答好農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督這道題

蔡怡

郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，百姓安。

黨的二十大在擘畫全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉藍(lán)圖時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總體部署，明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

時(shí)代春潮，波瀾壯闊。站在新的起點(diǎn)上，廣大干部群眾乘勢(shì)而上、再接再厲，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而披堅(jiān)執(zhí)銳、勇立新功。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題的重要性日益凸顯。如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有著十分重要的意義。

接續(xù)奮斗，貴在實(shí)干。答好農(nóng)村集體“三資”管理這道題，需要一步一個(gè)腳印走。近年來，陜西各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作，提升監(jiān)督質(zhì)效，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

盤活“舊資源”走出“新路子”

“村上現(xiàn)有耕地4094畝，其中承包地838畝。有辦公樓1棟、門面房6間，村果品儲(chǔ)藏庫1座……”在馬家村農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督智慧平臺(tái)上，扶風(fēng)縣法門鎮(zhèn)馬家村集體“三資”情況清晰可見。

“現(xiàn)在全村家底有多少、有什么事，都會(huì)在這個(gè)智慧平臺(tái)上進(jìn)行公示，我們只需用手機(jī)點(diǎn)一下，就一清二楚了。”馬家村村民馬科峰拿出手機(jī)給記者示范操作。

作為扶風(fēng)縣農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)，馬家村是獨(dú)一家。一年來，得益于村務(wù)的公開透明，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲，農(nóng)村集體“三資”被盤活，村集體經(jīng)濟(jì)找到了健康發(fā)展的“源頭活水”，村子的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，村民的腰包也越來越鼓。

馬家村黨支部書記、村委會(huì)主任陳同玉告訴記者，去年一年，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入30萬元，村民人均純收入1.4萬元。

2022年，扶風(fēng)縣紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，探索創(chuàng)新提級(jí)監(jiān)督模式，選取法門鎮(zhèn)馬家村作為首批試點(diǎn)村，開展農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)工作。

“由縣紀(jì)委監(jiān)委1名班子成員包抓試點(diǎn)村，聯(lián)系室部1名干部任試點(diǎn)村的村級(jí)‘三資監(jiān)督員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記包抓若干村民小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委委員根據(jù)實(shí)有人數(shù)和聯(lián)系村民小組數(shù)量任小組‘三資監(jiān)督員。通過列席試點(diǎn)村組織生活會(huì)和村級(jí)重大事項(xiàng)決策會(huì)議、走訪座談等方式，全程監(jiān)督村務(wù)決策公開、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)資源出租出售等重大事項(xiàng)。”扶風(fēng)縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任谷少文說。

扶風(fēng)縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部賈龍鳳是馬家村的村級(jí)“三資”監(jiān)督員。擔(dān)任監(jiān)督員期間，她督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村組三級(jí)干部，利用10天時(shí)間對(duì)村上“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資、分類登記。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合法門鎮(zhèn)紀(jì)委通過召開村民代表、黨員代表、村組離任干部座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看等方式進(jìn)行認(rèn)真核查，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立馬家村農(nóng)村集體“三資”提級(jí)監(jiān)督智慧平臺(tái)。

“平臺(tái)的建立不僅提升了我們的監(jiān)督效能，也方便群眾隨時(shí)掌握村集體‘三資情況，贏得了村民的信任。”谷少文說，“一次摸排農(nóng)村集體‘三資管理情況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有一筆機(jī)動(dòng)地資金收益不到位，立即提級(jí)督辦，承租方迅速將錢款補(bǔ)齊。通過提級(jí)監(jiān)督，破解了村級(jí)監(jiān)督力量薄弱的難題。”

“農(nóng)村集體‘三資提級(jí)試點(diǎn)工作開展以來，馬家村創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高治理水平，不斷形成干部清正、村風(fēng)淳樸、民風(fēng)厚正的良好格局。”法門鎮(zhèn)紀(jì)委書記杜波說。

今年以來，扶風(fēng)縣紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)馬家村提級(jí)監(jiān)督成效經(jīng)驗(yàn)，在全縣開展農(nóng)村機(jī)動(dòng)地收益情況使用管理問題專項(xiàng)整治，目前已取得初步成效。

喚醒“沉睡的資產(chǎn)”

“經(jīng)過大家不懈的努力，這件久拖不決的麻煩事終于解決了！”說起北教場(chǎng)小學(xué)教師公寓樓的問題，富縣鄜城街道紀(jì)工委書記羅陳軍如釋重負(fù)。

據(jù)了解，北教場(chǎng)村位于富縣鄜城街道，是典型的城中村。2000年，為了推動(dòng)村級(jí)教育事業(yè)健康發(fā)展，有效解決教師住宿問題，北教場(chǎng)村黨支部、村委會(huì)決定由集體出資，建造北教場(chǎng)小學(xué)教師公寓樓，共計(jì)13套住房。公寓樓建成后，村黨支部、村委會(huì)與13名教師簽訂了《北教場(chǎng)小學(xué)教師公寓樓居住協(xié)議及管理制度》。

協(xié)議約定，教師居住時(shí)每戶一次性交4萬元，在居住期間，不交房租。因工作調(diào)動(dòng)、離退休或本人不需要住房時(shí)，限期在3個(gè)月內(nèi)退房，所交房款一次性退還給住戶。

