宋雨

三千里漢江，在流經陜西省安康市漢濱區境內后，一路昂揚向東，奔入沃野千里的江漢平原。

驚濤拍岸，激蕩著正風肅紀反腐的巨大聲浪。2022年，漢濱區紀委監委在安康市紀委監委的指導和漢濱區委的領導下，嚴肅查處區林業系統嚴重違紀違法案，向行業性、系統性腐敗問題亮劍，在當地干部群眾中引發強烈反響。

作為黨的十九大以來漢濱區查處的涉案人數最多、案情最復雜、作風和腐敗問題交織的腐敗案件，這起案件的查辦充滿系統思考、辯證思維，凸顯系統施治、標本兼治。

從嚴管黨治黨，是我們黨的鮮亮底色和獨特優勢。漢濱區形成了黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同的工作局面。區委主要領導在案件查辦的關鍵節點多次作出批示；區紀委監委發揮監督專責機關作用，從政治和大局去審視、分析、把握案件本質；區紀委常委會多次專題研究推動，建立聯案督辦制度，組建專案組，形成強大合力。

2023年2月24日，漢濱區委印發通知，在全區各級黨組織和黨員干部中深入開展以案促改工作，全面剖析根源，系統推進整改，釋放綜合效應。

漢濱區紀委監委的有益做法和寶貴經驗，體現了對新時代黨的建設規律的深刻把握，為提升基層精準執紀執法能力提供了鮮活樣本和素材，為以案件辦理的高質量推動紀檢監察工作高質量發展提供了實踐啟示。

從政治上“把脈”問題線索

2021年底，安康市紀委監委向漢濱區紀委監委交辦了一條問題線索，直指漢濱區林業局原副局長羅某岐和時任漢濱區林業局發改股股長謝某軍。

在研判問題線索期間，漢濱區紀委監委相繼收到多封舉報信。表面上看，上述舉報涉及區林業系統個別公職人員涉嫌違紀違法問題，但背后是相關黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、“一把手”和黨委班子監管缺失等深層次原因，反映出的是管黨不嚴、治黨不力等政治問題。

漢濱區紀委監委從政治上“把脈”問題線索，抽調精干力量開展前期摸排工作，對林業系統進行了充分的政治生態研判：

深入全區林業園區、苗木基地和區林業局機關及下屬單位走訪調研；

詳細梳理全區近5年來相關林業產業項目，會同財務、審計等專業人員對招投標程序、業務憑證、會計賬簿、購銷合同等資料逐一分析；

收集匯總近年來不同渠道發現的涉及林業系統的問題線索，對區林業局連續幾任“一把手”和班子成員履職用權、廉潔自律等情況進行綜合分析。

隨著核查的深入推進，隱藏在林業系統內部的系統性、行業性腐敗問題逐漸浮出水面，且呈現出“窩案”“串案”的特性。

2022年4月13日，在漢濱區委強有力的領導和支持下，漢濱區紀委監委成立“4·13”專案組。漢濱區委常委、區紀委書記曾海堯“掛帥”聯案督辦。

“不能單純就辦案而辦案，要緊緊抓住‘查辦一案‘修復一方和‘查辦案件‘推動工作的辯證關系，把發現問題、解決問題和系統治理融入辦案中，推動全區林業系統腐敗和作風問題深入整治。”結合前期開展的政治生態研判，曾海堯對案件的走向、規模和復雜程度進行了全面、科學的分析研判，增強了辦案工作的主動性和預見性，也為后續案件有序推進明確了方向。

辦的是個案，視野在全局。“4·13”案涉及漢江綠化、苗木采購、濕地治理、退耕還林、天然林保護修復和產業發展等眾多領域。區林業局部分干部在造林護林工作中吃拿卡要、隨意攤派費用，不僅增加企業經濟負擔，破壞營商環境，而且嚴重污染了行業和部門的政治生態。

