數字化治理：新加坡人民行動黨引領國家現代化的技術、組織與價值

孫會巖

摘要： 數字化治理是現代國家建設的重要載體，新加坡人民行動黨在長期執政過程中，不斷依靠自身現代化變革來引領國家現代化，其中數字技術與政黨自身治理協同共進起到至關重要的作用。隨著各種數字化技術不斷疊加升級，新加坡人民行動黨不斷調試自身發展策略，充分挖掘數字化進程中潛在的政治意蘊，在政黨治理理念、治理方式、治理策略等方面建構起政黨與國家權力分配相對平衡的數字化治理思路，進而形成組織與技術耦合的“政黨引領型” 國家現代化發展模式。因此，從技術治理、組織演進層面分析新加坡人民行動黨引領國家現代化的邏輯理路，探討數字化時代提高政黨治理和國家治理能力的價值意蘊，對于中國共產黨領導中國式現代化具有重要價值意義。

關鍵詞：新加坡；人民行動黨；中國式現代化；數字化治理；價值

中圖分類號：Ｄ５８ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２３）０８－００１６－１０

政黨是現代化進程的必然產物，也是推動國家現代化的政治力量，一個國家現代化的成敗很大程度是由政黨所決定的。新加坡人民行動黨是新加坡獨立運動的主要領導者，也是推動國家現代化建設的唯一執政黨，長期以來堅持依靠自身現代化來推動國家現代化。特別是２０ 世紀７０ 年代以來，隨著數字化技術在日常生活領域的不斷滲透，新加坡人民行動黨在政黨建設和治國理政中不斷進行數字化調試和轉型，提出全球第一個“智慧國”戰略，使數字技術和國家現代化建設協同發展，進而構建政黨與社會權力相平衡的“政黨引領型”國家現代化有效范式。時至今日，新一代數字智能技術正以前所未有的速度賦能經濟社會變遷，“這是一個新的世界，數字化或死亡?！雹?因此，有必要深入分析新加坡人民行動黨引領國家現代化的組織與技術理路，探討數字化時代提高政黨治理和國家治理能力的價值意蘊，進而為中國共產黨二十大提出的“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”“數字中國”①提供有益借鑒。

一、文獻回顧與問題的提出

技術與政黨的二元關聯已有漫長歷程，源于１７ 世紀的“現代化”是科學技術革命的伴生物，在推動經濟社會快速發展的同時，也與現代政黨誕生有著密切關聯。追溯技術史研究歷程，學術界大都認為技術是延伸人類能力的重要載體。隨著第一次技術革命發展，現代化日益改變人類政治生活的基本圖景，催生現代政黨萌芽的輝格黨和托利黨，并使政黨成為引領國家技術革命的主導力量。到美國獨立戰爭期間，漢密爾頓意識到信息技術對現代國家建構的重要性，并用“信息中心”②來描述未來的政黨政府。２０ 世紀以來，以電氣技術為代表第二次技術革命在國家現代化中作用不斷凸顯，廣播、電報、電話等廣泛運用于政黨政治中，以至于“沒有一種角色比政黨政治家更為重要。……它已經成為發展中社會現代化的工具”③，政黨政治逐漸成為衡量現代國家發展道路的核心變量，政黨自身運用信息技術的能力日益成為影響現代國家建設的引擎動力。第二次世界大戰后，以計算機為代表的數字化技術對現代國家建設帶來新的考驗，“處于現代化之中的政治體系，其穩定取決于其政黨的力量……那些在實際上已經達到或者可以被認為達到政治高度穩定的處于現代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨”④，一些大黨老黨紛紛開始進行信息化調試和轉型。隨著２１ 世紀以來經濟增長和數字化生存方式的加速演進，弗朗西斯·福山（Ｆｒａｎｃｉｓ Ｆｕｋｕｙａｍａ）認為，“為了啟動經濟增長，強大的政治制度往往是必需的”，⑤各國執政黨隨之開始加強數字化技術應用以維護執政地位?？梢?，政黨是現代國家建設中制定重大政策和做出決策的組織保障；而在數字技術進步大潮中，強有力的組織化、結構化政黨是決定現代化道路的關鍵力量，更是現代化進程中文明演進的基礎性參數。