“去年，我們?cè)谵r(nóng)村集體‘三資管理專項(xiàng)整治工作中，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)北教場(chǎng)小學(xué)教師公寓樓目前僅有4套系在崗教師居住，9套仍由已調(diào)離或退休教師居住。張某某等9人未按協(xié)議要求在3個(gè)月內(nèi)將公寓交回村集體，而是無償占有，造成村集體資產(chǎn)流失。”羅陳軍說，發(fā)現(xiàn)問題后，街道紀(jì)工委及時(shí)上報(bào)，富縣紀(jì)委監(jiān)委高度重視，成立聯(lián)合調(diào)查組，抽調(diào)多方力量共同開展調(diào)查。

“我們從教師作風(fēng)入手、從紀(jì)律規(guī)定查起，采取實(shí)地走訪、查閱資料、入戶座談等方式，充分了解事情原委。”富縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣教育科技體育局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)孫曉軍說。

然而，事情進(jìn)展卻并非大家想象得那般順利。

“起初，占用公寓的教師對(duì)調(diào)查工作很不配合，多次座談無果。”孫曉軍說。

“有幾名退休教師在外地，經(jīng)常聯(lián)系不上。”羅陳軍回憶道。

眼看調(diào)查遇到了瓶頸，聯(lián)合調(diào)查組人員轉(zhuǎn)變思路，在繼續(xù)與9名教師溝通的同時(shí)，采取“兩說一聯(lián)”（群眾說事、法官說法、干部聯(lián)動(dòng)）工作機(jī)制，讓法官從法律角度向張某某等人解釋侵占集體資產(chǎn)的危害性，并給部分住戶發(fā)送了律師函。

最終，在各方人員的不懈努力下，9名已調(diào)離或退休教師與村黨支部、村委會(huì)達(dá)成協(xié)議，1人自愿退房，8人按價(jià)購買，為村集體增加收入122萬余元。

“為防止此類事件再次發(fā)生，我們提前介入，與在職的4名教師開展座談。經(jīng)溝通了解，4名教師均有購置公寓的意愿。”羅陳軍說，“我們將繼續(xù)對(duì)北教場(chǎng)小學(xué)教師公寓樓使用情況進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)保障村民合法權(quán)益和村集體利益。”

扎緊集體的“錢袋子”

“這個(gè)地，你交給張某華，他給了你多少錢？”

“也就100來塊錢。”

“你知不知道他拿地用來干啥？”

“不知道。”

“你有沒有領(lǐng)取過退耕還林補(bǔ)助款？”

“沒有。”

這段對(duì)話來源于勉縣紀(jì)委監(jiān)委的一次摸排走訪。

此前，勉縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報(bào)，反映元墩鎮(zhèn)楊家坪村村委會(huì)原主任張某華騙取國(guó)家退耕還林補(bǔ)助款、收受他人好處費(fèi)的問題。

接到舉報(bào)后，勉縣紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)張某華有關(guān)問題進(jìn)行深入核查。

“由于取證量較大，我們整合‘室組鎮(zhèn)人員力量，共9人，分3組對(duì)50余戶村民進(jìn)行了調(diào)查走訪。”勉縣紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任董超說，“經(jīng)過摸排我們發(fā)現(xiàn)，在上級(jí)部門下發(fā)退耕還林政策文件時(shí)，張某華未向楊家坪村其他干部、村民宣傳退耕還林政策及有關(guān)事項(xiàng)，而是利用信息差，在退耕還林申報(bào)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、公示環(huán)節(jié)弄虛作假，并以自己和兒子張某的名義用他人土地申報(bào)領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款。”

“要不是你們前來調(diào)查，我現(xiàn)在還被蒙在鼓里，拿不到該有的補(bǔ)助款，也只能吃啞巴虧了。”村民舒某全得知真相后長(zhǎng)舒一口氣。

最終，張某華受到開除黨籍處分，退繳違法資金11萬余元，其涉嫌職務(wù)犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理。

“為了發(fā)揮查處一案、警示一批、教育一片、整改一方的作用，我們組織縣鎮(zhèn)村40余名黨員干部‘臨案聽審張某華案，通過以案說法、以案明紀(jì)、以案示警，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀(jì)守法，不做‘案中事，不成‘案中人。”董超說，針對(duì)該案件，勉縣紀(jì)委監(jiān)委向元墩鎮(zhèn)黨委和縣林業(yè)局黨組分別下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書，夯實(shí)整改責(zé)任、列出問題清單、明確整改時(shí)限。與此同時(shí)，督促18個(gè)鎮(zhèn)（街道）組織開展農(nóng)村集體“三資”管理、村級(jí)財(cái)務(wù)知識(shí)及黨紀(jì)法規(guī)等各類教育培訓(xùn)60場(chǎng)900余人次，不斷增強(qiáng)村組干部依規(guī)依紀(jì)依法用權(quán)、管錢、辦事的能力。

“今年，我們制定印發(fā)了《農(nóng)村集體‘三資管理專項(xiàng)整治方案》，明確了政策法規(guī)制度落實(shí)、農(nóng)村集體資產(chǎn)核查、惠民政策落實(shí)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)管理4個(gè)方面的整治任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保整治工作有條不紊、壓茬推進(jìn)。”勉縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，自開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治以來，勉縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共排查涉村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管方面問題線索50余條，立案查處11起25人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分17人，組織處理8人。督促責(zé)任單位健全完善農(nóng)村集體“三資”管理方面制度機(jī)制17項(xiàng)（條），在全縣推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單、村居干部廉潔履職清單，從源頭上堵住農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，扎緊村（社區(qū)）集體的“錢袋子”。