以干部教育培訓體系建設助力首都基層治理提質增效

中共北京市委組織部干部教育處

北京市高度重視基層干部教育培訓對于深化首都基層治理改革創新、促進鄉村振興、推動首都高質量發展的重要作用，始終堅持政治統領、服務大局，著力構建課程體系、完善方法體系、建立師資體系、建強陣地體系，以高質量教育培訓提高首都基層干部政治素質和專業化能力，提升首都基層社會治理水平。

北京市認真學習落實《中共中央組織部等關于實施新時代基層干部主題培訓行動計劃的通知》和全國基層干部教育培訓工作現場推進會精神，把基層干部教育培訓作為重要政治任務，凝聚各方面力量，共同研究推進。通過上下聯動、分級管理、分類施訓等形式，形成市級示范培訓、區級重點培訓、街鄉普遍培訓、部門抓系統行業培訓的工作格局。

聚焦“講什么”，構建重點突出、主題鮮明的培訓課程體系

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務。始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為主課必修課，采取集中培訓、理論研修、專題研討等多種方式，組織基層干部系統學、深入學、跟進學，準確領會精髓要義，掌握立場觀點方法，提高政治能力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持重大政治理論輪訓機制，突出抓好各區處級干部學習貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神集中輪訓，分期分批對處級以下干部進行系統培訓。在市委黨校開設習近平新時代中國特色社會主義思想理論研修班，選調各區從事理論宣傳、教育、研究工作的干部參訓，分專題分領域開展學習研討，深學細悟這一重要思想。在全面系統學的基礎上，結合首都特點，重點組織學好用好習近平總書記關于“三農”工作、基層治理、應對突發事件等與基層工作密切相關的重要論述，特別是習近平總書記對北京一系列重要講話精神，引導基層干部牢記“看北京首先要從政治上看”的重要要求，深刻認識首都工作的極端重要性，進一步提高思想政治素養。堅持理論聯系實際，豐富培訓方式方法，注重用身邊看得見、摸得著的生動實踐闡釋習近平新時代中國特色社會主義思想的科學性真理性。

強化黨史黨性教育。把開展黨史學習教育作為加強基層干部黨性教育的重要契機，堅持學黨史和悟思想相統一，組織廣大基層干部認真學習黨史指定讀本，學習領會習近平總書記關于黨史學習教育一系列重要論述和重要講話精神，推動學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。充分挖掘利用首都豐富教育資源，制作推出“北京黨史”慕課100講、《北京·非凡十年》系列專題片以及《為你喝彩》《新時代新擔當新作為》等電視節目，編寫《光榮在黨50年——北京百名黨員風采錄》，創新開展“電影講黨課”活動，讓廣大基層干部受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，在學思踐悟中進一步加強黨性修養、弘揚優良作風、樹立良好形象。通過現場教學、實踐教學、交流研討、專題警示教育等多種形式，教育引導基層干部不斷增強群眾意識、廉潔意識、自律意識。

緊扣主題抓好專業化能力培訓。緊扣全市中心工作和重點任務，著眼推動新時代首都發展，結合首都基層工作需要，以基層干部履職所需的基本知識、基本能力為基礎，堅持干什么訓什么、缺什么補什么。在學好用好全國基層干部學習培訓教材的基礎上，突出首都特色，有針對性地開展培訓，幫助基層干部提升履職能力、開創工作新局面。對農村基層干部，重點聚焦首都鄉村振興的新形勢新任務、黨建引領鄉村治理的實踐探索、大城市小京郊的城鄉融合發展、首都生態友好型鄉村產業發展、京韻農味的美麗鄉村建設、發展壯大村級集體經濟等方面開展專業化培訓。對城市基層干部，重點聚焦黨建引領基層社會治理、接訴即辦、抓好垃圾分類和物業管理兩個“關鍵小事”、超大城市精細化治理、新業態新就業群體黨建工作創新等方面開展專業化培訓。各區結合區情實際，立足“實用、實踐、實戰”，舉辦“建設‘農業中關村打造‘農業中國芯”專題研討班、“百年科學城”專家院士大講堂等各類特色專題培訓。

緊扣“怎么講”，完善分級分類、務實管用的培訓方法體系

緊貼基層需求，注重按需培訓。針對基層情況千差萬別、基層干部量大面廣、需求多樣的現實情況，把需求調研作為培訓的必經環節，深入多個地區調研訪談，召開區、街道鄉鎮、社區（村）三級座談會，發放３萬余份調查問卷，廣泛聽取意見，把握組織需求、事業需求以及基層干部的培訓需求，有針對性地研究制定《北京市新時代基層干部主題培訓實施計劃》，明確各級單位重點任務、責任分工和完成時限，指導各區各單位結合實際，研究制定本區本單位培訓計劃。根據鄉鎮、街道、村（社區）、“兩新”組織等不同領域、不同類別基層干部的特點，分門別類設計培訓項目，安排課程內容，邀請培訓師資，努力做到“一班一策”，確保培訓務實管用。

抓住重點對象，力求精準施訓。圍繞加強換屆后鄉鎮、街道黨政班子成員政治能力建設，市委組織部會同市委黨校、市委農工委、市委社會工委舉辦６期全市鄉鎮、街道黨政正職專題培訓班，將全市鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長和街道工委書記、辦事處主任共計600余人輪訓一遍，同時指導各區抓好街鄉黨政班子副職培訓。聚焦提升基層黨組織書記、黨務工作者隊伍等群體素質能力，持續開展集中輪訓培訓工作。各區按照計劃要求，對區直屬部門主要負責人、村（社區）黨組織書記等重點人員，開展集中脫產培訓，確保培訓全覆蓋。