相對于西方國家現代化進程中的政黨，新加坡人民行動黨不僅是現代化的產物，更是挽救社會政治危機的力量。自１９ 世紀新加坡即為英國殖民地，二戰后由于受到現代化、民主化浪潮影響，英國已無力有效治理新加坡，如李光耀所言，“英國人的霸權本來是建立在優越的科技和組織上的，然而現在竟然有一個亞洲民族敢于粉碎這種神話?！雹蓿玻?世紀５０ 年代新加坡掀起反對殖民主義熱潮，１９６５ 年脫離馬來西亞聯邦正式成立新加坡共和國；“新加坡成立后逐漸形成一黨主導的政黨體制，具有現代性的人民行動黨成為推進現代化進程的領導核心”，⑦“政黨引領型現代化”逐漸成為新加坡人民行動黨的制度基礎，也成為治國理政的邏輯基礎。８０ 年代以來，新加坡人民行動黨決定將其轉型與發展的重點放在縮短技術差距、實現技術進步上，并將信息和通信技術視為促進經濟發展的關鍵支撐。９０ 年代以后，新加坡人民行動黨逐漸意識到數字化技術是經濟發展的重要引擎，從而確立政黨引領國家數字化的戰略。在新加坡人民行動黨的引領下，“新加坡于１９９８年成為世界首個全民網絡互聯國家，２０１６ 年實現新數字經濟網絡就緒指數全球第一”。⑧ 如今在數字化技術不斷迭代過程中，新加坡走出一條政黨領導國家現代化建設的道路，并致力于向世界首個智慧國方向發展。

隨著數字化技術的社會效應巨量釋放，越來越多研究者意識到技術進步是政黨政治的內生動力。① 像新加坡這樣的小國緣何在數字化大潮中成為一個繁榮的國家？ 新加坡人民行動黨如何在技術年代保持一黨獨大并實現執政績效的增長？ 這一直是學術界密切關注的重要命題，并取得了一些主要成果。一方面，數字化技術是推進政黨治理現代化的內在力量。有學者通過對新加坡大選時的互聯網管理進行研究，認為人民行動黨對博客圈進行有效治理是競選成功的重要保障。② 李靜論證人民行動黨在信息化建設過程中的政策，并對新加坡網絡內容管理上采取的“三管齊下”策略進行總結，看到政黨管理數字化技術的重要性。③ 還有學者認為，人民行動黨重視組織自身數字化轉型，黨內高層精英通過微博、臉書（ Ｆａｃｅｂｏｏｋ）、推特（Ｔｗｉｔｔｅｒ） 等新型社交網絡與民眾直接進行溝通，進而提升政黨自身治理能力。④ 另一方面，數字化技術有效帶動經濟社會發展。馬亮著重分析新加坡智慧國戰略，總結出新加坡在大數據技術運用中的特征和問題，并對我國的國家治理提供啟示。⑤ 肯特· 柯德爾（ Ｋｅｎｔ Ｅ．Ｃａｌｄｅｒ）探討新加坡如何利用信息技術、數據，以及通過創新型、適應性治理建設智慧城市、智慧國家。⑥ 有些學者研究新加坡家庭對智能技術及其節能應用的看法與認知，這對保障廣大民眾對政務信息的知情權和民意表達具有重要價值。⑦ 可見，政黨運用數字化技術提升自身治理水平已成為政黨現代化的重要參量，執政黨的數字化治理能力已成為衡量一個國家現代化與否不可或缺的因素。

綜上可知，技術治理與政黨組織的互動過程日益成為政黨政治研究的深層次命題。新加坡人民行動黨長期執政實踐中，構建出組織內生變革與技術發展有機統一的現代化范式，充分體現了現代化組織體系在技術演進中的運行過程，對后發國家的現代化具有重要啟示。因此，在實現中國式現代化過程中，基于“技術—組織”協同共進的分析框架，通過對新加坡人民行動黨引領的國家現代化范式進行分析，來思考如何應對數字化時代政黨發展與國家現代化的現實挑戰，進而建構國家與社會權力分配相對平衡的數字化格局。這將對突破現代化理論的西方化，把握現代國家建設過程中政黨引領邏輯，進而對加強黨的自身建設和實現“數字中國”的整體圖景，提供重要參考價值。

