以效率變革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

武義青　竇麗琛

編者的話：

習(xí)近平總書(shū)記3月5日在參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。本期我們圍繞效率變革、動(dòng)力變革、質(zhì)量變革組織了3篇理論文章，以饗讀者。

黨的二十大報(bào)告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要求“著力提高全要素生產(chǎn)率”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。與高速增長(zhǎng)相比，高質(zhì)量發(fā)展的要素條件、組合方式、配置機(jī)制、發(fā)展模式等都發(fā)生了根本性改變。深入貫徹黨的二十大精神，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以要素投入為主轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)率提高為主，提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

以全要素生產(chǎn)率為抓手實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源頭有兩個(gè)：一是源于生產(chǎn)要素的投入量增加；二是源于生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率提高。一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，有效率，才有效益；有高生產(chǎn)率，才有高經(jīng)濟(jì)效益；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平的提高主要靠生產(chǎn)率的提高。單純通過(guò)增加勞動(dòng)、資本、自然資源投入實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)被稱作“粗放式增長(zhǎng)”，通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)被稱為“集約式增長(zhǎng)”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步從“粗放式增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“集約式增長(zhǎng)”，提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，通過(guò)效率變革推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全要素生產(chǎn)率（TFP）是發(fā)展效率的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)率是投入與產(chǎn)出的比值，衡量的是資源利用效率。資源是稀缺的，讓稀缺資源發(fā)揮最大效用是任何生產(chǎn)過(guò)程都要追求的目標(biāo)。在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，投入品種類(lèi)很多。如果投入是單個(gè)生產(chǎn)要素就是單要素生產(chǎn)率。產(chǎn)出與所有投入加權(quán)后的比值就是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率反映的是生產(chǎn)（服務(wù)）活動(dòng)在某一特定時(shí)間內(nèi)所有要素投入的產(chǎn)出效率，既包括有形要素，也包括技術(shù)、人力資本、環(huán)境等無(wú)形要素。

全要素生產(chǎn)率是資源配置效率的綜合反映。全要素生產(chǎn)率越高，即同樣的投入可以獲得更多的產(chǎn)出，說(shuō)明那些可以定量衡量的因素如勞動(dòng)、資本、自然資源等的利用效率就越高，也意味著那些無(wú)法被定量衡量的因素的貢獻(xiàn)就越大。而這些無(wú)法定量衡量的因素，本質(zhì)上都來(lái)源于資源配置效率的改善，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)等帶來(lái)的資源重新配置等，具體反映在技術(shù)水平、制度、企業(yè)家才能、人力資本、規(guī)模報(bào)酬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)外開(kāi)放度等因素上。

全要素生產(chǎn)率可以反映綠色低碳發(fā)展水平。環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響至關(guān)重要，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將資源和環(huán)境因素作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量加入全要素生產(chǎn)率測(cè)算函數(shù)中，從而得到綠色全要素生產(chǎn)率。綠色全要素生產(chǎn)率因?yàn)榧确从沉私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，又反映了資源和環(huán)境的利用情況，因此用其衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效或質(zhì)量更加全面精準(zhǔn)，也成為一個(gè)地區(qū)綠色低碳發(fā)展水平的衡量指標(biāo)。

在強(qiáng)化創(chuàng)新中提高全要素生產(chǎn)率

鑒于全要素生產(chǎn)率對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，盡快開(kāi)展全要素生產(chǎn)率核算工作非常有必要。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，權(quán)威計(jì)算并發(fā)布我國(guó)及各行業(yè)、各地區(qū)全要素生產(chǎn)率，作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)，編制全要素生產(chǎn)率指數(shù)，對(duì)全要素生產(chǎn)率及勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率等單要素生產(chǎn)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。調(diào)整用GDP考核地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面政績(jī)的做法，形成全要素生產(chǎn)率和GDP并行統(tǒng)計(jì)、并行考核的體制機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

提高全要素生產(chǎn)率，要處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制。在宏觀層面，要建立以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)增效為導(dǎo)向的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。在微觀層面，要營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、允許自由進(jìn)入退出的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰環(huán)境，改善營(yíng)商環(huán)境，消除經(jīng)營(yíng)許可和要素獲得方面的所有制和規(guī)模歧視，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)等。通過(guò)改革消除生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率領(lǐng)域向高生產(chǎn)率領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化資源配置，將有力促進(jìn)提高全要素生產(chǎn)率。

提高全要素生產(chǎn)率，要堅(jiān)定不移強(qiáng)化創(chuàng)新。堅(jiān)持“四個(gè)面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康），加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，著力強(qiáng)化重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持頂尖科學(xué)家領(lǐng)銜進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)自主可控。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。深化科技體制改革，大力培育創(chuàng)新文化，健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，為創(chuàng)新人才脫穎而出、盡展才華創(chuàng)造良好環(huán)境。

提高全要素生產(chǎn)率，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支持，要突破關(guān)鍵技術(shù)、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)新產(chǎn)品，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)動(dòng)力變革、質(zhì)量變革、效率變革。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化賦能高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造的多樣化新興需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新，加速科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)演化升級(jí)，打造新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展的新范式。加快布局新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，以完善的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（作者：武義青，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)原副校長(zhǎng)、研究員；

竇麗琛，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）

（責(zé)任編輯：沈聰）