蓋、土地利用等信息。這些數(shù)據(jù)可以幫助河湖長實時監(jiān)測水域環(huán)境的變化，發(fā)現(xiàn)污染源和潛在風險，及時采取措施干預和治理。在河湖治理過程中涉及大量的數(shù)據(jù)和信息，包括水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、水流動態(tài)、生態(tài)評估等。通過運用大數(shù)據(jù)技術，對這些數(shù)據(jù)深度分析和挖掘，找出其中的規(guī)律和趨勢，為決策提供科學依據(jù)。

四、河湖長制在未來的應用與發(fā)展

（一）在城市河湖治理中的應用

在城市河湖治理中，通過加強頂層設計、跨部門協(xié)作和科技手段的應用，有效推進城市河湖的生態(tài)保護和治理工作。

生態(tài)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要方向，而河湖長制在生態(tài)振興中發(fā)揮著關鍵作用。生態(tài)環(huán)境直接影響著農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，通過加強河湖長制的實施，可以有效推動生態(tài)環(huán)境的保護與治理。

鄉(xiāng)村振興需要統(tǒng)籌考慮土地利用、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展等多方面因素，形成科學合理的規(guī)劃和布局。河湖長制通過明確河湖長的職責和權力，將水域管理與生態(tài)振興相結合，實現(xiàn)資源的合理配置和生態(tài)的綜合治理。生態(tài)環(huán)境涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個部門，需要各部門之間密切合作，形成合力。河湖長制鼓勵建立聯(lián)席會議制度，推動相關部門加強協(xié)作，共同推進鄉(xiāng)村振興工作。

（二）河湖長制在全球生態(tài)保護中的地位與作用

全球生態(tài)保護是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，而河湖長制在全球生態(tài)保護中具有重要的地位與作用。作為一種生態(tài)管理模式，河湖長制不僅在我國得到廣泛的應用。

水域是全球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河湖的健康與否直接關系到地區(qū)乃至全球的生態(tài)平衡。河湖長制以其綜合性、系統(tǒng)性的管理特點，有效保護水體生態(tài)環(huán)境，維護水資源的可持續(xù)利用，促進生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

五、結論

綜上所述，全面強化河湖長制是我國水域生態(tài)保護與治理的重要舉措。新形勢下全面強化河湖長制的關系、緊迫性和必要性，以及在城市河湖治理、生態(tài)振興和全球生態(tài)保護中的應用和地位。河湖長制的優(yōu)勢和創(chuàng)新措施取得了顯著成效，但也面臨挑戰(zhàn)，需要不斷探索創(chuàng)新和加強政策支持與國際合作。通過全面強化河湖長制，更好地保護和治理水域生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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