二、數字技術革命與新加坡政黨引領國家現代化的基礎

新加坡人民行動黨成立前后，正值以計算機為代表的第三次技術革命興起之時，新加坡人民行動黨緊跟信息化浪潮，不斷把新興的數字技術應用到自身建設和國家治理中，進而形成“政黨—政府—社會”共建共管的治理格局，并依托數字技術最新成果推動經濟社會不斷發展。

２．１ 依托數字技術推動執政理念發展

獨立后的新加坡具有多元社會的歷史傳統，價值觀、文化認同、宗教信仰等都存在諸多差異，群體內認同和群體外排斥特征比較明顯，這對政黨的社會整合能力提出一系列挑戰。⑧因此，新加坡人民行動黨積極運用各種信息媒介傳播主流價值觀，牢牢把握傳統紙質傳播媒介的管理權，并通過政策法令形式禁止一批在六七十年代具有獨立話語的報刊雜志。① 隨著以電視為代表的數字信息傳媒不斷普及，新加坡人民行動黨的執政生態也隨之變化，其權威面臨經濟發展和多元社會文化的挑戰，數字媒介嵌入政黨治理的邏輯日漸成為提升現代化國家建設的重要參數。在１９６８ 年到１９８０ 年新加坡舉行的四次大選中，新加坡人民行動黨意識到數字電視技術已然成為候選人和投票人之間的關鍵性媒介，依托良好的媒體形象贏得了所有國會議席，實現連續四屆執政。技術進步在推動經濟發展的同時，廣大民眾的現代化訴求也隨之而來，醫藥費、水電費、教育政策等民生問題成為關注的焦點，新加坡人民行動黨主導建立起全國范圍內的電視傳播網絡，并把宣傳重點放在政府的效率及解決民生問題的能力上，致力于依靠自身現代化推動國家的現代化，逐漸建構出一套行政權力集中、技術官僚快速發展的“支配性政黨政體”。② 在總結多年執政經驗中，李光耀強調，“政黨的良治就是人民行動黨的領導人要對國家和人民認真負責，有序管理國家，關心人民生活，并讓人民對未來充滿信心?！雹劭梢姡录悠氯嗣裥袆狱h通過順應技術進步浪潮，短時間內把新加坡打造成世界交通、商業、金融和技術重心，并依靠不斷發展的執政績效贏得廣大民眾的認同。

２．２ 確立政黨“一元主導”式技術治理體制

在技術史研究者看來，“新技術中間都嵌入了意識形態偏向，它用一種方式而不是用另一種方式構建世界的傾向，或者說它給一種事物賦予更高價值的傾向”。④ ２０ 世紀８０ 年代以后，互聯網技術開始在美國等發達國家嶄露頭角，新加坡人民行動黨于１９８０ 年專門成立“國家計算機委員會”開始探索電子政務，為各級公務員配備計算機并進行數字技術培訓，嘗試運用數字化技術來提高政黨政府的公共管理能力，為后來新加坡短時間內成為現代國家奠定重要基礎。８０ 年代中期，新加坡經濟社會迎來發展快車道，新加坡人民行動黨更加強調領導者的個人魅力以及運用現代數字技術維護執政地位，進而形成政黨“一元主導”式技術治理體制。在人民行動黨的領導下，新加坡率先制定國家計算機計劃，鼓勵數字化技術在政府部門和企業中運用，“２３ 個主要政府部門間建立一個整體的計算機網絡，實現了部門間的有效互通互聯，很大程度上提高了政務服務的效率”，⑤這期間通過先進的電子政務為整合與服務民眾提供更多信心。此外，新加坡人民行動黨于１９９０年將互聯網監管改由廣播管理局負責，在治理中用鮮明的意識形態立場來吸引廣大民眾，人民行動黨既可以審查網站所流通的信息內容，還可以要求網站供應者封閉他們認為含有不良內容的網站。眾所周知，有效的秩序系統在國家現代化早期探索中至關重要，新加坡人民行動黨主導式的技術治理體制促使“政黨—國家—社會”緊密連接，推動新加坡經濟社會結構由勞動密集型向技術密集型轉變，也很大程度上提升了受眾的政治參與熱情。

