全過程人民民主視域下數字政協的整合作為探索

[摘要]大數據時代中新的數字媒體技術迎來了新的機遇和挑戰。在深度踐行全過程人民民主的過程中，數字政協可以充分提升主體來源的廣泛性、對象交流的平等性、委員履職的便捷性，最大程度實現“線上”集聚、線下“組織”的效果，從而保證在有效整合資源、廣泛凝聚共識上有所作為。

[關鍵詞]全過程人民民主；數字政協；整合

[中圖分類號]D628；F49 [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.09.021

習近平總書記在黨的二十大報告中重點布局建設數字中國的偉大戰略，明確“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的前進路徑，指出“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度”“發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強制度化、規范化、程序化等功能建設”[1]。人民政協工作應當依照黨的二十大提出的新要求，在全過程人民民主的視域下，探索數字政協的整合作為，將最大程度發揮消弭隔閡、減少矛盾、拉近距離、促進團結、發揚民主、提升效能等具有突出作用。

一、數字政協在踐行全過程人民民主過程的重要意義

習近平總書記創造性提出了全過程人民民主的重大時代命題，實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。[2]人民政協是發展全過程人民民主的重要制度安排和實現全過程人民民主的重要載體平臺，踐行全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主，需要運用“數字政協”這一利器進行中國特色社會主義協商民主在網絡空間的鏈條延長、范圍拓展及覆蓋擴大，從而產生最廣泛、最真實、最管用的民主效能。

數字政協是馬克思主義民主實踐的典型代表。習近平總書記用“八個能否”揭示了民主真諦，也是全過程人民民主的重要衡量標準。為了能夠更好地推動人民群眾表達利益訴求更為順暢，人民政協工作需要進行數字化，嵌入、融合、覆蓋線上領域并將之整合、聯合，充分發揮線上政協“民主”與“團結”的積極作用，切實“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。”[2]

此外，數字政協是世界民主政治的中國貢獻。數字政協就是黨站在全體中國人民利益的立場上，利用信息化、互聯網和數字技術打破遙遠空間距離、龐大人口規模、復雜社會結構、多元利益訴求的藩籬，利用數字賦能于政協的場域構建人民群眾參與民主實踐的交互路徑，更加便捷、有效，最大程度的搜集網絡民意、民情、民聲。在這一過程中，傳統的代表少數人利益的精英民主被跨越，不同地域、不同時間的人民所熱切關注教育、社會保障、基礎設施建設等、迫切需要改善的議題被不斷挖掘、整理、歸納，再由政協以政治協商的方式及時快速的反饋給黨委、政府，給決策者（政府）與受眾（人民）搭建起平等交流的渠道橋梁，支撐并引導公眾政治參與決策利益吸納。

二、數字政協在踐行全過程人民民主的優勢

全過程人民民主是當家作主的全體中國人民參與統一的完整的公共事務運行過程，或是一種參與主體的有效互動過程。[3]民主決策作為全過程人民民主的重要環節，是一種“集思廣益型決策”的模式。[4]作為順應數字時代發展趨勢的新型協商民主形態的數字政協，能夠把黨的主張更好地轉化為社會各界的共識，最終轉化成真實有用的國家治理效能。

（一）提升數字協商中主體來源的廣泛性

熊彼特將西方的民主與競爭掛鉤，強調民主是“某些人通過爭取人民選票取得作出決定的權力”，但是不可避免的暴露出選舉之后在履行民主權利的過程中“人民”退場與除投票外人民權力長期“休眠”的致命問題。馬克思、恩格斯揭露：“對國民議會來說，人民是不存在的，因為在議會的生活中找不出人民生活的反映”。[5]中國式現代化中的民主是全過程人民民主，是反映全體人民的意志表達與利益訴求。作為全過程人民民主的重要實踐形式與載體平臺的人民政協，自然追求最大程度的收集民意與凝聚共識，在大數據技術支持下可以借助這一新的網絡組織形式更好地動員更多的群體去參與政治，原本個體分散的、微弱的話語表達將匯聚成整體的輿論力量，更加能夠表達意見和建議。數字政協依托于新一代的互聯網信息技術，對海量數據的利益訴求進行搜集匯總，進而提煉出共性要素與核心的意見，最終轉化為政協協商與委員履職的參考議題，提高了民生問題數據來源的廣泛性與全面性，為科學民主的迅速決策奠定基礎。

（二）提升數字政協中對象交流的平等性

列寧強調，“沒有民主，就不可能有社會主義。”與西方非此即彼的不同階級之間零和博弈的極端不平等“民主”相比，中國式現代化中的協商民主更具有優越性，其本質特征就體現在各主體之間的平等地位?；ヂ摼W技術革命推動了世界扁平化的過程，也促進了公眾信息獲取和參與的平等化。習近平總書記強調指出：“民意在網絡，要善于運用網絡了解民意，讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺。”[6]通過數字政協，可以減少網絡世界中決策者與受眾因社會地位、專業知識、資源獲取等方面的差異而存在的不平等，構建起多元沖突的利益訴求相互沖擊、交流、磨合的協商緩沖帶，形成最真實、開放、平等的協商實踐。