“4·13”專案組把凈化政治生態作為推動審查調查工作高質量發展的重要政治任務，嚴肅整治、一體查處責任問題、腐敗問題、作風問題。

牽住主體責任這個“牛鼻子”

漢濱區是陜西省重點林業區縣，林業是這里最大的生態優勢。“4·13”案涉及區林業局兩屆班子成員，僅科級以上領導干部就有13人，其中3人擔任過鄉鎮及部門“一把手”，影響力大、關注度高。

林業系統資金密集、資源富集。以苗木采購為例，利潤空間大，資金投入鏈條長，涉及招標、采購、調運、驗收等多個關鍵環節，區林業系統不少干部常年違規從事林業經營或幫他人倒賣苗木，區林業局兩屆班子成員不僅不提醒、不糾正、不查處，甚至參與其中，把業務當“生意”做。

與此同時，來自社會各界的70多封匿名舉報信，也印證了這個問題。“群眾舉報集中反映林業系統干部違規從事營利性活動，經我們核查，大多數屬實。”漢濱區紀委監委第一紀檢監察室主任李樂告訴記者，“一名從事苗木生意的老板，特意在區林業局辦公樓旁租了一套房子，經常早上守在林業局門口的早餐攤前，請林業局的干部吃早餐。”

一頓早餐看似是小事小節，但針尖大的窟窿能漏過斗大的風。“久而久之，上至林業局局長，下到普通干部，都和這名老板熟絡起來，在苗木采購、驗收、資金撥付、園區評定等環節為其大開方便之門。”

在“4·13”案涉案的77名黨員干部中，有69人不同程度存在違規收受禮品禮金、違規接受宴請、作風不嚴不實等形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，多人構成嚴重違紀違法并涉嫌職務犯罪。

經過深入調查，時任漢濱區林業局黨委書記、局長徐某坤被立案審查調查并采取留置措施。此舉，加快了案件的查辦節奏。

“基層辦案要面臨‘人情網‘關系網的困擾，這也是基層紀檢監察機關‘不敢辦案、不會辦案、不愿辦案的原因之一。”漢濱區紀委副書記唐承毅坦言，在“四責協同”機制中，黨委主體責任是“綱”。作為區林業主管單位管黨治黨的第一責任人，徐某坤不僅主體責任落實不到位，而且甘于被企業老板拉攏腐蝕，“當人們看到林業局‘一把手被立案后，一改過往的觀望態度，不少林業系統的黨員干部、企業老板主動向組織說明情況，有力推動了案件的查辦。”

牽住主體責任這個“牛鼻子”，起到了四兩撥千斤的作用。在案件查辦過程中，專案組圍繞徐某坤落實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員落實“一崗雙責”情況，繪制出詳細的“權力尋租脈絡圖”，全景式呈現林業行業可能存在的權力尋租空間以及利益輸送方式，讓每個問題涉及的人物關系、資金走向、牟利事項一目了然。

用辯證眼光精準運用“四種形態”

案件質量是紀檢監察工作的生命線。取證是否到位、程序是否規范、定性是否精準、處理是否恰當，直接影響案件查辦的政治效果、紀法效果和社會效果。

圍繞“把每一起案件都辦成經得起歷史和人民檢驗的鐵案”這一目標，漢濱區紀委監委把政治思想教育、釋紀釋法說理、真誠感化引導貫穿辦案全過程，不僅著眼于“辦鐵案”，更著眼重理重情、傳道傳情，最大限度最大范圍開展感召教育、轉化挽救。

2023年2月13日，漢濱區第十六屆紀律檢查委員會第三次全體會議現場播放了警示教育片《正風反腐不停歇——漢濱區林業系統及糧食領域作風和腐敗問題警示錄》，令與會人員深受觸動。

徐某坤在片中“現身說法”：“我沒管好自己，所以在抓班子、帶隊伍的時候，自身就軟了，管黨治黨就松了。”此時，徐某坤已被“雙開”，他仍愿意主動站出來公開認錯悔罪，深刻表明思想政治工作發揮了觸及靈魂的挽救作用。