２．３ 探索技術、法律、倫理“ 三位一體” 治理體系

世界的網絡數字化進程加速于２０ 世紀９０年代，民眾的政治參與也開始在這一時期從線下走向互聯網，以至于有學者指出，“互聯網正在改變政治，讓其從由政治學、新聞學、公共政策學和法學組成的上層等級走下來”。⑥ 新加坡人民行動黨意識到互聯網對經濟社會發展的作用，通過引進西方國家的技術和裝備，積極制定政策推動國家和社會的數字化水平，進而形成“三位一體”的治理之路。一是加大對網絡核心技術扶持與應用力度，１９９１ 年專門在國立大學建立科技網，這是新加坡第一個對外服務的互聯網平臺，為黨政機關、科研院所、企業等提供便捷的服務，發揮大學的科研和人才優勢；同時著眼于政企合作，于１９９６ 年投資８ ２００ 萬建設全國高速寬帶網，為加快互聯網進入新加坡經濟社會發展起到重要支撐。二是建立健全互聯網治理法律制度，除傳統的《刑法》《煽動法》《內部安全法》等宏觀法律外，還從網絡事前審查、事后監督等方面積極制定網絡法律，如禁止其他任何人在網上進行政治性宣傳，尤其是在舉行大選期間；到１９９６ 年前后相應網絡治理法律逐漸出臺，新加坡成為首個對網絡發展進行立法的國家。三是提升網絡空間的倫理約束水平，在互聯網誕生之初未頒布專門法律治理之時，新加坡人民行動黨通過共同價值觀引領廣大民眾的價值觀，使倫理道德的柔性約束成為治理互聯網的重要方式，進而形成依法治網和依德治網相結合的互聯網治理模式。總之，在新加坡人民行動黨領導下，新加坡逐漸形成技術、法律、倫理“三位一體”治理體系，很大程度上規范了經濟社會發展秩序，為數字化治理的良性運轉提供了穩定基礎，同時也為政黨長期執政打下重要基礎。

三、互聯網時代的新加坡政黨調試與國家治理現代化轉型

數字化技術在２１ 世紀初開始日益迭代升級，即人和網絡多元交互的虛擬與現實融合的互聯網時代正在形成，新加坡人民行動黨積極回應治國理政訴求，把互聯網作為社會變革和政治發展的重要驅動力，無論是意識形態重塑、執政黨內部治理，還是國家治理資源的再分配，都在互聯網時代有了新發展。

３．１ 注重網絡主流文化傳播，整合執政資源

國家現代化的核心是人的現代化，人的現代化根本體現在思想上，在現代化進程中，價值觀與思想的改變是重要的先決條件。① 每一次技術變革都會對思想文化產生影響，在信息爆炸的互聯網時代，傳統的權威主義特征的意識形態已難以為繼，部分新加坡人受到西方自由民主觀念的沖擊，認為人民行動黨的施政方式和對人民的“管教”忽視了自由民主原則。面對西方網絡文化的沖擊，新加坡人民行動黨在２００３ 年專門成立媒體管理局，將對網絡媒體的監控工作放在統一機構中，并不斷重塑意識形態并調整其傳播方式。一是緬懷先賢，推崇網絡文化平等。據調查顯示，約８５％的新加坡人通過上網獲取新聞，６１％的新加坡人從社交媒體獲取內容。② 為吸納更多的年輕網民，新加坡人民行動黨有選擇地抓住歷史遺產，通過緬懷先賢的方式把新加坡同英國法治、社會穩定、發展進步等聯系一起，鼓勵不同群體之間和諧共處和相互理解，推崇平等包容的網絡文化環境，消除歧視和不平等現象。二是與時俱進地拓展合法性資源。在技術化大潮中，信息產品的生產與消費都變得越來越便利，而“信息的富裕也造成了注意力的匱乏”③，傳統的意識形態范式基礎上正逐步形成一種全新的傳播關系，政黨領袖與民眾之間的溝通模式以及與媒介之間的關系都在發生變化，正在重塑意識形態傳播和政黨競爭的議程。新加坡人民行動黨積極利用臉書、推特、照片墻（Ｉｎｓｔａｇｒａｍ）等，向公眾傳遞政策和信息，并通過這些平臺與民眾進行互動和溝通，有效回應廣大選民的疑慮，使得在選舉過程中更多選民不敢相信沒有執政經驗和社會治理經驗的反對黨，網絡主流文化的傳播很大程度重塑了政黨的執政資源。

