數(shù)據(jù)中國建設(shè)再提速

趙愛玲

3月10日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》在十四屆全國人大一次會(huì)議上表決通過。根據(jù)改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

國家數(shù)據(jù)局的成立可謂是今年國家機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。為什么會(huì)成立國家數(shù)據(jù)局？國家數(shù)據(jù)局的成立會(huì)給行業(yè)帶來哪些變化？

全國政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍?jiān)诮衲陜蓵?huì)期間接受媒體采訪時(shí)稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在多頭管理問題，且有些職能是相互交叉的。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，如果不能從頂層設(shè)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，那么，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都難以得到有效保障，甚至?xí)霈F(xiàn)野蠻生長(zhǎng)、無序發(fā)展的局面。

皮劍龍談到，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致網(wǎng)上“互聯(lián)不互通”的現(xiàn)象，同行競(jìng)爭(zhēng)，人為設(shè)置壁壘，嚴(yán)重干擾了數(shù)據(jù)的互通有無，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。他在2022年兩會(huì)就已提交關(guān)于對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展反壟斷合規(guī)管理的提案和關(guān)于設(shè)立國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局的提案。

皮劍龍說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)變革的主導(dǎo)力量。然而，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍存在缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、法律制度供給不足等問題，主要表現(xiàn)為：數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏頂層設(shè)計(jì)，管理機(jī)制不健全；數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本法律缺位。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是全球第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值約占我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的40%左右。皮劍龍表示，組建國家數(shù)據(jù)局是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，符合時(shí)代要求和發(fā)展需要。

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》第八項(xiàng)內(nèi)容，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)、跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的核心資源及國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)被譽(yù)為“新時(shí)代的石油和黃金”。

從頂層設(shè)計(jì)層面，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的完善一直在加速。2020年4月，數(shù)據(jù)首次在國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)文件中被列為第五大生產(chǎn)要素。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已高達(dá)39.8%，其從2015年到2021年的復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到16.1%，高于GDP增速。數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)四大要素同等重要。2014年，大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府工作報(bào)告。“十四五”規(guī)劃明確把“建設(shè)數(shù)字中國”納入了國家戰(zhàn)略體系。就在兩會(huì)正式召開前，國務(wù)院發(fā)布了一份重要的政策文件《數(shù)字中國建設(shè)總體布局規(guī)劃》，提出“到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價(jià)值有效釋放”。

國家數(shù)據(jù)局的組建此前已有鋪墊。2021年，我國相繼出臺(tái)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，這為確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性、安全性等奠定了基礎(chǔ)。2022年12月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，這是我國專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素制定的首份基礎(chǔ)制度文件。

國家數(shù)據(jù)局組建之前，全國多個(gè)省市已設(shè)有大數(shù)據(jù)管理部門。如貴州、福建、山東、浙江、廣東、廣西、吉林等均設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理部門。

市場(chǎng)層面，2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌，在一年多試運(yùn)行期間，形成了涵蓋六大主要步驟的業(yè)務(wù)交易流程以及基于交易流程的14項(xiàng)制度規(guī)則文件；上線了新一代智能數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)、中國數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記系統(tǒng)、中國數(shù)據(jù)市場(chǎng)服務(wù)商系統(tǒng)，目前可基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品線上一體化交易；構(gòu)建了金融交易服務(wù)板塊，正有序推進(jìn)交通和制造板塊建設(shè)。

在上海數(shù)交所運(yùn)行之前，全國已有16個(gè)兄弟省區(qū)市的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。上海數(shù)交所揭牌后，又先后有湖南、廣州、蘇州、深圳等地?cái)?shù)交所掛牌。過去一年多來，上海數(shù)交所已與800余家數(shù)商成功對(duì)接，簽約數(shù)商企業(yè)超過500家。2022年全年，上海數(shù)交所數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計(jì)掛牌數(shù)超過800個(gè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額超過1億元，隨著市場(chǎng)培育趨于成熟，2023年場(chǎng)內(nèi)交易額有望突破10億元。廣州數(shù)據(jù)交易所從2022年9月30日掛牌運(yùn)營后，不到4個(gè)月內(nèi)就累計(jì)交易5.07億元。

企業(yè)層面，2022年12月25日，中國電子組建國內(nèi)首家央國企設(shè)立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，定義了“數(shù)據(jù)元件”，嘗試解決確權(quán)、交易、收益分配和安全治理問題。“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還處于初期，有很長(zhǎng)的試錯(cuò)期，央企國企自身在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)獲得國家的信任，發(fā)力希望通過市場(chǎng)實(shí)踐，變成事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或模式。”皮劍龍表示。

現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)領(lǐng)域、省市的海量數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域共享，這些數(shù)據(jù)壁壘在一定程度上阻礙了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。作為下一輪增長(zhǎng)的引擎和重要?jiǎng)恿Γ瑪?shù)據(jù)生產(chǎn)要素想要發(fā)揮更大作用，必須要形成自上而下的組織和制度，從組織層面解決數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，從制度層面解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)交易問題。

國家數(shù)據(jù)局會(huì)改變什么局面？據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年中國產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球的27.8%。有專家稱，如何攜手地方大數(shù)據(jù)管理部門和“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)“最后一公里”，是國家數(shù)據(jù)局面臨的首要任務(wù)之一。

“希望國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌謀劃全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、各領(lǐng)域信息化建設(shè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理。”皮劍龍說。

全國政協(xié)委員、天娛數(shù)科副總經(jīng)理賀晗在兩會(huì)期間提出建議，一是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通使用；二是加快推動(dòng)開源體系建設(shè)；三是加快推動(dòng)智能算力體系建設(shè)。

賀晗建議稱，要因地制宜，加快構(gòu)建國家層面公共數(shù)據(jù)開放體系，深入推動(dòng)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，釋放公共數(shù)據(jù)紅利。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體探索和完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系，用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通交易，對(duì)于數(shù)據(jù)要素在流通、交易、應(yīng)用等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，在守住法律底線的前提下，建立彈性包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境。政府需要進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的共享，形成試點(diǎn)示范，比如開源代碼托管平臺(tái)建設(shè)、開源數(shù)據(jù)集建設(shè)等。

賀晗在接受媒體專訪時(shí)表示，近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是方興未艾，通過數(shù)字化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，提升全要素生產(chǎn)率，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要方式。不過，中國數(shù)據(jù)開放起步晚、進(jìn)展慢，目前公共數(shù)據(jù)公開以地方為主，沒有全國平臺(tái)。

據(jù)了解，截至2022年9月，全國有26個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，257個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)及355個(gè)縣級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)。“但是，國內(nèi)目前沒有跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)，各個(gè)平臺(tái)數(shù)據(jù)量少，數(shù)據(jù)開發(fā)利用不足。”賀晗說。

而美國在2009年已建立全國性的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)（data.gov），整合了來自各公共部門、各級(jí)政府、自愿參與的企業(yè)與大學(xué)的所有開放數(shù)據(jù)。據(jù)了解，data.gov是統(tǒng)一的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和格式，還建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋機(jī)制，尤其是該平臺(tái)數(shù)據(jù)面向企業(yè)級(jí)的開發(fā)，鼓勵(lì)大量的企業(yè)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，截至目前已有33.5萬個(gè)數(shù)據(jù)集，涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、教育、能源、制造業(yè)、科研等多個(gè)領(lǐng)域。

“數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)起來，它才能產(chǎn)生價(jià)值，在被使用后才能產(chǎn)生二次價(jià)值。”賀晗稱。