（三）提升數字政協中委員履職的便捷性

衡量民主程度的一個重要標準則是“取決于如何有效地將擁有自主地位的社會成員聚合為有機整體”。在互聯網時代的背景下，為更好地服務于政協委員，讓政協委員“懂政協”“會協商”“善議政”，就要進一步發揮數字化的支撐、服務和驅動作用，促進委員履職工作提質增效。當前，北京、江蘇、浙江、廣東等地政協已經展開了打造“數字政協”的有力實踐，開啟政協委員移動履職新時代，例如：江蘇省淮安市“碼上議”利用互聯網和數字技術有效推進了協商議題的選擇和協商空間的拓展[7]，浙江省寧波市政協打造委員履職全周期全過程全鏈條服務管理多跨場景應用“履職印記”[8]，憑借數字化的改革進一步去推動提案工作數字化、標準化、程序化、規范化，實現了提案工作的提質增效。

三、數字政協的整合作為創新探索

數字政協建設以網絡平臺為支撐基礎，通過技術賦能將越來越多的社情民意、履職途徑、協商場景納入“掌上”，讓委員履職靈動起來、鮮活起來、方便起來。但是，人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織，是大團結大聯合的象征，在實際應用過程中更著重于對已有政協委員的履職便捷，對于深層次的統戰整合功能未能有較顯著的體現；同時也需要重視整合功能，在整合上下功夫，在整合上有作為。這就需要分兩步走：

第一步是最大程度實現線上的聚合。在全過程人民民主視域下，將政協工作的陣地延伸到線上，要不斷擴大拓展數字政協平臺的寬度，即打出“嵌入數字政務平臺”+“健全統政協布矩陣”+“凝聚新媒體代表群體”組合拳，最大程度將離散的網絡意見聚集到“新”的數字政協平臺上來。具體而言：將政協數字平臺功能嵌入數字政務平臺的PC端及移動端，在人民體驗政務服務過程中廣泛收集民意、觀察民情、聽取民聲；建立以“政協發布”政務公眾號為龍頭的政務發布矩陣，各級政協通過自媒體發布信息，同時也提供各種信息服務，并積極擴容上下級政協政務號鏈接，通過社交媒體深度嵌入公眾的日常交往網絡，從而打造出政協獨有的全媒體公共信息網絡；充分聯結新媒體代表人士，重點注重有關民生痛點堵點難點方面反映及建議的粉絲在10萬以上的個人微信公眾號，并進行良性互動，引導其有序參與社會治理。

第二步是對于線上聚合的統戰對象的“線下+線上”的雙重整合。推進協商民主廣泛多層制度化發展[9]，畫出最大的同心圓，不僅要大，更要同心。這就需要利用數字政協，以行政區劃為物理界限，利用大數據技術對“新”數字政協平臺聚集的統戰對象的相關信息進行身份識別，將身份類別、特長興趣、利益訴求、政治意見等相同或相似的個體根據現實地理位置進行群體聚合，再根據數量規模、訴求輕重、網絡能量等衡量指標；仿照“海燕MSN空間”社會組織進行線下的組織規范并列入相應的界別、選出政協委員，做到數字政協的線上看得見、線下找得到，通過“線上、線下”都可實現的“共建共治共享”參與引導路徑（采集信息、分析數據、吸納意見、精準服務、配置資源、引導輿情），達到數字政協的整合作為、整合有為的目的。

四、結語

在數字化治理時代，充分觀察當前數字政協在踐行全過程人民民主的應然制度設計與實然運行情況，從整合功能視角出發，構建線上政治力量識別聚合與線下組織整合的高質量建設路徑，對于豐富具有中國特色、地域特色的社會主義人民政協理論有著重要的理論意義。同樣，通過數字政協，政協內部及政協與政府部門、社會之間在線上平臺可以建立“面對面”的民主協商場景，從而進行高效的信息整合、理性溝通與協同合作，最終廣泛形成價值共識和制度共識。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華社.2022-10-25.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm

[2]習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021：12.

[3]劉九勇.全過程人民民主的傳統思想淵源[J].政治學研究，2021（4）：18-26.

[4]王紹光，鄢一龍，胡鞍鋼．中國中央政府“集思廣益型”決策模式——國家“十二五”規劃的出臺[J].中國軟科學，2014（6）：1-16.

[5]馬克思、恩格斯.馬克思恩格斯全集：第５卷[M].人民出版社，1958：46.

[6]央視網，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].http：//news.cctv.com/special/wlaqhxxh/index.shtml，2022-05-19.

[7]江迪.江蘇省淮安市政協打造“碼”上議新型協商平臺[N].人民政協報，2022-01-09.

[8]徐宇寧.打造便捷好用的“履職印記”應用 加強全周期全過程全鏈條委員服務管理[EB/OL].http：//www.nbzx.gov.cn/art/2022/4/22/art_1229615854_36388.html，2022-04-22

[9]新華社.中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/11/content_5650329.htm2021-11-11

基金項目：本文系習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想廣西研究基地研究課題，項目名稱：“全過程人民民主視域下廣西人民政協工作高質量發展路徑研究”（項目編號：GXZX2022-005）

作者簡介：劉靜姿（1975.7-），女，漢族，廣西柳州人，研究生，副研究員，副主任，研究方向：法學和政協理論。