３．２ 通過Ｗｅｂ２．０ 提升政黨自身治理數字化水平

技術賦權是現代社會發展到一定階段的產物，面對數字技術升級迭代掀起的互聯網浪潮，斯蒂芬·羅賓斯指出，“只有運用網絡技術進行配置的有機組織，才能更好地生存?！雹倥c以往的技術革命相比，發展到２１ 世紀的互聯網具有信息量大、高速傳輸、功能全面、成本低廉等諸多優勢，新加坡人民行動黨看到其對政黨現代化具有更強的重塑能力，日益重視政黨自身的數字化轉型。一方面，積極建立線上黨組織聯絡群眾。互聯網助力民眾從線下走到線上線下聯合體，這倒逼政黨組織擴大其“聯絡空間”，新加坡人民行動黨注重運用互聯網把廣大基層組織聯系起來，簡化基層組織管理的層級，打破跨組織、跨部門及條塊協作的壁壘，以網絡為溝通渠道進行人與人溝通，使廣大黨員感受到組織在網絡空間的存在。這不僅吸納了反對黨開發支持資源的力量，同時還能給基層組織提供直接利益，提升基層黨組織的凝聚力。另一方面，不斷提升政黨精英網絡媒介形象。新加坡人民行動黨的領袖和精英在數字化進程中，不斷提升自身運用技術的能力，通過在線平臺向公眾傳授政治知識和技能，指導選民如何參與投票、政治活動等，定期在學校和社區開展網絡應用教育活動。如在２０１４ 年的國慶演講中，除了運用傳統的電視、電臺現場直播外，還增加網絡社交平臺直播渠道，李顯龍的個人臉書和推特網頁也同步即時更新內容，并通過社交媒體開展問答活動，回答年輕人的疑問和關注話題?？傊?，新加坡人民行動黨的網絡數字化轉型是自身現代化過程中的重要保障，通過網絡動員、網絡形象再造等形式把更多年輕人匯聚到身邊，為政黨現代化提供源源不斷的動力。

３．３ 提出“智慧國”規劃，推進國家治理現代化

互聯網的快速發展使新加坡的人口結構、社會形態發生變化，網絡社群的發展導致政治參與多元化，人們不僅關注政治事務，還通過志愿服務和社會事務等“民間活動”參與政治。②為此，新加坡政黨政府以互聯網發展為契機，調動廣大民眾積極參與到經濟建設和社會治理中。一方面，提出首個“智慧國”十年發展藍圖。新加坡人民行動黨于２００６ 年提出基于互聯網技術的“智慧國”發展藍圖，通過利用信息和通信產業實施基礎設施、工業發展、人員培訓和經濟轉型等一系列戰略計劃，建設參與型、透明型、責任型與效能型政府，致力于把新加坡建設成為一個以信息和通信為主要驅動力的數字化智慧國家。新加坡開放大量統計數據、政府服務數據和地理信息數據，幫助公民更好了解國家發展和政策，也有助于企業開發各種應用程序，形成民眾更加接近公共管理的強大驅動力，還能帶動民眾自主解決那些依靠數據來分析的問題。另一方面，運用互聯網改善民生和解決社會問題。技術影響下的社會治理一直是政黨政治研究的重要議題，隨著數字化技術逐步成為民眾日常交流的主要渠道，互聯網成為政治參與新革命的起點。新加坡人民行動黨堅信民生福祉是網絡政治發展的重要目標，將原先分割林立的互聯網、數據庫、在線服務應用平臺等融入社會治理系統，積極倡導使用電子支付，鼓勵民眾使用智能手機和信用卡等電子支付工具，通過各種傳感器來監測交通、環境和公共設施的狀況。此外，在新加坡網絡安全局主導下，于２０１７年開展首個網絡空間安全意識活動，還利用互聯網技術來推動可持續發展，包括節能、減少廢物和提高交通效率等。這期間，新加坡人民行動黨通過數字化技術賦能政府部門專業化、精細化和法制化，既能保證政府行政職能的發揮，又通過技術賦權有效提升國家治理現代化水平。

