高校科研經費管理能否采用“負面清單”模式

王新麗 何春艷

近年來國家不斷推進深化“放管服”改革，國辦發【2021】32號《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》 （以下簡稱32號文）提出擴大科研項目經費自主權等七個方面25條改革措施，更加精準發力，持續激發科研創新活力。

在這一新改革政策背景下，為了更好地平衡“放”與“管”的關系，更大地發揮科研經費的激勵作用，高校、科研院所等應強化法人責任，抓好政策落地工作，動態監管并實時預警提醒科研項目經費使用情況。高校可探索實行“負面清單”管理模式，為科研經費使用行為列示明確的“負面清單”，即不可為清單，并在科研項目檢查、評審及驗收時作為重要參考依據。

“負面清單”英文為Negative List，概念來源于國際法，是相對于正面清單而言的，法律術語為“不符措施清單”，即Non-Conformity Measures，指以清單的方式列示出針對外資的與國民待遇、最惠國待遇、業績要求和高管要求不符的管理措施，亦稱“負面列表”“否定清單”。科研經費“負面清單”管理模式恪守“法無禁止即自由”的基本理念，制定“負面清單”作為放權的底線，充分體現科研項目經費管理契約精神，為科研人員的經費使用行為提供制度保障。

高校科研經費管理存在的問題分析

現有高校科研經費管理存在的一些問題在新改革政策出臺后依然存在，高校落實中央“放管服”新改革政策還面臨一定的障礙。

費用報銷流程審批繁瑣 科研經費支出時不得報銷與科研活動不相關的支出，所有支出需圍繞科學研究的實際需要開展。……