新形勢(shì)下事業(yè)單位如何提升經(jīng)營管理水平

徐慧

事業(yè)單位經(jīng)營管理中存在的問題

經(jīng)營管理體制不健全 當(dāng)前，有些事業(yè)單位尚未建立完善的經(jīng)營管理體制。一方面，在事業(yè)單位分類改革的背景下，部分地區(qū)對(duì)規(guī)模過小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊的事業(yè)單位，采取整合重組機(jī)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整職能、搭建協(xié)作平臺(tái)、明確統(tǒng)分主次關(guān)系及銜接配合方式等措施進(jìn)行改革。這一過程較為復(fù)雜，新設(shè)立的事業(yè)單位主體尚未建立完善的經(jīng)營管理體制；另一方面，部分事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)化意識(shí)，未能建立管理科學(xué)、職能分明的現(xiàn)代化管理制度，比如在選人用人方面仍然存在論資排輩的現(xiàn)象。同時(shí)，在開展重大的項(xiàng)目決策時(shí)缺乏對(duì)民主程序的貫徹，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約。

全面預(yù)算管理制度不健全 首先，部分事業(yè)單位缺乏預(yù)算日常管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于日常管理層的缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位的決策層需要深入預(yù)算管理的前端，這種模式大大增加了工作量。同時(shí)，由于各預(yù)算責(zé)任部門數(shù)量較多，又未設(shè)置預(yù)算管理的專門崗位，導(dǎo)致預(yù)算初步審核和編制流于形式。其次，預(yù)算編制存在隨意性和盲目性。在預(yù)算編制的過程中，事業(yè)單位主要在考慮維持單位正常運(yùn)營的基礎(chǔ)上參考?xì)v史年度的預(yù)算編制狀況，并考慮外在因素的影響，編制收入預(yù)算和支出預(yù)算草案。這種方法默認(rèn)歷史期年度預(yù)算項(xiàng)目的合理性，無法梳理出其中存在的可避免費(fèi)用項(xiàng)目。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制不足。……