四、人工智能時代的新加坡政黨引領“智慧國２０２５”規劃

時至今日，智能傳感、物聯網、云服務和大數據等新一代數字智能技術正在加速疊加發展，新加坡人民行動黨積極探索新的形式來引領數字化城市和知識型經濟的發展，不斷把新一代智能技術運用到政黨治理和國家現代化建設中，以組織與制度創新提升技術發展的規范性與有效性，進而推動新加坡成為數字化技術應用最發達的國家之一。

４．１ 運用智能技術提升政黨治理現代化水平

執政黨是數字化迭代的主體，也是數字技術嵌入的主要場域。新加坡在過去幾十年里實現經濟快速增長、高度城市化以及數字化技術普及，但也給人民行動黨帶來公共基礎設施緊張、住房成本高、主流意識形態領導不足的挑戰，“在２０２０ 年新加坡大選中，人民行動黨雖然依舊獲得勝利繼續執政，但面對經濟發展問題、新冠肺炎疫情等，政黨組織本身也受到諸多挑戰?！雹贋榇耍录悠氯嗣裥袆狱h不斷加強智能化基礎設施建設，將智能化轉型視為提高政黨競爭力和國家競爭力的重要因素。一是加強政黨領導下的數字化領域頂層設計。即時、開放、靈活的大數據、物聯網、云計算等技術為政黨提供扁平化發展的新載體，②人民行動黨不斷加強對新一代數字智能技術的發展與應用，投入充足的資金、人力等資源進行技術研發與成果轉化，營造良好的發展環境，使其整體方向與國家總體發展規劃并行。二是不斷提升數字化時代的意識形態引領力。在智能算法加持下，人類將進入一個深度政治表達的新時代，面對反對黨通過大數據、人工智能等對新加坡人民行動黨開展誹謗性與污蔑性的攻擊，人民行動黨候選人聘請ＱＥＤ 咨詢公司等社交媒體顧問，注重社交平臺的政黨形象傳播；除此之外，人民行動黨還運用最新智能算法技術對網絡政治謠言、網絡意識形態風險進行甄別和研判。三是運用數字化技術提升政黨內部治理能力。在政黨自身數字化升級中，新加坡人民行動黨致力于提高黨組織建設的數字化水平和效能，注重運用智能技術對組織結構與內外部流程進行優化，同時要求黨員干部必須具備高水平的數字化專業知識和技能，以確保政策的順利執行和實現內部良性治理。

４．２ 依托智能技術助力政府治理能力升級

技術的快速迭代導致政治關系的可預測性減弱， 社會政治空間趨向碎片化。③ 傳統的ｗｅｂ２．０環境下的政府治理，更多強調使用基于應用程序的服務交付模式；新一代人工智能以超高速度、模擬智能和千億級的連接能力實現了高度擬人化的場景決策模式，深度學習算法助推政治傳播從人人傳播到人機傳播乃至機機傳播，傳播場景的虛實界限和時空界限進一步被打破，廣大受眾的沉浸式體驗和立體式交互日益增強。為此，數字化升級中的“智慧國”戰略提出一種基于公民需求為中心的數字治理模式，這不僅依托數字技術本身，更需要把人本理念融入其中，進而推進政府內跨層級、跨地域、跨系統的整體協同。一方面，將“政府為你”觀念轉變為“政府與你一起”。數字智能技術為用戶提供一個發表政治意見的新媒介，這就意味著有更多聲音對政府提出更多要求。④ 面對顛覆式的技術創新與變革，克服制度慣性已成為擺在新加坡政府面前的重要議題。隨著“智慧國２０２５”規劃的出臺，政黨政府更加強調如何利用技術來解決治理難題，將“政府為你”轉變成“政府與你一起”⑤，在政務服務策略上改變過去強政府“包辦一切” 的思路，強調政府與民眾、科研機構、私營部門的合作，充分運用數字化技術來分析和優化城市管理，鼓勵私營部門、公眾與政府一起協商合作，創造出更方便、更多維、更完善的政務服務。另一方面，發揮政黨政府在數字虛擬空間治理中的協同作用，打造人機和諧共生的綜合治理模式。隨著數據產權、網絡安全、數字犯罪等問題的出現，虛擬空間治理出現了強化公共權威的趨勢，也就是國家的回歸，或者虛擬空間的“再主權化”。新加坡人民行動黨于２０１７ 年５ 月成立智能國家和數字政府辦公室，頒布新的《新加坡網絡安全戰略》，以政府門戶網站為核心與其他部門、企業和公民合作，實現政府網絡服務的協同發展；同時鼓勵企業和個人“共同創造”技術解決方案，以解決數字智能時代緊迫的治理問題?？傊?，新加坡人民行動黨通過主導智能技術對社會進行數字化呈現，在頭部技術企業或科研機構的加持下，有力推進政府治理的組織架構、運行流程、監管體制的整體再造，使傳統二元化“人際交互”發展到多元化的“人機和諧共生”場景。

