陜西統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合——“多條線”擰成“一股繩”

武利芳

“案子已經進入最后的沖刺階段，我們要加大統籌協調力度，爭取早日結案。”近日，榆林市紀委監委第三審查調查室與市紀委監委駐自然資源和規劃局紀檢監察組、佳縣紀委監委召開審查調查工作協同推進會，對神木市自然資源和規劃局原黨組書記、局長徐生琦嚴重違紀違法案查辦工作進行再部署；在關中，西安市碑林區紀委監委快查快結了某社區調查員統計造假問題；在陜南，商洛市商州區紀委監委正在辦理審計部門移交的涉水領域問題線索……

監督是一項多主體、多層級、多維度的系統工程。打通各類監督貫通銜接斷點堵點，讓各主體間優勢互補、形成合力，是監督效率、質量雙提升的關鍵。

在陜西，“室組”聯動監督已成常態，“室組地”聯合辦案優勢明顯，紀檢監察與審計、統計、稅務等各類監督同向同行、同題共答、協調配合的深度和廣度不斷拓展，“一股繩”正在發力。

放大“室組地”疊加效應

“挽回財政資金損失243.14萬元！”這是寶雞市紀委監委第五監督檢查室牽頭，寶雞市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組、寶雞市鳳翔區紀委監委協作配合打下的一場勝仗。

2022年8月，負責聯系寶雞市人社系統的第五監督檢查室針對近幾年疫情期間人社部門出臺惠企紓困政策多、涉及資金量大，易產生廉潔風險的現狀，決定從人力資源代理機構與使用勞務派遣工的機關事業單位之間存在社保優惠政策信息不對稱這一“小切口”開始調查。

全市到底有多少家人力資源公司？有哪些機關事業單位在使用勞務派遣工？這些問題困擾著第五監督檢查室。加之調查涉及的面比較廣，稍有不慎就可能走漏風聲，出現串供、做假賬等情況，必須以最快速度查實問題。

這場監督“主動仗”該怎么打？“派駐紀檢監察組熟悉行業系統情況，縣（區）紀委監委熟悉轄區情況，信息獲取渠道多，他們的力量不能忽視。”第五監督檢查室主任李宗寬說。

很快，作為綜合監督市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）的派駐機構，駐市委組織部紀檢監察組提供了全市人力資源公司名單，并安排一名熟悉業務的人社系統干部協助調查。在鳳翔區紀委監委的積極協調下，第五監督檢查室順利查到了使用勞務派遣工的機關事業單位賬目。

半個月后，一條清晰的證據鏈浮現出來。原來，2020年2月至12月，國家出臺優惠政策，階段性減免企業基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費部分。勞務派遣工人事關系所在的人力資源公司，符合減免條件，但勞務派遣工的社保金其實由用工單位繳納。大部分使用勞務派遣工的機關事業單位并不清楚這一優惠政策，仍按慣例將這些人的社保金按月支付給人力資源公司，造成財政資金的損失。

問題查實后，第五監督檢查室立足“監督的再監督”職責定位，向寶雞市人社局下發監察建議書，要求該局對全市人力資源代理機構惠企紓困政策的落實和資金使用情況進行自查。駐市委組織部紀檢監察組充分發揮“前哨”優勢，壓緊壓實市人社局黨組整改主體責任，對整改進度、質效等情況進行日常監督。

復盤此次“室組地”協同聯動的全過程，可以清晰看到三方優勢互補所釋放出的疊加效應。

“紀巡審財”聯動查“病灶”

“這幾筆賬對不上。”2021年，勉縣縣委巡察組在縣糧庫開展糧食購銷領域專項巡察期間，從縣審計局、縣財政局抽調來的業務骨干很快就發現了賬本里的貓兒膩。

違紀違法現象往往具有政治問題和經濟問題交織的特點，審計監督、財會監督在問題線索發現、審查調查開展上具有無可比擬的專業優勢。

“糧食購銷領域資金交易頻繁、賬目類別多，專業性很強。”勉縣縣委巡察組組長劉文軍告訴記者，為提高發現問題的能力，本次巡察特意將審計、財會業務骨干編入巡察隊伍。

線索移交后，勉縣紀委監委在迅速啟動“室組地”聯合辦案機制的基礎上，同步引入審計、財會力量參與案件證據鏈的固定，用時40天查實了勉縣糧庫原主任王三中伙同班子成員另設集資款會計賬簿，對單位財務另行登記、核算，以及王三中個人涉嫌虛增儲備糧成本，虛報、冒領財政資金，挪用公款等違紀違法事實，挽回經濟損失100余萬元。