突出實戰實訓，增強培訓實效。堅持“干而論道”，從實踐中來、到實踐中去，綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等多種形式，認真開展教學，不斷增強培訓針對性有效性。加大案例教學力度，向全市征集豐臺區“掌上四合院”、大興區“拉家常”議事會等引領性實踐案例49個，朝陽區高碑店鄉半壁店村美麗鄉村建設、“門頭溝小院”精品民宿工作實踐等探索性研究案例30個，形成市級實踐案例庫。各區各單位積極探索創新，聚焦鄉村振興、基層治理兩大主題，通過現場教學、主題沙龍、學員論壇、建立“流動課堂”、開展調研實踐等方式，把干部引入基層工作的實際場景和現實情境中，增強培訓吸引力感染力，讓干部愿意學、學得進、用得上。

圍繞“誰來講”，建立理論實踐兼顧、專兼職結合的培訓師資體系

建立全市基層干部教育培訓師資課程庫。針對首都基層干部高質量培訓需求與優質培訓資源分布不均衡之間的矛盾，加大全市優質資源整合力度，按照習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史黨性教育與基層黨組織建設、履職能力與綜合素質提升、鄉村振興、黨建引領基層治理５個類別，從各級黨校和有關單位征集評選包括領導干部、黨校教師、專家學者、基層一線工作者等在內的104名專職師資、15名兼職師資，共計開設163門課程，建立市級師資課程庫，并制作名錄下發至全市各區各鄉鎮、街道，有效滿足基層單位日常培訓需求。

組織實施“送教下基層”。堅持重心下移、資源下沉、政策下傾，制定發布《關于“送教下基層”工作的實施辦法》，協同推進各類優質師資資源往下送，更好滿足基層需求。市委黨校定期選派骨干教師到區級以下單位培訓班次授課，要求每名教師到鄉鎮、街道授課每年不少于３次。實行市、區兩級黨校“雙向掛職”制度，市委黨校每年選派干部或教師到區委黨校掛職鍛煉，區委黨校每年選派教師到市委黨校教務教學部門掛職學習，目前已有干部和教師共計10余人到崗開展工作。開展基層黨校骨干教師專業化能力提升示范培訓，培訓基層黨校教師40余人。宣傳、民政、農業農村、科技、司法等市級部門發揮專業優勢，通過專題講座、網絡講堂、送教上門等方式，向基層干部送理論、送政策、送科技、送法律，開展各類科普、普法講座和專業培訓上百場。

積極推動領導干部上講臺。以建設“實踐化”師資隊伍為導向，加大領導干部上講臺力度，組織局級領導干部、優秀基層干部特別是鄉鎮（街道）黨（工）委書記上講臺，讓懂政策的人講政策、有經驗的人談經驗、會方法的人教方法。注重安排有豐富基層工作經驗的區委組織部部長、副區長分享基層工作領導方法與創新經驗，充分發揮傳幫帶作用。各區各單位在用好用足黨校師資力量的基礎上，積極安排先進典型、村（社區）黨組織書記等一線干部以及“土專家”“田秀才”上講臺，講好接地氣的理論課、貼時代的黨性課、重實際的技能課、可借鑒的案例課。

著眼“在哪講”，建強黨校為主、多位一體的培訓陣地體系

加強黨校主陣地建設。充分發揮各級黨校和黨校分校教育培訓主陣地作用，承辦各級各類基層干部主題培訓班次。市委黨校建立校委會成員聯系基層黨校工作機制，加強對基層黨校教學、科研、智庫建設、師資培訓、服務保障等工作的業務指導，搭建黨校系統教研咨校際協作平臺，加強各基層黨校間教研咨業務橫向交流與協作。各區大力推動區委黨校鄉鎮、街道分校建設，用好黨群服務中心等場地，為基層干部培訓提供有力支持。

確定一批現場教學點。圍繞鄉村振興、黨建引領基層治理兩大主題，評審確定“科技賦能城市治理現代化、精細化——海淀‘城市大腦展示體驗中心”“‘街鄉吹哨、部門報到的發源——平谷區金海湖鎮金水灣生態教育基地”等首批29個全市基層干部教育培訓現場教學點，并與全市黨員教育培訓現場教學點相結合，形成市級現場教學點總體布局?，F場教學點名錄下發至全市各區各鄉鎮、街道，滿足基層單位現場教學需求。對每個現場教學點給予市管黨費支持，用于加強軟硬件建設。制定《北京市基層干部教育培訓現場教學點管理辦法（試行）》，規范指導全市基層干部教育培訓現場教學點開發建設和運營管理。

發揮各類網絡培訓陣地作用。用好中國干部網絡學院基層專區優質資源，在北京干部教育平臺開設“全面推進鄉村振興”“黨建引領基層治理”學習專題，上線109門261集課程，目前累計觀看量達84.5萬人次。打造形成集電腦端、電視端、移動終端于一體的全媒體教學服務平臺矩陣，成為全市廣大基層黨員網上學習、交流互動的重要渠道。舉辦黨建引領首都基層治理“月講壇”，以線上視頻方式，直接面向全市7000多名村（社區）書記開展全覆蓋培訓，受眾累計超過10萬人次。在“黨員Ｅ先鋒”小程序發布“黨支部云課堂”，錄制黨支部建設系列課程，豐富培訓內容，以線上方式對全市基層黨組織書記開展集中大培訓。

（執筆人：劉作宇）

（責任編輯：徐玲玲）

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