“四個一”做深做實“室組街”聯動工作機制

“室組街”聯動監督、聯合辦案，是破解力量不足，促進監督執紀執法工作系統集成、協同高效、形成合力的有效方法。西安市蓮湖區紀委監委積極探索實踐“室組街”聯動工作機制，有效整合工作力量、發揮系統優勢、提高監督辦案質效，推進協作區建設從有形向有效轉變。

打牢“一個基礎”：高度重視，謀劃在前

為了進一步提升專責監督能力和辦案水平，蓮湖區紀委監委主要領導提出將監督工作納入原辦案協作區，建立監督檢查和審查調查協作區。為落實這一要求，委分管領導牽頭成立調研組，對建立形式、運行程序、管理方式等反復斟酌、商議討論，并學習借鑒其他地市紀檢監察機關工作經驗，研究制定運行管理制度，2021年初出臺《監督檢查和審查調查協作區管理辦法（試行）》，明確協作區建立目的、依據和組建模式，包抓領導、組長、各成員單位職能職責以及基本工作程序等內容，為協作區建立、工作開展提供了基本遵循。

在隨后一年的運行過程中，蓮湖區紀委監委邊運行、邊調研、邊總結，對開展協作配合的條件、統籌聯動的時機、協作區內人員的抽調審批、成立聯合核查組的原則程序、工作績效考核等方面認真梳理、研究探討，積極探索健全常態化聯動監督、聯合辦案、監督整改機制，制定《六步監督工作辦法》《協作區審查調查工作流程》，作為對《監督檢查和審查調查協作區管理辦法（試行）》的補充和完善，推動前后環節無縫銜接。此外，建立監督檢查、審查調查、案件審理、安全聯絡員4支團隊，完善相關管理制度，為協作區提供力量支持。

搭建“一個平臺”：攥指成拳，通力協作

蓮湖區紀委監委以“1+2+N”即“1名包抓領導+2名組長+紀檢監察室、派駐紀檢監察組、街道紀工委監察組”的模式建立6個監督檢查和審查調查協作區，實現室、組、街道一貫到底，推動“室組街”聯動協作。整合后，每個協作區基本保持11人至14人左右，力量是原單位3倍以上。協作區實行副書記負責制，副書記每人負責2個至4個協作區；實行紀委常委或監委委員包抓制，明確權責清單、充分授權管理，紀委常委或監委委員負責協作區內所有監督檢查和審查調查事項，既對副書記負責，也對書記和區紀委常委會負責；2名組長則選配敢于擔當、業務能力強、善于統籌協調的紀檢監察室主任、紀檢監察組組長或街道紀工委書記擔任，分別側重監督和辦案，以此壓實擔子，做到分工不分家。

此外，劃定監督檢查和審查調查協作區責任授權范圍。范圍內的各類監督、信訪件辦理、問題線索處置、案件查處等工作，全部“打包”交由協作區統籌安排、跟蹤督導、審核把關，從而實現人員力量統一調配、信息資源統一共享、專項監督統一安排、案件查辦統一指導、案件質量統一評估、辦案安全統一把關，形成“委領導、室統籌、人共用、事協辦”的工作格局，逐步從“物理整合”走向“化學融合”。

把握“一個關鍵”：同頻共振，靶向發力

在聯合監督方面，由蓮湖區紀委監委黨風政風室確定監督重點，統籌安排監督工作，對發現問題做到分類處置、強推整改、閉環管理。各協作區結合實際，合理確定監督檢查頻次，創新監督方式，及時安排政治監督、日常監督、專項監督、巡察整改監督等任務，適時開展融合監督、駐點監督、跟進監督，督促被監督單位切實履行主體責任。區紀委監委建立的監督團隊從很大程度上解決了過去對行業、部門工作知之不深、監督檢查人員不夠專業等問題，提高了監督的針對性、專業性，同時壓實了各級黨組織主體責任，推動主體責任監督責任貫通聯動、有形監督向有效監督轉變。社區監督員的參與，也有效推動了監督向社區下沉，打通了監督的“最后一公里”，使得監督一貫到底，真正實現全覆蓋。

在聯動辦案方面，案件監督管理室、信訪室按照管轄和干部管理權限，對問題線索和信訪舉報件進行轉辦，協作區、各紀檢監察機構安排專人負責問題線索管理。針對重大緊急復雜的問題線索或案件，由協作區牽頭紀檢監察室優化班底、高效協同，挑選精干力量組成工作專班，集中攻堅、重點突破，重要事項及時報告；包抓領導根據情況組織研判、把脈定向、督促推進、深挖擴線，使得核查有重點、拓展有渠道、研判有準星，促進核查工作沿著正確方向有序有效推進，實現聯合辦案模式最優化、成果最大化。比如，在查辦一起糧食領域腐敗問題案件時，由于時間久遠、取證調查難度較大，第一協作區集中“室組街”力量，回溯核查、循線深挖，最終用時20天實現案件實質性突破，立案24人，黨紀政務處分17人，移送檢察機關5人。

實現“一個突破”：成效明顯，探索不止

實踐證明，蓮湖區紀委監委搭建監督檢查和審查調查協作區框架，推進“室組街”聯動協作，貫徹了紀檢監察體制改革的理念和要求，是實現監督辦案條塊聯動、順暢高效目標的有效途徑，也是聯動監督執紀執法、全力推進紀檢監察工作高質量發展的有效之舉。中央紀委國家監委內部工作網、中央紀委國家監委網站分別以《陜西西安蓮湖：全力推進“室組街”聯動新格局》《西安蓮湖：攥指成拳強化案件查辦質效》為題，對蓮湖區紀委監委“室組街”聯動工作機制進行宣傳報道，河南省上蔡縣紀委監委等單位前來調研交流。

協作區的建立，有效發揮了監督檢查、審查調查助推器功能，解決了部分紀檢監察機構監督辦案力量不足和不愿監督辦案、不想監督辦案、不敢監督辦案、不會監督辦案等實際問題。協作區建立以來，已開展監督檢查2645次，發現問題線索266件；2021年、2022年分別立案158件、189件，同比增長13.67%、19.62%；分別結案170件、178件，同比增長41.67%、4.71%；立案率分別為51.3%、75%，較上一年分別提高了10.78個和23.7個百分點。

協作區的建立，充分發揮了紀檢監察室指導督辦、組街自辦案件的聽診器功能。紀檢監察室的加入不僅能夠加強質量把關，及時了解處置情況，提出意見建議，對辦理結果和印證資料進行審核，還能對遇到障礙或者存在疑難問題的案件，由紀檢監察室抽調精干力量，通過領辦、幫辦、督辦等方式，幫助派出派駐紀檢監察機構破解難題。協作區建立以來，各派駐派出機構立案數逐年提升，2021年立案114件，2022年立案116件。此外，有效發揮了提升紀檢監察干部能力的孵化器功能，通過以老帶新、以干代訓、以案代培、結對幫帶等方式，在實戰中練兵，加強人才培養，提升紀檢監察干部發現問題、深挖線索、談話突破等能力，63名年輕干部參與專案工作，極大提高了整體業務水平。