４．３ 注重數字化迭代中的基層社會治理智慧化

目前新加坡擁有全球最快的網速和１００％的手機普及率，已經是數字連接最多的國家之一。數字化進程中的基層社會治理是新加坡社會治理的重要環節，政黨政府廣泛運用大數據、云計算、人工智能等技術，促使公民自主解決那些相對容易收集大量數據來分析穩定且可預測的問題。具體而言：一是打造全球智慧城市的示范樣本。智慧治理作為一種多重信息技術疊加的新型社會治理模式，被視為助推社會行為向更高層次演進的途徑之一。① 新加坡在城市基層治理中廣泛應用智能技術，使用傳感器監測城市中的交通、環境和安全等方面的數據，以及使用人工智能算法進行數據分析，全天候感知、快捷預判、發現和解決社會治理問題，幫助政府實現智慧城市管理。同時，積極推廣數據驅動的決策模式，通過分析海量數據來了解社區居民需求，從而制定更加精準和有效的政策和措施。二是多渠道關注民生激活民眾個體。隨著虛擬現實技術的廣泛實施，不同群體在設備接入、數字技能、數字思維方面的本質差異進一步加劇了數字鴻溝。新加坡人民行動黨重視基層社會治理中的“數字弱勢群體”，探索建立數字服務規則幫助其掌握更多的信息技術。同時出臺“適老化”公共服務內容，將傳統服務與智能創新服務有機結合，聯動線上線下服務平臺。此外，新加坡人民行動黨注重在社交媒體平臺上積極與居民互動，通過發布公告、回答問題和收集反饋等方式，與廣大民眾保持緊密聯系。三是多方合作共建數字化時代的社會治理倫理。數字技術的嵌入也給政黨政府及其工作人員帶來了新的倫理挑戰，諸如網絡安全治理、隱私保護、應用技術能力培育，而數據開放與數據安全的基石在于管理權責和民眾參與的互動，新加坡于２０１９ 年通過《防止網絡假信息和網絡操縱法案》，為社會治理加入監管工具包。同時注重培育公民的數字化素養，為廣大民眾提供更好的數字空間和生活環境?？傊S著普適算力的日漸普及、“數字關系”的發展、人與機器的互動，智能算法和硬件技術一起構成數字智能時代的“眼睛”和“耳朵”，虛擬和現實空間的相互融合讓社會生活煥發出新的活力，新的市民社會也將由此誕生。②

五、結 語

在數字化技術不斷迭代升級的今天，我們探討新加坡人民行動黨引領國家現代化的邏輯理路，不僅是為反思技術給政黨政治帶來的挑戰，更多的是總結其數字化治理的經驗，從“政黨—國家—社會”維度為中國共產黨領導的中國式現代化提供一些啟示。

第一，數字化治理是提升政黨自身現代化轉型的重要保障。中國共產黨自誕生之日起就與技術有著密切關聯，無論是早期的電臺、電話、廣播，還是后來的電視、互聯網、大數據，都在政黨治理中發揮著重要的作用。面對新一代數字化技術升級掀起的智能化浪潮，中國共產黨始終堅持對數字技術的運用。一是不斷加強組織自身的數字化程度，通過智能技術成立虛擬黨支部、數字化黨組織，實現黨內外日常活動智能化，為政黨自身治理打破物理空間的限制提供力量，進而解決基層黨組織覆蓋的“最后一公里問題”。二是不斷提升黨員教育管理智慧化水平，大數據、機器學習、語義分析等推動教育管理的主客體不斷被“算法化”與“技術化”，有助于全方位分析黨員干部的思想行為與成長規律，進而為黨員干部提供精準化教育管理方案。三是不斷增強黨員干部數字化本領，現代信息技術和由人工智能驅動的認知機器的出現，有力地改變了人們的生活和工作，這要求領導干部群體必須擁有與之相適應的過硬本領，進而調適現代化發展模式和策略使之走向良性循環。

