共享經濟監管需要有大智慧

吳佳霖 王致博

共享經濟作為我國市場經濟體制下出現的一種新型商業運作模式，實現了對閑置資源的高效整合，與“創新、綠色、開放”的新型經濟發展理念契合，同時滿足我國供給側結構性改革的發展要求?！肮蚕怼鳖櫭剂x就是向所有用戶分享物品的使用權。目前共享經濟模式涉足的領域已觸及交通出行、房屋住宿、生活服務等多個方面，誕生了如滴滴出行、怪獸充電寶等共享經濟企業。而任何一種商業運作模式都需要受到市場監管，其市場活動主體及其行為必須受到相關法律法規的規范。共享經濟的快速發展對現行制度格局形成較大沖擊，而這也給市場監管帶來一定挑戰。

共享經濟發展給市場監管帶來的挑戰

市場準入制度層面。

市場準入制度是市場監管制度的關鍵組成部分，屬于前置式監管，是保證企業合法合規進入市場的首道關卡，對于共享經濟企業，市場準入制度應當發揮出檢驗作用。共享經濟涌入部分領域時，往往具有明顯的自發性，而自發成立的共享經濟平臺很少受到固有市場準入機制的監管，造成準入門檻較低，從而出現大量未經市場準入資質考核的企業，導致行業發展極度無序，造成社會資源的浪費。

市場競爭制度層面。

任何行業想要保證健康發展態勢，都一定要遵循公平競爭的原則。但從共享經濟的發展現狀來看，對“反不正當競爭制度”提出了一定的挑戰，比如在傳統的涉嫌不正當競爭行為調查工作中，調查經營場所、查詢與復制相關資料、查詢銀行賬戶等措施對共享經濟難以發揮作用，主要原因在于共享經濟企業大多以互聯網為載體，財產也以數字化形式存在。同時，共享經濟的迅猛發展引來大量投資者的關注，為了進一步搶占市場份額，許多企業前期選擇采用盲目擴張策略，惡意打壓競爭對手，出現違背市場公平競爭原則的情況。比如，當年最熱的共享單車領域，各家企業均完成了多輪融資，看似欣欣向榮，但在無節制的市場競爭之后，大量共享單車企業紛紛倒閉。

完善共享經濟市場監管的創新建議

完善市場監管相關法律規范。要想實現對共享經濟的有效規范，必須進一步完善市場監管層面的相關法律法規。共享經濟的快速崛起與高速發展，得益于政府、企業、公眾等多元主體的參與，所以對共享經濟的約束不能只是依靠政府，有必要構建體系化與系統化的市場監管制度。

完善市場準入制度。結合我國現行的市場準入制度來看，相關法律條款的修訂需要一定時間，要想在短期內取得成效，應當先從完善公司登記管理條例著手。其中，要合理增加共享經濟企業進入市場的資質考核以及共享經濟企業經營管理規范的相關內容，形成體系化的監督考核機制，對不符合規定的企業要拒絕授予或取消經營資格。

完善市場競爭制度。對于擾亂市場經濟發展的無序競爭必須嚴厲打擊，而目前共享經濟領域暴露出一定的非理性競爭現象，所以有必要進一步完善市場競爭制度，加強對共享經濟企業的監管，打擊浪費社會資源及企業之間的惡性競爭行為，維護共享經濟的健康發展。

完善互聯網監管制度。共享經濟發展的載體為互聯網，所以必須從完善互聯網監管入手，加強對共享經濟的市場監管。而互聯網監管制度的逐步完善，一定要結合互聯網技術特征及共享經濟今后的發展趨勢，確保與其他實體法配套，打造系統化的制度規范。另外，互聯網監管制度的完善，還應強化對共享經濟線上及線下業務的立體化監督管理。

創新市場監管理念與手段

要強化對共享經濟企業經營管理的全程監管，打造系統化監管體系，推行針對性監管措施，既要鼓勵創新，也要適度監管，明確“鼓勵創新、包容審慎”的共享經濟市場監管宗旨，對共享經濟監管提出“底線思維”要求，極力形成覆蓋行業、企業、用戶的協同治理模式。

構建契合共享經濟發展態勢的監管規則，對不符合共享經濟發展的行政許可及相關制度予以優化，強化事中與事后監管，提高市場主體自律性，保證市場競爭的有序性，維護消費者的合法權益。結合國家頒布的法律法規、行業標準以及區域發展現狀，在綜合考量共享經濟特點與商業運作模式的基礎上，優化行業準入標準。

市場監管工作應當與時俱進，可以采用大數據、區塊鏈、AI（人工智能）等技術，對傳統監管手段難以觸及的領域實施有效監管，避免出現監管空白。比如，采用AI技術智能識別不正當交易行為，杜絕刻意躲避監管的交易行為發生；采用區塊鏈技術，保證交易行為的透明性及可追溯性，提高市場監管工作實效。

加強共享經濟平臺責任意識

對共享經濟平臺要加強引導，督促其在維護市場競爭秩序、協同創新等方面能夠配合相關部門，依托平臺在信息、技術方面的優勢履行社會責任，共同助推共享經濟健康發展。

首先，引導共享經濟平臺貫徹共享理念與精神，打造良好商業環境，以更開放的心態和行動尋求合作，打造符合消費者需求的共享服務體系，塑造品牌與提升品牌價值。

其次，強調共享經濟平臺對消費者權益的保護責任，這要求平臺發揮技術優勢，進一步提高產品與服務質量，對押金、預付款要建立專有賬戶并接受監管，解決消費者的個人財產與信息安全等問題，保障共享經濟模式的健康發展。

再次，積極引導共享經濟平臺在環保、節能減排等方面體現優勢，引領共享經濟朝著綠色化、低碳化方向發展，共同培育消費者的綠色消費觀，助力“雙碳”目標的實現。

最后，鼓勵共享經濟平臺與政府職能部門、科研單位、行業組織積極開展技術層面的合作創新，借助知識產權保護對平臺行為予以規范，推動共享經濟的有序開展。

健全公共信用體系

由于共享經濟模式基于互聯網展開，而互聯網本身存在虛擬性與開放性的特點，會造成交易雙方之間存在信息不對稱。信任與信用是共享經濟發展的基礎，在構建共享經濟平臺之初，就要健全公共信用體系。首先，要構建共享經濟平臺內部的信用評價機制，對用戶的消費行為進行記錄，評估用戶信用，并鼓勵平臺將信用評級信息整理形成數據庫，能夠高效防范不良交易情況。其次，市場監管部門借助大數據、區塊鏈等技術手段，對市場主體信用信息進行采集，聚焦注冊登記、行政許可、行政處罰等信息，同時針對共享經濟平臺的信用狀況差異展開信用的分級化、精準化監督管理，完善跨越部門、區域、行業的聯動獎懲機制，加強對共享經濟平臺的信用約束。

共享經濟模式的高速發展，促使市場閑置資源使用效率有所提高，使供需雙方均能受益。盡管共享經濟發展發揮著市場創新引領的作用，但同時也給現行市場監管制度帶來了一定挑戰，表現在市場準入、市場競爭等方面，因此有必要從完善市場監管法律規范、創新市場監管理念與手段、加強共享經濟平臺責任意識以及健全公共信用體系等方面著手，完善對共享經濟模式的市場監管，助力共享經濟實現健康、穩定、可持續發展。