這起糧食購銷領域腐敗案件的高效查處，是陜西“紀巡審財”聯動發力的成功實踐。

2021年初，陜西省紀委監委制定了《關于紀檢監察監督與審計監督、財會監督貫通協同工作辦法（試行）》《關于紀檢監察監督與審計監督、財會監督貫通協同工作會商機制實施辦法（試行）》，明確了信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享四項機制，進一步促進紀檢監察監督與審計監督、財會監督信息溝通、工作聯通和成果融通。全省各級紀檢監察機關也在主動研究協作配合路徑，監督的合力不斷凝聚。

針對2022年審計部門反饋的困難群眾救助補助資金領域問題，山陽縣紀委監委嚴肅查處問題背后的責任、作風和腐敗問題，黨紀政務處分41人，挽回經濟損失150余萬元。

2023年初，佳縣紀委監委案件監督管理室在縣審計局移交的年度審計報告中，研判出可查性較高的33個問題線索，轉至各派駐紀檢監察組進行跟進監督，為派駐紀檢監察組研判駐在部門政治生態提供了有力參考。

如果把反腐比作一場戰役，那么審計監督、財會監督就是狙擊作戰，能在腐敗手段更加隱蔽復雜的當下，精準高效鎖定問題線索。

紀稅“牽手”破難題

丹鳳縣稅務局發現縣電視臺臨聘人員王某某經營的文化傳媒公司存在偷稅行為，隨即將這一問題線索移交至丹鳳縣紀委監委。最終，王某某受到黨內警告處分。

咸陽市稅務局黨委紀檢組在處置某干部冒用他人身份問題線索時，提請屬地紀委監委協助調取證據、查核信息，使得案件查辦取得突破性進展。

…………

近年來，紀稅相互借勢借力，合力推動監督執紀執法工作提質增效在陜西各地漸成常態。

“紀檢監察機關監督執紀執法過程中缺乏稅務相關信息、專業人員，稅務系統紀檢部門執紀手段又很有限。雙方合作，不僅補上了各自的短板，還會讓長板更長。”國家稅務總局陜西省稅務局紀檢組主要負責人說。

2021年，《陜西省紀檢監察機關與稅務機關紀檢機構協作配合辦法（試行）》出臺，隨后全省稅務系統市縣兩級均與同級紀委監委建立協作機制，紀稅協作進入常態化規范化運轉階段。

2020年，陜西省稅務局接入了陜西紀檢監察信息網安全郵件系統，雙方的協作更加暢通。如今，陜西省紀委監委工作中需要調取相關單位發票信息時，只要按規定向省稅務局黨委紀檢組發出協查函，相關信息就能通過郵件予以反饋，助力捕捉線索證據。開展線上協作以來，陜西省稅務局已協助省紀委監委調取數據219批次。

“請提供一下近期黨政機關、國有企事業單位開具發票的存根。”每逢重要節點，榆林市紀委監委黨風政風監督室便會聯合稅務、市場監管等部門深入商場超市、煙酒茶專賣店等場所明察暗訪。

榆林市榆陽區衛生監督所原所長趙某某虛開車輛維修費用發票用于單位日常支出、靖邊縣原農村綜合改革辦公室主任陳某某指使他人虛開稅票用于沖抵單位違規公務接待費用等問題一一浮出水面。

“當前‘四風問題隱形變異花樣翻新，發現難、查處難，我們需要與稅務、市場監管等相關部門共同發力。”榆林市紀委監委黨風政風監督室負責人說。

反腐敗斗爭是一場攻堅戰持久戰，需要凝聚起最大合力。在陜西，各類監督貫通協調的“大監督”格局正在探索中形成，在實踐中完善。