第二，數字化治理是提升國家治理現代化的重要力量。在現代化建設中，技術差距所反映的是技術進步程度，國家治理需求的復雜性和數字化治理的精準性，從根本上決定了傳統治理體系難以實現治理現代化目標，這為政府的數字化轉型提供了一般性方向。新加坡人民行動黨在引領現代國家建設中，重視對數字化技術的運用，“數字變革”推動政黨政府更加關注價值規范、政治整合、政治表達形式、社區邊界的變化，進而使社會和政治過程不斷發展。中國特色黨政體制的一大特色就是由政黨統領行政，破解政府內跨層級、跨部門協同難題，實現體制內主體的有效協同和治理資源整合。中國共產黨在治國理政實踐中堅持通過黨組織系統進行資源配置，推動各要素協調發展，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，進而走出黨引領國家現代化的頂層“范型”。前不久，中共中央、國務院聯合印發的《數字中國建設整體布局規劃》就是這一頂層設計的鮮明實踐，在今年的國家機構改革過程中，黨中央專門成立國家大數據局，通過頂層設計平衡技術理念與公共價值，以期實現跨功能、跨權限、跨層級的整體規劃，并注重處理好鼓勵創新與審慎監管的關系。未來，還要持續完善數字化發展的關鍵標準，為國家治理現代化提供了重要手段和依據。

第三，數字化治理是提升社會治理智慧化的重要標尺。隨著新一代人工智能的發展，超算芯片和大容量數據庫不斷涌現，單靠一方很難實現基層社會的有效治理，而是轉向政黨、政府、企業、民眾多元協同的數字化治理。智慧社會不僅需要人類智慧，更需要融合人工智能技術的智慧，個人不再是孤立的決策者，數字化生存讓我們用更精細的方式了解社會的運作動態，以技術為導向是基層社會治理的方向，具有整合協同、閉環迭代、精細敏捷等重要特點，人工智能、大數據等在基層社會治理中的應用，能夠實現智能化、專業化、高效化、精細化的治理模式。在基層數字化治理實踐中，政黨政府通過推進公共服務創新，提高自身的技術水平和創新能力，確立自然語言處理技術的行業標準，著力解決數據開放與數據安全、技術賦能等問題；同時，政府、企業也要積極參與國際標準制定和技術規則的制定，例如推行電子證照、智能醫療和智能交通等，以更好地滿足居民需求和提高公共服務水平。進而創造一個政黨組織、政府機構、技術專家、公眾等多元化的智慧治理機制，建立健全共建、共治、共享的制度規范，鼓勵社會多元主體的參與，有效開啟智慧治理的新模式。

總之，作為政治組織的政黨是現代社會發展“需要”的產物，其核心任務是通過掌握或參與國家政權以推動國家建設。今天的世界正在趨于人類和智能技術共存的聯合體，約瑟夫·熊彼特眼中的技術創新既擁有無與倫比的力量，也具有前所未有的弱點。新加坡的“政黨引領型”現代化模式是一個技術、組織和制度共同演進的重構過程，有效保障了新加坡世界金融中心地位和“智慧國家”建設道路，這一把數字化技術應用于治國理政中的實踐范式對中國式現代化有重要啟示。在新時代開啟新征程中，政黨治理現代化是中國式現代化的前提條件，黨的領導是中國式現代化的政治保障，對數字化技術的應用是中國式現代化的保障、動力和標尺。誠然，我們也要清醒地意識到數字智能時代的重要悖論，即“一個社會的數字能力越強，這個社會就變得越脆弱”，①我們既要包容審慎地看待數字化技術對政黨治理提供的新動力，推動新一代數字智能技術在治國理政中的應用；又要防范其對國家現代化建設帶來的風險，打通“技術嵌入—組織運行—數字服務”鏈條，進而實現價值、組織與技術協同的現代國家數字化治理新格局。

編輯 鄧文科