“既保持戰略定力，也要有辯證眼光。”在漢濱區紀委監委案件審理室副主任許學斌看來，紀檢監察工作是政治工作，是做人的工作，要用辯證的、全面的觀點，把思想理論的科學性、紀律法律的嚴肅性、政策策略的靈活性、人文關懷的豐富性結合起來。

漢濱區林業技術推廣站原站長張某群，長期從事油茶良種栽培，是當地頗有名氣的林業專家。他將自己的林業高級工程師資格證書，違規掛靠到一家林業企業，在工作之余“掙外快”，嚴重破壞林業市場競爭秩序的公平性，違反廉潔紀律。

在接受審查調查期間，張某群在專案組人員的幫助下，如實交代了自己全部違紀違法問題，并上交全部違紀違法所得。專案組綜合考慮違紀違法情節、危害程度、認錯態度等，經報請漢濱區委批準，給予張某群黨內嚴重警告、政務降級處分，降為專業技術崗八級。

“4·13”案共處理黨員干部77人，其中運用第一種形態批評教育幫助51人，占比66.2%；運用第二種形態處理17人，占比22.1%；運用第三種形態處理7人，占比9.1%；運用第四種形態處理2人，占比2.6%。這是在零容忍的高壓態勢下，發揮懲前毖后、治病救人效應，精準運用“四種形態”全面提高治理腐敗效能的具體體現。

以實戰練兵打造過硬隊伍

查辦案件就像打仗，既講求斗爭方法，又蘊含斗爭藝術。“4·13”專案組由16人組成，他們中既有機關紀檢監察室干部，也有派駐紀檢監察組、鎮紀委和醫院紀委的專職干部，其中不少是年輕干部。

以老帶新、以案代訓，在斗爭中學會斗爭，在斗爭中成長提高，這是漢濱區紀委監委著眼當前與長遠作出的戰略考量。

“4·13”案時間跨度近10年，涉案人員多、關聯企業多，案件查辦過程中不僅牽扯到復雜的溝通銜接程序，還需要進行大量的外調取證。在近200天的辦案過程中，專案組每晚集中開研判會，圍繞當天工作的具體進展商討案情、匯總信息、固定證據，形成合成作戰、協作高效的運行機制。

案情研判會每天必須開，不分節假日；專案組成員不允許請假——這成為專案組的兩條紀律。

如何嚴格按照權限、規則、程序，確保辦案質量和安全，也是專案組要面對的事。小到談話詢問技巧、調查取證規范，大到事實鑒別、定性處理，大家一部紀法一部紀法學習，一條規定一條規定落實。

“4·13”案中，9人被給予撤銷黨內職務、政務職務及以上處分，3人被開除黨籍，2人被開除公職并移送司法機關。案件在證據鏈上得以相互印證，形成了紀法監督閉環。

在曾海堯看來，紀檢監察工作具有很強的政治性、政策性、專業性，只有培養一支政治過硬、業務精通、作風優良、具備實戰本領、可獨當一面的干部隊伍，形成紀檢監察高質量發展的人才梯隊，才能為推動全面從嚴治黨向縱深發展提供堅實組織保障。

打造一支過硬專業化隊伍，提升監督執紀執法實務能力，是推進紀檢監察工作規范化法治化正規化建設的內在要求。在這場實戰練兵中，專案組6名干部因表現突出，經組織考察后被提拔任用，走上新的工作崗位。

“聚是一團火，散是滿天星。對基層紀檢監察干部來說，能參與大案要案的查辦，機會彌足珍貴。”作為獲提拔的年輕干部，漢濱區紀委監委駐區教體局紀檢監察組組長陳晨對這次辦案經歷記憶猶新，“相對于案件查辦，思想政治的‘再教育和價值觀的重塑，對專案組的每個人來說，或許才具有更深遠的意義和價值。”